水运定额与地方建筑定额造价水平对比分析

李 川，姜 奇

（中交第一航务工程勘察设计院有限公司，天津 300220）

引言

在工程可行性研究估算、初步设计概算、招标控制价等造价编制中，主要通过定额来确定项目造价，定额水平高低对工程造价有直观影响。在建筑工程领域，定额主要分为两大类，一是公路定额、水运定额、水利定额、铁路定额、电力定额、煤炭定额等行业定额，二是由各省级造价管理机构基于全国统一消耗量定额组织编制的省级消耗量定额，通常分为建筑工程、安装工程、园林工程、市政工程等类目。

行业定额适用于铁路、公路、水利、港口等特定行业的特定单项工程，优点是具有很强的专业性，行业特色突出，重点明确，例如水运工程中的防波堤、码头等，其他定额均不适用，只能采用《沿海港口水工建筑工程定额》(JTS/T 276-1—2019)或《内河航运水工建筑工程定额》(JTS/T 275-1—2019)等来编制，缺点是定额修订周期较长，如水运定额上一版是2004 年，时隔15 年后才出版了2019 版定额，在较长时间范围内定额水平落后，不能很好地考虑新工艺新材料[1-2]；地方定额更具有地方特色，考虑当地实际情况及综合技术水平，并结合新技术新材料的广泛应用来编制，一般每隔3-5 年更新一次，但适用范围主要局限于民用及工业建筑物的新建及改扩建，以及市政工程等。

当行业定额与地方定额的应用范围出现重叠时，定额的选用将对造价产生影响[3-5]。本文即基于湖南省某堆场储备基地项目，首先介绍并分析2019版《内河航运水工建筑工程定额》[6]（以下简称内河水工定额）与2020 版《湖南省建设工程消耗量标准》[7]（以下简称湖南建筑定额）的差异，再分别使用两种定额计算造价，比较分析整体造价水平差异，再比较几个特定定额项目的差异，为类似工程计价的定额选取提供依据。

1 定额简介

1.1 内河航运水工建筑工程定额

交通部公告2019 年第57 号文发布了《水运建设工程概算预算编制规定》及其配套定额，包括《内河航运水工建筑工程定额》(JTS/T 275-1—2019)、《沿海港口水工建筑工程定额》 (JTS/T 276-1—2019)、《疏浚工程预算定额》(JTS/T 278-1—2019)及配套使用的船舶机械艘(台)班费用定额、参考定额、水运工程定额材料基价单价等。定额与《水运建设工程概算预算编制规定》（JTS/T 116-2019）[8]（以下简称水运编规）配套使用，主要用于新建、扩建和改建的沿海和内河区域水运建设工程初步设计概算和施工图预算的编制及管理。

《内河航运水工建筑工程定额》(JTS/T 275-1—2019)共分为八章，分别是土石方工程、基础工程、混凝土及钢筋混凝土构件预制安装工程、现浇混凝土及钢筋混凝土工程、整治建筑物工程、辅助工程、脚手架工程、其他工程。定额主要的特点一是存在大量的水上施工工程，如水上打桩、抛填、挖泥、构件安装等，涉及到大量船舶机械的使用，二是混凝土模板不单独列项，直接包含在对应混凝土子目中。

1.2 湖南省建设工程消耗量标准

《湖南省建设工程消耗量标准》由湖南省住建厅发布，包括《湖南省房屋建筑与装饰工程消耗量标准》、《湖南省安装工程消耗量标准》、《湖南省市政工程消耗量标准》、《湖南省市政排水设施维护工程消耗量标准》、《湖南省仿古建筑工程消耗量标准》、《湖南省园林绿化工程消耗量标准》。定额与《湖南省建设工程计价办法》配套使用，适用于湖南省行政区城内的建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程、市政排水设施维护工程、防古建筑工程、园林绿化工程发承包及实施段的工程计价。

以《湖南省房屋建筑与装饰工程消耗量标准》为例，定额包括土石方工程、地基处理和基础工程、混凝土与钢筋工程等二十一章，全面地涵盖了建筑从基坑开挖、基础施工到主体结构施工、装饰装修直至最终竣工的过程。

1.3 定额对比

两种定额的人工费计算方式不同。内河水工定额中人工费按照定额人工单价乘以定额消耗数量计算，定额人工费按62.47 元/工日，司机及机械使用工69.19 元/工日，船员106.76 元/工日，并规定人工费不得调整。湖南建筑定额中人工不分工种、技术等级，以完成单位工程量所需全部人工费表示，可以依据造价站发布文件调整人工价格。以“人力挖沟槽土方，土壤一、二类土”为例，内河水工定额1041 号，每100 m3土人工用量11.02 工日，基价688.42 元，湖南建筑定额A1-4 号，每100 m3土人工费3407.36 元。两种定额差异巨大，内河定额的人工费单价显著低于市场平均水平。

两种定额材料费的计算方法相似，但主材损耗率有一定差别。以“打预应力钢筋混凝土管桩，桩径600 mm 为例”，内河水工定额区分了不同土类，一类土损耗率1 %，二类土1.5 %，三类土2 %，辅材用量也有差别，而湖南建筑定额不区分土类，损耗率均为1 %。再比如“现浇混凝土平板”，内河水工定额的混凝土损耗率按2 %考虑，湖南建筑定额的混凝土损耗率按1.5 %考虑。

两种定额机械的台班费也有一定差异。内河水工定额中机械台班费包括折旧费、检修费、维护费、安拆及辅助费等一类费用及定员人工费、机械动力费等二类费用。湖南建筑定额中机械台班包括折旧费、检修费、维护费、安拆及场外运费、其他费等台班固定费用，以及人工费与燃料动力费等台班可变费用。以常见的土石方机械履带式推土机为例，两种定额台班单价对比见表1。湖南建筑定额的机械台班基价是内河水工定额的2-3 倍。同时，内河水运定额中机械费一般不得调整，而湖南建筑定额可以依据省造价站发布的通知调整机械费系数。

表1 履带式推土机台班单价对比Tab.1 Comparison of crawler bulldozer’s unit prices

2 项目简介

某项目位于长江中游杨林岩水道下段，计划建设四条堆场，每条煤炭堆场长438 m，宽51 m，堆高17 m，四条堆场堆存量约80 万t，每两条堆场为一组，中间布置一条堆取料机轨道梁坝基基础。考虑环保的需要，堆场上设置条形仓，单座条形仓长度532.1 m，宽度30 m，面积约69 968.96m2。此外，还需要建设一座翻车机房及配套廊道，内置一台C型双车翻车机并预留一台翻车机位置。堆场辅建区建设办公楼、供水调节站、采制样间、危废间、备品备件库等辅助生产建筑物。

从计价角度，将本项目划分为陆域形成工程、地基处理工程、装卸工艺工程、翻车机房及廊道工程、条形仓工程、皮带机、机房及栈桥基础工程、堆取料机及装车机轨道基础工程、堆场道路工程、生产与辅助建筑物工程、供电照明工程、控制工程、信息与通信工程、给排水及消防工程、采暖通风供热与除尘工程、环境保护水土保持及安全设施工程、港作车辆、大型临时工程等单项工程。

在各项单项工程中，翻车机房及廊道工程属于水运工程特有的建设内容，其基坑深度大、施工工艺特殊，无法套用湖南建筑定额计算造价，而生产与辅助建筑物工程、供电照明工程、控制工程、信息与通信工程、给排水及消防工程、采暖通风供热与除尘工程等项目包含有大量安装工程，内河水工定额无相关子目，亦不能使用。对于本项目，能够同时使用内河建筑定额与湖南建筑定额的分项工程包括：陆域形成工程、地基处理工程、条形仓工程、皮带机、机房及栈桥基础工程、堆取料机及装车机轨道基础工程、堆场道路工程等六项。套用两种定额造价对比情况见表2，下面分别简要介绍各单项工程的工作内容及主要造价计算情况。

表2 采用不同定额造价对比Tab.2 Comparison of estimate costs based on different quotas

2.1 陆域形成工程

项目陆域形成工程的主要工作内容首先是清除表层0.2 m 种植土，种植土中一部分可用于场地绿化，其余采用自卸汽车外运，再在堆场区域采用履带式推土机回填约0.4 m 厚外购山皮土。

对于陆域形成工程，套用当地建筑工程定额计算造价为1 139.01 万元，套用内河水运定额计算造价为903.21 万元，差价235.80 万元，造价变化了26.11 %。直接费的计算结果差别不大，主要差异在于取费。根据水运编规，在一个分部分项工程中开挖或回填的土石方工程量在1 万m3以上、无结构要求的陆上土石方工程为大型土石方工程，而大型土石方工程的填料价值不应参与计算其他直接费、企业管理费、规费，只计算利润。而《湖南省建设工程计价办法》（以下简称湖南计价办法）则无类似规定，机械土石方工程以直接费为计费基础，管理费按9.65 %计取，利润按6 %计取。因此，对于以土石方工程为主的陆域形成工程，采用湖南计价办法、湖南建筑定额计算的造价较高。

2.2 地基处理工程

项目堆场区域地基处理主要采用降水强夯法，以每6 000 m2为一个施工单元，每单元抽真空15天，分别采用夯击能1 500 kN·m 与2 500 kN.m 点夯两遍，最后800 kN.m 满夯两遍。巡检通道及连接道路区域、连接装车区道路区域采用原地掺拌石灰改良，铁路站台区域采用翻车机房开挖土方掺拌石灰改良，石灰掺量均为8 %。回填石灰改良土后采用200 kN 以上振动压路机分层回填碾压，每层厚度0.5 m，碾压6～8 遍。

对于地基处理工程，套用当地建筑工程定额计算造价为3 513.97 万元，套用内河水运定额计算造价为3 461.16 万元，差价52.81 万元，造价变化了1.53 %。在所有单项工程中，地基处理工程分别套用两种定额计算造价结果差别最小。用强夯、回填、挖运土、掺石灰拌合土等定额子目计算的综合单价差别很小。

2.3 条形仓工程

项目新建两座条形仓，其主体结构采用钢桁架结构，罩棚内最高点净空40 m。条形仓采用管桁架结构，所有杆件均为圆钢管。条形仓基础采用Φ800PHC 桩，平均长度25 m。

对于条形仓工程，套用当地建筑工程定额计算造价为33 081.17 万元，套用内河水运定额计算造价为32 165.85 万元，差价915.32 万元，造价变化了2.85 %。条形仓工程造价的差异主要在于基础部分取费，水工计价办法规定，对于PHC 桩等外购混凝土构件，按本体基价的60 %计入计费基础，而湖南建筑计价办法无类似规定。Φ800 直径的PHC桩在水工工程中应用较多，定额有相应子目，而在建筑工程中相对罕见，需要自行调整编制补充定额。

2.4 皮带机机房及栈桥基础工程

项目共包含单线皮带机栈桥基础2 342 m，双线皮带机栈桥基础1 216 m，地面皮带机基础 1 100 m，以及8 个转接机房的基础。部分皮带机栈桥基础采用Φ600PHC 桩，其余基础均采用Φ600灌注桩。

对于皮带机机房及栈桥基础工程，套用当地建筑工程定额计算造价为3 858.13 万元，套用内河水运定额计算造价为3 421.89 万元，差价436.24 万元，造价变化了12.75 %。造价的主要差异在于PHC 桩打桩项。湖南建筑定额规定，在强夯后的地基上打桩，人工×1.15，机械×1.15，外购PHC 桩正常取费，而水工定额无强夯后打桩相关特殊规定，PHC 桩按本体基价的60 %计入计费基础，因此采用水工定额编制的PHC 桩打桩费用相对较低。

2.5 堆取料机及装车机轨道基础工程

项目计划建设2 条堆取料机轨道基础，总长1 156.8 m。轨道基础为现浇C40 钢筋混凝土轨道梁刚性结构，断面为倒T 形，梁高1 800 mm，顶宽600 mm，底宽1 500 mm。为满足地基承载力及变形要求，在轨道梁下设置约500 mm 厚水泥稳定碎石基层。

对于堆取料机及装车机轨道基础工程，套用当地建筑工程定额计算造价为4 931.75 万元，套用内河水运定额计算造价为3 422.95万元，差价1 508.80万元，造价变化了44.08 %。差价主要在于混凝土挡墙，设计为C40 混凝土，钢筋含量65 kg/m3，套用内河水工定额计价约合1 191.24 元/m3，套用湖南建筑定额计价约合1 886.05 元/m3，单价的主要差异在于模板用量，水工定额中默认的模板含量相对较低。

2.6 堆场道路工程

项目堆场区、翻车机房区、铁路装车区及辅建场地等区域新建铺面采用造价低、易维修的混凝土联锁块铺面结构；巡检通道及连接道路、汽运通道、维修及危废库场地采用混凝土大板结构，以上各分区结构基层及底基层分别采用6 %水泥稳定碎石及级配碎石。

对于堆场道路工程，套用当地建筑工程定额计算造价为12 165.83 万元，套用内河水运定额计算造价为9 202.30 万元，差价2 963.53 万元，造价变化了32.20 %。堆场道路工程的差价主要在两方面，一是预制混凝土联锁块的单价，湖南建筑定额中铺砌联锁块结合层按照考虑水泥砂浆考虑，单价较高，取费前单价为111.69 元/m2，而水运定额中铺砌联锁块按照5 cm 砂垫层考虑，未使用水泥砂浆，取费前单价为79.83 元/m2，二是水泥稳定基层的单价，以40 cm 水泥含量厚6 %碎石基层为例，采用湖南建筑定额，按成品厂拌水泥稳定碎石计价，取费前单价166.63 元/m2，采用内河水运定额，按照现场拌合考虑，水泥用量约为53.04 kg/m2，取费前单价123.58 元/m2。

3 结语

从计算结果来看，总体上采用湖南建筑定额计算的造价要高于采用内河水运定额计算的造价。其原因主要有四：一是水运定额中人工单价相对较低，二是水运定额对大型土石方、外购混凝土构件等取费较低，三是同样工作内容水运定额中的人材机消耗量相对较少，四是水运定额中默认混凝土模板含量较少。

虽然前期采用不同定额计算出的造价有所差别，但定额终究只是前期辅助计算造价的手段，在工程投标阶段，施工单位会结合自身技术水平及工程经验，提出相对合理的报价。造价人员在使用定额编制估算、概算、招标控制价时，不应只考虑降低总造价或提高总造价，而是应该结合工程实践经验，选取合理的定额套用，使计算结果尽可能与实际值相吻合，才能降低风险，提高造价编制水平。