发电企业生态环境保护工作分析

丁 一

（国投电力控股股份有限公司）

0 引言

国家生态环保发布新标准。党的十八大以来，生态环境法律法规制订修订节奏明显加快、覆盖面不断拓宽、针对性不断加强。在“十三五”期间，国务院先后发布了《大气污染防治行动计划》、 《水污染防治行动计划》以及《土壤污染防治行动计划》，推动着力解决大气污染防治问题、水环境质量问题、土壤污染问题［1-4］。

近十年，我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化。对于发电企业来说，在新形势下面临着更加严格、更加规范、更加细致的环保管理要求。

应对气候变化面临新挑战，气候变化是全人类面临的严峻挑战。2020年，中国正式对外宣布2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标。国务院2021年10月印发了《2030年碳达峰行动方案的通知》，明确了“十四五”与“十五五”期间推进碳达峰行动的主要目标，提出了“碳达峰十大行动”。同年12月，国务院印发了《“十四五”节能减排综合工作方案的通知》，提出到2025年全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%等目标，并从实施节能减排重点工程等三方面提出实施城镇绿色节能改造工程、坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展等21项工作任务［5］。

中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快推动能源高质量发展是实现经济高质量发展的内在要求和重要支撑。对于能源电力行业来说，能源低碳转型进入重要窗口期，同时我国电力需求还将面临较长时间的增长期，“双碳”目标为构建新型电力系统带来新要求，需要电力体制改革缔造电力发展新格局、依托科技创新为电力发展带来新机遇。

对于发电企业来说，应对气候变化不仅要大力开发清洁能源，推动企业清洁化转型，还要持续加强传统煤电清洁高效利用。

中央环保督察布置新任务：党的十八大以来，党中央对加强生态文明建设和打好污染防治攻坚战全面部署。2015年，中央全面深化改革领导小组第十四次会议通过了《环境保护督察方案（试行）》，以中央环保督察组巡视为主要形式督促地方党委、政府、企业全面实现“环境公治”，推动环境保护责任的落实。

在中央企业的督察情况反馈当中，重点提到了思想认识不到位、主体责任落实不力、整改落实不力、环保污染风险隐患突出等问题。例如对国家先后出台的大气、水污染防治行动决策部署研究学习少的现象，节能环保问题、环保指标考核不严格的现象，敷衍整改、表面整改、假装整改的现象，均纳入了督察通报范畴，约谈考核数十人。

在国资委系统内，涉及电力、能源、化工等行业的央企均被纳入中央环保督察关注重点。对于发电企业来说，在未来十年内有较大概率迎来中央环保督察，因此应逐步将待来的迎检考验纳入当前阶段的环保管理要求。

1 各发电类型生态环境保护风险分析

1.1 火电企业环保管理风险分析

（1）整体情况分析

燃煤电站的开发建设会对大气、地下水、河流、海洋、土壤等多方面产生影响，做好燃煤电站烟气、废水、固体废物的处理和综合利用，有利于火电开发建设走上可持续发展的道路。燃煤电站环保管理重点在于项目立项前期的分析论证和运行期的废物（气）处置及综合利用。

（2）项目立项期分析

在项目前期，火电企业一是须了解国家、行业、地方政府关于环境保护方面的法律法规、政策、规划和具体现状。避免进入环境风险大、项目涉及自然保护区、风景名胜区、文物、矿产等方面有专门要求的地点和区域，严禁触碰生态红线。二是做好环境影响评价、环境保护设计、工程招标及有关的环境保护文件的编制工作，为项目的规划、立项、可研、招标做好准备。三是针对工程对环境造成的不利影响做好环境保护设计，在编制的招标文件中必须有环境保护的相关内容，明确环境保护要求。四是要落实项目所需的排污权指标。

（3）项目建设期分析

在项目建设期，火电企业一是需要建立能够满足建设需要的制度体系、工作标准、操作流程、应急预案，组织落实好环境影响报告书（表）及其批复有关防治污染的相关措施。二是切实做好环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的“三同时”。加强外委承包商管理，督促做好设计和批复文件中的各项环保措施。三是做好项目建设期间的管理台账和重要节点文件的档案管理工作，以便于项目竣工环保验收的顺利开展。

（4）项目运行期分析

项目运行期的燃煤电站环保风险相对较高，火电企业一是需要做好烟气处理，确保烟气排放长期稳定满足排放标准。二是需要做好项目运行过程中产生的各种废水的处理，确保废水零排放；同时还要做好雨水、循环冷却水的排放管理，避免雨污混排、循环水温升超限等问题。三是需要做好固体废物的处置和综合利用，对于一般固体废物应尽量做到100%综合利用。四是做好噪声污染控制，确保厂界噪声达标、不影响周边居民正常生活。五是在运行过程中发现对环境影响程度较大的建设项目应按照《建设项目环境影响后评价管理办法》要求开展环境影响后评价。六是做好排污许可管理，在项目实际排污前取得项目排污许可证，严格执行“持证排污，按证排污”。

1.2 水电企业环保管理风险分析

（1）整体情况分析

水电站的开发建设会对天然河流的水位、流速、流量、泥沙、河势等水文要素产生影响，水文过程又与水质、物种分布及柄息地条件、水生态系统组织、结构和功能等有着密切的关系，协调好水电站开发建设与自然的关系，有利于水电开发建设走上可持续发展的道路。水电站环保管理重点在于项目立项前期的分析论证。

（2）项目立项期分析

在项目前期，水电企业一是须了解国家、行业、地方政府关于环境保护方面的法律法规、政策、规划和具体现状。避免进入环境风险大、项目涉及自然保护区、风景名胜区、文物、矿产等方面有专门要求的地点和区域，严禁触碰生态红线。二是做好环境影响评价、环境保护设计、工程招标及有关的环境保护文件的编制工作，为项目的规划、立项、可研、招标做好准备。三是针对工程对环境造成的不利影响做好环境保护设计，在编制的招标文件中必须有环境保护的相关内容，明确环境保护要求。

（3）项目建设期分析

在项目建设期，水电企业一是需要建立能够满足建设需要的制度体系、工作标准、操作流程、应急预案，组织落实好环境影响报告和环境规划的有关防治污染的相关措施。二是切实做好环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的“三同时”。加强外委承包商管理，督促做好设计和批复文件中的各项环保措施。三是对于存在库区移民的区域，需统筹做好移民区的环境保护工作。

（4）项目运行期分析

项目运行期的水电站环保风险相对较低，水电企业一是需要做好库区周围环境建设，重点关注水资源保护，防止水质污染与生态恶化。二是在运行过程中发现对环境影响程度较大的建设项目应按照《建设项目环境影响后评价管理办法》要求开展环境影响后评价。三是需加强水电站的环境监测与管理，关注库区水生生物资源研究性监测，做好固体废弃物的合法合规收集与处置，落实好湖长制工作主体责任。

1.3 新能源企业环保管理风险分析

（1）整体分析

大力开发新能源作为应对能源短缺，实现“双碳”目标的重要措施，其环保工作非常重要。风电场的开发建设会对生态环境、社会环境、空气环境、地表水环境、声环境、固体废物处置等方面产生影响。光伏电站的开发建设会改变当地的土层和地表结构，并对植被等生物产生影响。综合来看，新能源项目的环保重点在于项目前期的分析论证。

（2）项目前期分析

在项目前期，新能源企业一是须了解国家、行业、地方政府关于环境保护方面的法律法规、政策、规划和具体现状，确保所在区域环境现状满足环境质量要求。二是结合项目开发进度，在规划、立项、可研阶段做好环境影响评价。三是注意在编制的招标文件当中必须要环境保护相关内容，明确环境保护要求。

（3）项目建设期分析

在项目建设期，新能源企业一是要严格按照设计要求，落实各项生态保护和污染防治措施，认真执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环保“三同时”制度。二是施工时采用对生态环境破坏较小的施工工艺。优化施工布局，减少施工占地，尽可能保护原有地表植被。三是对于EPC项目，要加强外围承包商管理，确保落实设计和批复文件的各项环保措施，发现问题及时纠偏。四是对于部分光伏项目，存在施工期临时用地情况的，还要做好复垦绿化等土壤修复治理工作，建设完成后做好验收和移交手续。

（4）项目运行期分析

相对而言，新能源项目在运行期环保风险较低，但仍应注重合规性管理。一是应按照相关要求开展环境监测，例如风电项目的噪声监测、电磁场监测，光伏项目的水土保持监测。二是应注重危险废物处理，新能源项目中包含废油、废蓄电池、废油桶等危险废物，应认真梳理产生危险废物种类、数量，进行分类贮存，规范制作标志、标签、台账。三是做好新能源项目环保舆情管理，部分新能源场站与居民区距离近，容易产生环保负面影响的误解。因此要重视周围绿化、严防生活污水外排、加强文化宣传，做到场站与周围环境的有机融合。

2 下一步工作重点建议

2.1 推动清洁化转型

当下，面对“碳达峰碳中和”目标，国家要求持续降低碳排放强度。对于火电企业，推动开展CCUS项目需综合研判其处理能力、安全稳定性能、经济性，因此大规模推广还有一定难度。通过电网降低火电出力是减少碳排放的主要技术途径。在存量电站减碳空间不大的情况下，大力开发清洁能源，推动清洁化转型成为降低全口径碳排放强度的主要路径。

2.2 持续做好指标控制

做好指标控制要重点关注三个阶段工作，一是在考核指标设置阶段，要科学、合理，综合考虑节能和环保的关系，避免控制单一指标造成其他安全环保风险。二是在中间控制阶段，要注重定期监测，对于超限指标要重点跟踪，及时给出调整建议。三是做好总结复盘，综合考虑发电机组节能环保指标达标情况以及设备安全性、可靠性、经济性为下一年指标设置提供调整依据。

2.3 加强风险隐患排查

中央企业承担着一定的社会责任，为了防范和化解企业生态环境保护风险，需要对各环保责任单位组织开展风险隐患排查。对于重大风险，企业应从工程技术、设施装备、现场管理、教育培训、应急处置等方面提出风险管控措施。对于重大隐患，企业应组织专业技术人员对其进行评估，分析隐患现状、产生原因、危害程度，按照“五定原则” （定方案、定资金、定时间、定责任人、定预案）尽快推动隐患整改闭环。

2.4 重视人员履职培训

环保工作有着鲜明的政策导向、行政属性，加强人员履职培训尤为重要。面向不同人群，环保培训可以分为三个层次。企业高级管理人员需要及时学习总书记关于生态文明建设的重要讲话和重要指示批示精神，融合到企业的发展战略。环保专职管理人员需要及时掌握环保方面的法律法规、标准制度等，便于实现企业的环保合规管理。一线运维人员要熟练掌握环保设备设施的运行方式、维护方法，实现发电机组的环保运行。近几年，环保法律法规多、发布频率快，各发电企业要将环保培训融合至人员从入职、转岗等各个成长阶段。

2.5 关注环保科技创新

在我国“双碳”以及节能减排发展战略背景下，环保的科技创新已经成为其重要技术支撑。发电企业应结合企业实际做好三方面工作，一是重视对新技术的研判，适时推进负碳技术、灵活性发电技术、固废综合处理技术等在电站当中的使用。二是加强产学研融合，借助高校、科研机构围绕节能环保 “痛点”问题开展专项科学研究，给出“一企一策”。三是要鼓励企业员工利用QC、合理化建议的方式发现日常管理当中的可优化项，通过“五小”解决生产实际当中的节能环保问题，促进企业高质量发展。

3 结束语

随着“十四五”的到来，新能源大力发展、场站不断增多。部分新能源场站因为环保管理内容少、难度小而重视不足，造成诸多管理漏洞。对于新能源企业，一是要重视项目前期环保相关文件的办理，确保项目不涉及国家公园、自然保护区、风景名胜区、文化和自然遗产地、生态保护红线、饮用水水源保护区等敏感区。二是在建设期落实环评批复要求，避免环保设备设施建设缺失、标准不一致，后期补办难度较大。三是在运行期关注危废管理，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，从产生、收集、贮存、处置各个环节做到合规管理，并对危险废物委托处置情况做到追踪核实。