张家界承办首届湖南旅游发展大会的优势与意义

周双群 李权睿 蔡建刚

摘 要：举办旅游发展大会是各地推动旅游业高质量发展的重要举措。湖南省自2022年起每年召开一届旅游发展大会，张家界获得首届大会的承办权，其优势在于典型性和影响力、战略性和创新力、可塑性和成长力、引领性和贡献力4个方面。张家界承办首届湖南旅游发展大会对破除体制机制障碍、展示旅游发展成果、重振旅游发展信心等具有重要意义。张家界在文旅融合方面具有可供参考的创新实践：一是掘出文化的精髓，让文旅融合更显深度；二是插上科技的翅膀，让文旅融合更具广度；三是注入管理的基因，让文旅融合更有高度。

关键词：文旅融合；首届湖南旅游发展大会；张家界

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.009

自贵州省2006年在安顺召开首届旅游产业发展大会以来，全国其他省（区、市）举办旅游发展大会已成为近年来推动旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的重要方式。湖南省委省政府决定从2022年开始每年召开一届旅游发展大会，由各市州竞争申办。举办全省旅游发展大会，是湖南把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要抓手，是重振旅游发展信心、推动旅游业高质量发展的重要举措，是助推“三高四新”战略实施、落实“十四五”旅游业发展规划的重要途径，可以说立意高远、恰逢其时、振奋人心。湖南省各地州市积极申办、主动作为、良性竞争，让人们看到了“湖南旅游”的希望和未来。张家界作为湖南旅游发展的龙头，具有承办首届湖南旅游发展大会（以下简称“首届旅发大会”）的独特优势和重大意义。习近平总书记在党的二十大报告中重申，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，这为文旅融合发展提供了根本遵循。文旅融合已成为新时代我国文化产业和旅游产业实现高质量发展的重要趋势、重要方式和重要动力。张家界在文旅融合方面的創新实践是其舞活湖南旅游龙头、获得湖南省首届旅发大会承办权的重要支撑。

1 张家界承办首届旅发大会的优势

湖南是旅游大省，共有11个5A级旅游景区，分布在除怀化、益阳、永州、娄底4市以外的10个市州，旅游业已成为湖南经济增长的新引擎。就首届旅发大会的承办地而言，必须定好基调、立好标杆、做好示范，体现出代表性和竞争力。张家界作为中国优秀旅游城市和国内外知名旅游胜地，具有承办首届旅发大会的特殊综合优势。

1.1 具有典型性和影响力

首届旅发大会的承办地必须是典型的旅游城市，在全国甚至全球具有旅游影响力。众所周知，张家界以旅游立市、兴市、强市，旅游业是张家界的绝对主导产业。从旅游总收入与地区GDP的比值来看，张家界一直处在高位，且从2017年开始便超过了1，2019年更是达到最高值1.64，即便在深受疫情影响的3年期间，该比值也远远大于1，这种旅游专业化程度在全国甚至全世界范围内都是罕见的。此外，2015年张家界荣膺年度最受欢迎入境旅游目的地称号；2019年张家界接待入境旅游者137万人次，排名全省第一；2021年与北京、上海等地共同上榜海外文旅影响力最高的中国10大城市，足见旅游业在张家界全市经济社会发展中的地位和作用。

经过建市以来35年的发展，张家界旅游业已经具备了坚实的基础和雄厚的实力，不仅拥有我国第一个国家森林公园、首批国家5A级旅游景区、我国首批《世界地质公园》和张家界地貌等，还拥有多个世界第一。从2010年12月获批首批全国旅游综合改革试点城市到2016年2月获批首批国家全域旅游示范区创建单位，再到2021年10月获批国家文化和旅游消费试点城市等，全国旅游业的重大改革和荣誉几乎全有张家界的影子，展示出强大的旅游影响力。

1.2 具有战略性和创新力

张家界旅游业在全省乃至全国经济社会发展中具有战略地位。从全省来看，张家界一直是湖南省经济最为落后的一个地级市。2022年，张家界市GDP为592.4亿元，是全省排名第一省会长沙市的4.24%、排名倒数第二湘西自治州的72.46%。因此，张家界肩负着历史重任，是湖南省全面推进乡村振兴、实现共同富裕的关键区域。从全国来看，《“十四五”旅游业发展规划》明确提出“建设一批旅游枢纽城市，打造一批重点旅游城市、特色旅游地”，张家界同厦门、三亚、桂林、丽江等城市一起被列入25个重点旅游城市，成为优化旅游城市和旅游目的地布局的重要支点，足见张家界旅游业在全国的战略地位。

创新是张家界旅游业可持续快速发展的动力和源泉。从黄龙洞投保“定海神针”1亿元到特技飞行重型战机穿越天门洞，再到独占10项世界第一的张家界大峡谷旅游景观桥“玻璃桥”的开发等，张家界在资源挖掘、产品开发、品牌推广、市场营销、机制改革等多个领域做出了创新，创造了一个又一个的神话。经济欠发达的张家界在旅游领域表现出的创新力是湖南省任何一个地州市都无法企及的，值得关注、学习和推广。

1.3 具有可塑性和成长力

张家界凭借“三千奇峰、八百秀水”的绝版自然风光成为旅游界的耀眼明星，堪称“观光旅游的天花板”。即便如此，张家界旅游业的可塑性依然很强。由于基础差、起步晚、财力弱，张家界的城市建设和旅游发展还有巨大潜力与空间，特别是5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等高新科技在旅游领域的应用上，张家界还十分匮乏。此外，在看似饱和的景区开发与建设方面，张家界也有在公共服务、智慧管理、安全应急等方面提升的巨大空间。按照湖南旅游发展大会的相关规定，对承办地将在专项资金投入、重大项目铺排等方面给予重点支持，张家界在如此政策的扶持下，必将给全世界带来更大的惊喜。

在湖南省14个地州市中，张家界旅游业的成长力是相当惊人的，这与张家界市民和旅游人的拼劲、闯劲和干劲休戚相关。一个地区GDP排名全省倒数第一的小城市能够成为湖南旅游的龙头，那种不认命、不气馁、不服输的赶超劲头在张家界体现得淋漓尽致。同时，基于张家界旅游业的现实基础和较强的可塑性，同等投入下的边际效益是最大的，这种成长力是任何一个重大决策制定的重要参考因素。

1.4 具有引领性和贡献力

张家界旅游业的独特优势还在于其在旅游研究和旅游实践两大层面的引领性。首先，张家界在引领中国的旅游研究。文献数据显示，张家界的旅游问题不仅本地专家和学者重视，全国各地的专家和学者都在研究张家界旅游现象，张家界已经成为旅游研究普遍关注、最为热点的城市之一，甚至可将张家界视为我国旅游业发展的一个缩影。其次，张家界在引领中国的旅游实践。无论是旅游立法、保险、营销，还是产品开发、市场监管等，张家界一次又一次地成为旅游实践的创新者和引领者，对我国旅游实践产生了深远的影响。

旅游业成就了张家界，张家界在某种程度上也成为“旅游”的代名词，这便是张家界旅游业的贡献力。全市几乎各行各业都围绕旅游而转，全体市民都从旅游发展中获得益处，也都对自己能居住和生活在“国际张”而感到自豪与骄傲。张家界的旅游专业化程度极高，旅游覆盖面很广、市民参与度很深。如此的覆盖面、渗透性和参与度，让张家界能够凝心聚气、凝神聚力干好旅游大事业、做好旅游大产业。可以预见，张家界能够更好地舞活湖南的旅游龙头，其地位将更高、作用将更大、影响将更深。

2 张家界承办首届旅发大会的意义

张家界承办首届旅发大会，其意义不仅仅在于自身的宣传与推广，激发旅游发展活力，实现“办会兴城，立标打样”的目标，还在于对湖南全省甚至全国旅游业发展的带动与示范，充分体现张家界在助推世界旅游目的地建设和旅游经济复苏等方面的应有贡献。

2.1 破除体制机制障碍，获取张家界旅游发展全新动能

经过30余年的发展，张家界旅游景区建设已经达到了较高的层次和水平，旅游业发展已经来到了瓶颈期，亟须用一种全新的理念或方式来冲破这一拐点，实质性破除体制机制方面的障碍，实现“二次创业”。首届旅发大会秉承“项目为王”的办会理念，通过整合资源推动承办地在旅游产业、生态修复、人居环境、服务设施、文化经贸交流、精神文明建设等各方面的提升，在全省树立高质量发展的标杆。因此，张家界承办首届旅发大会将得到项目、资金、政策等多方面的倾斜和支持，获取并激发瓶颈期、转型期旅游发展的新动能，使旅发大会真正成为有效整合全省优势资源的重要载体，成为推动张家界经济社会发展的重要平台。

2.2 展示旅游发展成果，助推湖南世界旅游目的地建设

在湖南，人与自然和谐共生的图景美不胜收，社会主义文化的自信自强坚如磐石，旅游业高质量发展的格局企足而待。2022年9月，湖南省委省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》，明确提出“到2035年，湖南旅游产业生态更加优化，国际化特征更加凸显，对全省经济社会发展推动作用更加有力，成为世界旅游目的地”；同年11月19日至20日，首届旅发大会成功举行。大会虽然以张家界旅游为主调，将张家界作为“湖南开放的窗口、迎宾的客厅”这一定位彰显得淋漓尽致，但也充分展示了湖南全省旅游发展的成果，深入探讨了湖南旅游发展的思路、方向与路径，为加快建设世界旅游目的地提供了可行方案与具体建议。

2.3 重振旅游发展信心，提供全国旅游经济复苏新经验

数据显示，2022年是疫情三年期间全国旅游经济最为糟糕的一年，张家界则两度遭遇疫情的直接冲击，连续两次摁下“暂停键”，是全省受疫情影响最严重的城市。令人欣慰的是，张家界一直坚守着旅游业，牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，始终坚持产品创新、营销创新、管理创新、机制创新、标准创新、服务创新，在旅游资源开发和旅游市场开拓等方面打破常规、探索求新，成功打造了旅游经济复苏的“张家界样本”。举办首届旅发大会，体现了党和政府对旅游业的重视，信心和能量将得到提振，而张家界作为承办地，也必将为全国类似旅游城市的经济复苏提供可复制、可推广的旅游发展模式和经验。

3 张家界文旅融合的创新实践

张家界虽以“名山高耸入云端，奇峰异石迷人眼”的绝版自然风光著称，但在文旅融合发展方面也堪称典范，致使无论是旅游新产品、新业态等的推出，还是旅游营销、传播手段等的更新，又或者是改革机会、奖项荣誉等的授予，张家界总有一席之地，几乎成为我国旅游业发展的风向标。

3.1 掘出文化的精髓，让文旅融合更显深度

没有文化的旅游，就如同老藤枯树，缺乏精神和内涵；没有旅游的文化，则如同空中悬物，缺乏动力和归宿。张家界始终坚持创造性转化、创新性发展，深入挖掘本土文化的精髓与时代价值，面向旅游市场布局业态、开发产品，使旅游更具灵魂、更有生命。一是利用湘鄂西、湘鄂边、湘鄂川黔革命根据地策源地和中心区域以及贺龙元帅故乡、红二方面军长征出发地等红色资源优势，融入“长征国家文化公园”大战略，让红色旅游的教育功能更为突出；二是研究土家族、白族等33个民族的民风民俗，转化10大类818项非物质文化遗产的价值，巩固魅力湘西、天门狐仙2个国家文化产业示范基地，打造“中国旅游演艺之都”大场景，让旅游演艺的传承功能更为强大；三是依托张家界地貌的石英砂岩，还原张家界独特的自然风光和民俗风情，发展张家界独有的砂石画艺术品牌，做好“中国砂石画产业集群”大课题，让地质地貌的研学功能更为显著。

3.2 插上科技的翅膀，让文旅融合更具广度

科技使传统产业边界变得更为模糊，是文化产业与旅游产业融合的第一动力，是新产业、新业态、新产品形成的关键要素。张家界始终坚持科技是第一生产力，强化企业科技创新主体地位，提升科技投入效能，激发创新活力，全力改變欠发达地区科技落后、技术低下、人才短缺的刻板印象，使之成为旅游科技创新的高地。一是巧用自然、文化与科技资源，实现光影与自然的交融、传说与历史的呼应、科技与人文的对话，开发全球第一个行进式贯穿原始森林、天坑地貌、旷古溶洞等的超强沉浸式大型文化旅游景区“九歌山鬼夜游景区”；二是抢抓数字经济发展机遇，在武陵源核心景区设立全国首个元宇宙研究中心，探索景区的数字化转型之路；三是加强企业主导的产学研深度融合，涌现出以张家界茅岩莓有限公司、湖南乾坤生物科技有限公司等为代表的高新技术企业，推动张家界旅游商品产业全链条转型、全方位升级。

3.3 注入管理的基因，让文旅融合更有高度

管理出效率、管理出效益、管理出人才，文旅融合的进度与成效需要出色的管理来保障、巩固和推进。张家界始终坚持人民依法管理经济和文化事业、管理社会事务，做到自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，用体制机制的不断创新来推动文旅事业的高质量发展。一是建立“1+4+N”旅游市场联合执法机制和纠纷调处协作机制，出台全国首部全域旅游地方性法规《张家界市全域旅游促进条例》，落实“旅游市场秩序监管职责和管辖机制”“旅游市场秩序整治联合办案工作机制”等六大机制；二是深入推进旅游综合改革，推行武陵源门票价格分成、旅游企业发票门票“一票制”、全域旅游“公对公”结算、导游归社等一系列改革，在全省率先开展文旅项目“点状供地”改革试点；三是创新旅游营销和宣传推广工作，抓住“一带一路”建设机遇，在哈萨克斯、俄罗斯、捷克等共建国家建立22个“丝路驿站”，国际影响力显著提升。

参考文献

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