提高城镇建设用地效率全面践行“双碳”战略

策划/本刊编辑部

执行/张杰 李晓春

从2021年10月国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》开始，全国各行各业都在因地制宜地进行转型升级，也纷纷对低碳发展、低碳建设进行了研究，出台了相关的“双碳”计划、方案。

目前，我国建设用地上承载的碳排放已经超过碳排放总量的70%，降低建设用地上承载的碳排放，通过空间规划等手段控制建设用地碳排放成为达到“双碳”目标的重要手段。2023年，自然资源部副部长刘国洪在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上讲到，“十四五”期间全国新增建设用地规模将控制在2950 万亩，比“十三五”期间压减300 万亩。从严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率入手，实现经济社会可持续发展。由此可见，控制好国土空间建设用地规模，可从源头上减少碳排放。这就要求我们强化空间管控，加强城乡建设中生态空间的保护与修复。重视从碳中和视角识别生态安全格局，构建基于低碳导向的国土空间组织体系，严格控制新增建设用地规模，严守生态保护红线。

与此同时，城镇化的大力发展和城市土地利用变化对碳排放也产生了一定影响。城镇低碳化需要综合性、跨行业、跨领域的共同合作，需要集成融合。无论是能源、建筑、工业、交通领域的节能减排，还是消费端的碳排放，都和国土空间密切相关，国土空间是实现“双碳”目标的重要载体。

在此背景下，对土地的碳排放进行相关研究，高质量建设、发展国土空间体系，提高城镇建设用地效率，对国土空间节能利用、城乡建设碳达峰碳中和、推动建筑产业转型升级有重要意义。

基于此，本刊本期专题以双碳背景下城镇建设用地如何减排增效为题，关注南宁师范大学自然资源与测绘学院的相关课题成果，通过分析广西自治区2011年-2020年城镇建设用地利用效率动态变化，对其“降碳、减污、扩绿、增长”，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提出合理化建议。

碳排放约束下广西城市建设用地利用效率特征分析

唐惠婷，李庆，覃雪华，谢达么，徐冰冰，王永卿

本文通过碳排放系数间接估算法、Hicks-Moorsteen 生产率指数分析广西2011年-2020年城镇建设用地利用效率动态变化，提出广西应综合考虑各市城镇建设用地利用效率利用存在的问题，因地制宜实施产业转型、能源结构优化以及节能环保等政策。