新型农业经营主体高质量发展现状与策略研究

慎海燕

DOI： 10.3969/j.issn.1003-1650.2024.06.054

新型农业经营主体的高质量发展是现代农业体系的关键组成部分，对于提升农业经济效益和农民收入具有重要意义。本文以江苏省徐州市新沂市为例，深入研究了新型农业经营主体的现状问题，并提出了相应的战略和对策。通过稳步扩大经营规模、引入科学的组织管理模式、推动制度化、规范化发展以及促进三产融合新业态，旨在全面提升新型农业经营主体的发展水平，实现更高质量的农业经济发展。

新型农业经营主体在现代农业中的地位愈发凸显，其规模化、专业化的经营模式为提升农业产业效益和农民生活水平提供了新的途径。然而，在新沂市这一农业大县，新型农业经营主体仍然面临零散与盲目的发展现象，相关机制不完善，产业链条不健全等问题，制约了其发展潜力的充分释放。因此，有必要深入研究新型农业经营主体的现状问题，并提出科学合理的战略和对策，以推动其高质量发展。

一、新型农业经营主体高质量发展面临的挑战

1、零散与盲目发展

目前，新沂市新型农业经营主体发展存在零散经营和盲目决策的问题，主要体现在资源配置不合理和经济效益未能最大化。零散经营导致资源无法有效整合，影响了农业经济的规模效应；盲目决策则使得经济活动缺乏系统性和科学性，阻碍了农业经营主体发挥最佳效能。这种现象的存在源于管理体制不够科学、信息不对称等原因，制约了新型农业经营主体的全面发展。

2、机制不完善

机制方面存在不足，主要表现在财务、税收、信用等支持体系不够完善。这种不完善的机制制约了新型农业经营主体规模化经营的发展。缺乏完善的财务支持系统阻碍了农业经营主体的资金流动，税收体系的不足使得经济活动受到不必要的负担，而信用体系的不健全则制约了主体的融资和业务拓展。这些机制上的问题限制了新型农业经营主体的全面发展。

3、产业链条不健全

当前，新沂市的农业产业链条并不完整，表现为生产、加工、销售等环节之间缺乏紧密衔接，这种不健全的产业链制约了农产品的附加值提升。该问题的主要原因在于各环节之间信息不畅通、资源配置不协调，使得农产品在生产到销售的过程中存在断层和滞后，无法形成有机的产业链，进而制约了农业产业的升级和附加值的提高。

4、农业科技应用不足

新型农业经营主体在农业科技应用上存在滞后问题，未能充分发挥现代科技手段的优势，从而影响了生产效益。这一问题主要源于对农业科技的投入不足，导致新型经营主体未能及时采纳和应用最新的农业科技成果。缺乏对现代科技手段的充分认知和应用，限制了农业经营主体在生产过程中实现科技创新、提高生产效率的潜力。

5、农民收入水平相对较低

尽管新型农业经营主体的兴起为农业经济注入新动力，但仍未能有效提升农民收入水平，存在一定的发展不平衡问题。这一现象的根本原因在于新型经营主体的发展与农民收入的关联度不高，未能形成有效的收益传递机制。同时，农业经营主体发展过程中，资源配置不均衡、市场竞争不充分等问题也导致了经济效益不能充分惠及农民，进而限制了农民收入水平的提高。

二、新型农业经营主体高质量发展策略

1、稳步扩大经营规模

新型农业经营主体要实现高质量发展，首要任务之一是稳步扩大经营规模。规模化经营对于提高农业生产效益、降低生产成本、增加市场竞争力具有重要意义。在新沂市的具体实践中，为确保新型农业经营主体能够逐步壮大，应该从以下几个方面着手。

首先，政府应加强宏观调控，通过制定明确的政策和法规，为新型农业经营主体的发展提供有力支持。政府可以通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励农业企业扩大规模，提高其盈利水平。此外，建立健全的金融支持体系，为农业企业提供贷款、信用担保等服务，降低其融资成本，是扩大规模的关键举措。

其次，新型农业经营主体需要加强内部管理，提高组织效率，以应对规模扩大所带来的管理难题。通过引入现代管理理念和信息技术，实现农业生产、物流、销售等方面的信息化管理，可以有效提高农业企业的运作效率。此外，建立健全的人才培训机制，培养一支适应规模化经营需求的专业团队，也是确保规模扩大顺利进行的重要保障。

农业科技的广泛应用是稳步扩大经营规模的重要支撑。新型农业经营主体应积极采用先进的农业技术，包括但不限于智能化农机具、精准农业技术、遥感监测等，提高生产效益，降低生产成本。同时，与科研机构和高校合作，推动农业科技创新，培育适应大规模经营的新品种、新技术，提升农业企业的核心竞争力。

在新沂市的实践中，可以借鉴其他地区成功的经验，推动新型农业经营主体规模化发展。例如，可以建立起农业合作社或农业企业联盟，通过整合资源、共享信息、协同生产，实现规模经济效应的最大化。政府可以设立专门的产业基金，引导社会资本投入农业领域，帮助新型农业经营主体更好地融入市场，提高其发展的可持续性。

2、引入科学的组织管理模式

新型农业经营主体的高质量发展离不开科学的组织管理模式的引入，這是提高农业生产效益、优化资源配置、增强企业竞争力的必然要求。在新沂市的实际情况下，为推动新型农业经营主体更高效、可持续地运营，需要深入研究并合理引入科学的组织管理模式。

首先，新型农业经营主体应该采用先进的管理理念，例如全面质量管理（TQM）和供应链管理（SCM）。全面质量管理注重全员参与、持续改进，通过设定质量标准、流程优化、员工培训等方式，提高产品和服务的质量。供应链管理强调整个供应链的协同合作，通过信息共享、资源整合，实现生产、物流、销售等环节的高效协同。这两种管理理念的引入可以使新型农业经营主体更具竞争优势。

科学的组织管理模式应注重建立健全的内部管理体系。这包括规范的决策流程、明确的权责关系、高效的信息沟通渠道等方面。通过建立科学的内部管理机制，能够提高农业企业的应变能力，降低管理成本，实现生产经营的高效运转。在这一过程中，可以借鉴现代企业管理的成功经验，如精益生产、全面质量管理等，逐步推进管理理念的创新。

新型农业经营主体需要积极引入信息化技术，实现农业生产、销售等各个环节的智能化管理。通过建立农业物联网、大数据分析平台等技术系统，可以实时监控农业生产过程，提高农业生产的精准性和效益。信息化管理还可以为农业企业提供市场信息、天气预报等实时数据，提升其决策水平，降低经营风险。

科学的组织管理模式要注重团队建设和人才培养。农业企业需要建立多层次、多领域的专业团队，吸引农业科技、市场营销、财务管理等领域的专业人才，以提升企业的综合竞争力。此外，建立健全的培训机制，为员工提供定期培训和技能提升机会，以适应农业生产经营的不断变化和升级。可以建立起以农业专业技术人才和企业管理人才为主体的双层领导团队，实现农业生产和企业经营的有效对接。同时，可以引入现代企业管理软件，协助企业实现生产、财务、库存等方面的集中管理，提高信息传递的效率。

3、制度化、规范化发展

制度化、规范化发展是新型农业经营主体实现高质量发展的基石，对于建设现代农业体系、提高经济效益、保障农民权益具有深远的影响。在新沂市的具体实践中，为确保新型农业经营主体有序发展，需要深入研究并积极推动制度化、规范化的发展路径。

首先，建立健全的制度体系是推动新型农业经营主体制度化发展的首要任务。政府应通过法规和政策制定，明确新型农业经营主体的法人地位、经营权益、资源配置等方面的法律框架。同时，建立健全财政、税收、信用等方面的支持政策，为新型农业经营主体提供更多的政策红利，降低其经营风险。

其次，规范经营行为是制度化、规范化发展的关键环节。政府应建立健全新型农业经营主体的登记注册制度，规范其经营行为，确保经济活动合法有序进行。此外，建立健全的信用评价体系，对农业企业的信用状况进行监测和评估，为其提供信用支持，有助于提高市场竞争力。

推动新型农业经营主体在生产、经营、管理等方面的规范化。政府可以通过开展培训、研讨会等活动，提高农业从业人员的专业水平，使其更好地适应市场需求。同时，鼓励新型农业经营主体引入现代管理理念，推动企业内部管理的规范化，提高整体运作效率。

促进农业科技的制度化应用。新型农业经营主体应与科研机构、高校等建立稳定的合作关系，共同推动农业科技创新。政府可以通过设立科技创新基金、奖励科研成果转化等方式，激发新型农业经营主体的科技创新热情，提升其在产业链上的附加值。

在实践中，政府可以建立农业经营主体发展的评价体系，对其经营管理水平、科技创新能力等方面进行全面评估，为其提供有针对性的政策支持。政府还可以鼓励农业企业参与制度建设，通过政府和企业的共同努力，形成既有利于企业发展，又有利于农业可持续发展的制度环境。

4、延长产业链

延长产业链是新型农业经营主体高质量发展的战略之一，对于提升农产品附加值、拓展市场空间、增加农业企业盈利具有重要作用。在新沂市的实际情况下，为促进新型农业经营主体更全面、深入地参与产业链的各个环节，需要有系统地探讨和推动产业链的延长。

首先，产业链的延长要注重从生产端入手，推动新型农业经营主体参与农业生产的全过程。政府可以通过提供优惠政策、引导基金等方式，鼓励农业企业投入到农业科技创新、新品种培育等活动中。加强与科研机构的合作，推动农业生产的智能化、绿色化，提高农产品的质量和品牌溢价能力。

其次，产业链的延长需要加强农产品的初级加工和深加工环节。政府可以引导新型农业经营主体建设农产品加工基地，鼓励其开展初级加工，提高产品附加值。同时，推动农产品深加工，发展与农业产业相适应的食品加工、农药生产、农机制造等相关产业，实现农产品的二次创值。

第三，新型农业经营主体要积极参与农产品的流通和市场销售。政府可以建立健全的农产品物流体系，提高运输、储存、销售等环节的效率，降低农产品的流通成本。鼓励农业企业开拓多元化的销售渠道，包括电商平台、线下超市、农产品专卖店等，拓展市场空间。

第四，政府可以推动新型农业经营主体参与乡村旅游、休闲农业等多元化产业链的发展。通过农业观光、体验式农业等方式，吸引城市居民和游客前来参与，既提高了农业企业的收入，又促进了乡村旅游的发展。这种多元化的产业链有助于提高农业企业的抗风险能力，实现农业经济的可持续发展。

在实践中，政府可以制定相应的政策，鼓励农业企业延长产业链。可以设立专项基金，支持新型农业经营主体在产业链上的投入，帮助其解决资金瓶颈问题。政府还可以组织培训，提升农业企业的市场竞争力和管理水平，引导其更好地参与产业链的各个环节。

同时，要强化新型农业经营主体的主体作用，充分发挥其创新能力。政府可以设立产业链协同创新平台，促使农业企业、科研机构、金融机构等多方合作，推动农业产业链上下游的协同发展。这有助于形成以新型农业经营主体为龙头的现代农业产业链，提升整个农业产业的竞争力。

5、三产融合新业态

在新型农业经营主体高质量发展的道路上，深入推动三产融合新业态的发展，既是适应当今农业产业升级的需要，也是提升农业经济效益、促进农村全面振兴的有效途径。在新沂市的具体背景下，需要深入研究和积极推动农业、工业、服务业三产融合新业态的创新与发展。

首先，推动农业与工业的融合发展。政府可以通过建设农业产业园区、农业科技园等方式，将现代工业技术引入农业生产中，提高农业生产的智能化水平。促进农业机械化和信息化的发展，推动智能农机的广泛应用，提高生产效率。同时，鼓励农业企业与工业企业开展深度合作，实现资源共享、互补发展，形成以农业为基础的新型产业体系。

其次，加强农业与服务业的融合。政府可以推动新型农业经营主体发展农业旅游、休闲度假等服务业项目，吸引城市居民和游客来到农村体验农业生活，推动农业产业升级。鼓励农业企业开发农产品深加工，推动农产品的品牌化，培育农业特色产业，提高产品附加值。此外，可以引导农业企业发展农村电商、物流配送等服务业，促进农产品销售的多元化。

第三，促进服务业与工业、农业的深度融合。政府可以支持新型农业经营主体发展生态农业、有机农业等绿色产业，同时推动农村服务业的发展，如农村医疗、教育、文化等。建设农村综合服务中心，整合各类服务资源，提供一站式服務，满足农民多层次、多领域的需求。通过深度融合，实现产业链的优化，提升整体农业经济效益。

在新沂市的实践中，政府可以采取一系列政策措施，推动三产融合新业态的发展。例如，设立产业融合创新基金，用于支持农业、工业、服务业的跨界合作与创新。同时，建立跨部门的产业融合联席会议，促进政府各职能部门的协同推动。为三产融合提供法律法规的支持，明确政策导向，鼓励企业积极探索新业态，提高市场竞争力。

新型农业经营主体在三产融合新业态的发展中应注重创新。通过建立创新团队，吸引农业专业人才、科研机构和企业家，共同研发新技术、新产品，推动三产融合的深度发展。此外，培养创新创业氛围，鼓励农业企业主动融入创新生态，不断推陈出新，提高企业的竞争力。

综上所述，新型农业经营主体的高质量发展关系到农业经济的可持续发展和农民群众的生活水平。在新沂市这个农业重镇，解决现状问题需要政府、企业和农民的共同努力。通过稳步扩大规模、引入科学管理、规范化制度、健全产业链和促进三产融合等战略，我们有信心推动新型农业经营主体更高质量地发展，为农业现代化和农民增收致富贡献力量。

（作者单位：221421 江苏省新沂市马陵山镇农业农村办公室）