只争朝夕勇争先时不我待开新局

九江市是习近平总书记时隔四年亲临江西考察调研的第一站。坐落于庐山脚下的濂溪区，因写千古名篇《爱莲说》的“濂溪先生”周敦颐而得名。隆冬时节的庐山山岚在一场大雪后，又回到了“采菊东篱下，悠然现南山”的超然之美。千年前，周敦颐设立濂溪书堂并终老于此，他和他眷恋的土地之上的人，绵延着“花中君子”般高洁而独立的人格，守望着匡庐脚下一方百姓的幸福安宁。濂溪区审计局党组书记、局长张亮，是一名转业老兵。在空軍部队从事多年的通信和机场营房工作的他，自2016年调任审计局长后，一干就是八年。八年间，他见证了九江市和濂溪区的巨大变化。在他的带领下，濂溪区开设“巡审联动中心”、打造“今天我当主讲人”分享活动，做出了不少实绩。濂溪区审计干部传承濂溪先生“屠奸剪弊”、“出淤泥而不染”的精神风骨，以奋楫潮头、勇创新绩的干劲和时不我与、只争朝夕的冲劲，把来自习近平总书记的关心与关爱转化成为审计事业添砖加瓦的强大动力，在每一个平凡的工作岗位上继续发光发热。

本刊通讯员：党的十九大以来，九江市濂溪区积极探索各类监督体系协同贯通工作，走出了一条“审计+”的新路子，您能介绍一下濂溪区审计监督与巡视巡察监督体系协同贯通的经验做法吗？

张亮：习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要“以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调”。2019年起，全国各级审计机关即与纪检监察、巡视巡察部门展开精诚合作，这就是咱们审计人口中常说的“巡审联动”。以我的理解，“巡审联动”即是将巡察监督的权威性和审计监督的专业性相结合，既独立开展工作，互不影响，又相互借力、相互配合，从而实现资源共享、优势互补、成效叠加的更大监督治理效能。传统的巡审联动模式多以“审计+巡视”两组人马相互配合、协同作业形成合力，但也存在“无场所、无队伍、无平台”等问题，审计机关“人少事多”和巡视巡察工作经济监督专业人才缺乏的矛盾突出。

2019年，自濂溪区委巡察办和区审计局联合出台《关于进一步健全沟通协作机制的意见》起，濂溪区便率先探索与其他各类监督体系协同贯通的创新做法。去年，在九江市委书记刘文华的高位推动下，全市各级审计机关纷纷积极行动，探索各类监督体系协同贯通的创造性做法。濂溪区强化系统思维，以改革创新精神拉紧巡审“联动链”。区委领导高度重视此项工作，区委、区政府认真落实《关于进一步发挥改革效能有力推进纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同高效的指导意见》。在区主要领导的亲自推动下，濂溪区将深化巡审联动改革纳入年度重点改革事项，成立以党政主要领导为“双组长”的深化巡审联动监督改革工作领导小组，出台《关于深化巡审联动改革工作的实施方案》，并在全市各县区中率先组成了由区纪委书记徐华安带队，区委编办、改革办和审计局共同参与的考察调研小组，从山东聊城等地带回了各地先行探索的经验做法与得失利弊。在深化巡审联动改革中，濂溪区效法他山之石，结合本地实际，通过“成立实体化机构，打造工作联通的平台；健全规范化体系，夯实运行畅通的基础；实施多元化联动，拓展信息沟通的渠道；运用信息化手段，做大成果融通的‘蛋糕；做强长效化党建，架起心灵相通的桥梁；坚持一体化推动，发挥上下贯通的合力”，打造出“六化六通”濂溪模式，并在全省率先成立“濂溪区巡审联动服务中心”。

濂溪区巡审联动服务中心于去年5月6日揭牌，是全省首家巡审联动实体平台。作为濂溪区审计局下属股级单位，经费单列，设有专属徽标、专门的会商室等办公场所。在人力保障方面，根据区委编办印发的《九江市濂溪区巡审联动服务中心职能配置、内设机构和人员编制规定》方案明确的任务分工和工作要求，巡审联动服务中心人员编制6名，并同步建立巡审联动人才库，出台了《巡审联动人才库管理办法》，从优选调具有审计、财会、工程建设等专业学历且工作经历丰富的干部充实到巡审联动专业化队伍之中，并通过“以老带新”“以巡（审）代训”等方式，形成有效战斗力量。在制度保障方面，濂溪区巡察办、区审计局联合出台《濂溪区巡审联动暂行办法》等多项制度文件，围绕巡前、巡中、巡后等环节完善计划共商、信息共享、成果共用等规程，促进巡审协同更科学、更规范、更有序。在联动模式方面，濂溪区坚持“分类施治、精准拆弹、轮回巡察”原则：每年常态化安排三期巡察工作，在年前、年中、年末完成周期性、轮回性巡察审计协同作业，巡察组把审计发现问题整改情况纳入巡察工作重点，审计组把巡察发现问题整改情况作为经济监督要点，以“固定人马”实现巡察审计工作常态化、动态化全覆盖型监督，真正做到“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”。在巡审对象选取方面，首期选取事权较不集中、体量较小的单位作为“巡审同步”对象；对巡审不同期的，优化“先审后巡”“先巡后审”方式，实现“巡有重点、审必有果”和“审有导向、巡必有应”。从2023年我区开展的轮回巡察收效看，我中心人员的专业优势得到突显，其中在区委第四轮巡察中，助力发现问题线索环比增长70%。

九江市濂溪区巡审联动改革工作引起上级纪检监察机关和审计机关高度关注，中央纪委国家监委与审计署媒体先后多次刊登我区巡审联动改革创新经验做法和取得的成效。去年8月，省审计厅厅长李伟来我市调研审计工作时，充分肯定、高度评价了我区巡审联动改革工作。让专业化人员从事巡审联动专业化工作，提升了“巡审联动”监督效能，解决了以往巡察工作从全区各部门各单位抽调人员参与巡察，人员素质参差不齐、专业化水平不高，影响监督效果等问题。可以说，濂溪区巡审联动服务中心的成立实现了审计与巡视巡察部门的“双赢”。自此，濂溪区巡审联动工作步入“快车道”，成为省内以实体机构服务监督体系协同贯通“吃螃蟹第一区”，在省内打响了巡审联动变革第一枪。从更广范的意义上说，巡审联动工作也切实强化了纪检监察政治监督和审计经济监督，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力，确保党永远不变质、不变色、不变味。

本刊通讯员：近年来，九江市濂溪区在推动县域经济高质量发展、助推九江建设长江经济带重要节点城市、打造万亿临港产业带等方面下足功夫，濂溪审计工作在为新发展理念引领区域经济转型升级和绿色发展保驾护航方面做出了哪些努力？

张亮：市辖区是城市经济发展的重要空间。特别是主城区内的市辖区，辖区的产业结构优化和经济增长来是城市经济整体的发展提升的重要依托。习近平总书记在江西考察时指出，构建现代化产业体系，既要有雄心壮志，积极抢位发展，又要立足实际，善于错位发展。要找准定位、明确方向，整合资源、精准发力，加快传统产业改造升级，加快战略性新兴产业发展壮大，积极部署未来产业，努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。近年来，九江市濂溪区审计局配合区沿江工业基地的开发建设，积极推动落实区委区政府关于做强新型工业的战略部署。区审计局以“园区基础设施、数字经济平台建设和助企纾困政策”为三大重点抓手，不断延展审计监督覆盖面，瞄准园区平台和商贸物流市场建设、企业创新发展等方面，深入开展现代纺织产业园、军民融合产业园、园区供水供热管网和污水处理管网工程、园区道路和绿化工程等园区平台基础设施建设项目审计，深入揭示项目建设程序、建设管理、资金使用、投产运行等方面的突出问题，为工业园区“筑巢引凤”提供审计保障。

在九江考察时，习近平总书记特别关注作为长江生态环境保护建设的主体和重要力量的沿江企业产业升级和绿色发展情况。濂溪区拥有长达15公里的沿江工业及生态景观带。我局牢记习近平总书记的殷殷嘱托，针对位于“一山一江一湖”之间、生态环境保护尤为重要的独特地理位置，深化生态领域审计监督，开展九江市方兰湖区域水环境综合治理及鄱湖公园PPP项目跟踪审计，助推鄱阳湖生态文明先行示范区建设。同时，在领导干部自然资源资产审计方面，推行全区“一盘棋”思想，构建在区委审计委员会的统一领导下，以区审计局为主体，组织、自然资源、生态环境、农业农村、林业、水利等部门参与审计工作的协同推进机制。紧扣《江西省领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》，围绕土地、矿产、水、森林资源和节能减排、大气污染防治共六个方面审查被审计单位目标任务完成情况，揭示领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护职责存在的问题，综合分析问题产生的原因，实事求是、客观公正对领导干部履行职责情况进行评价，形成领导干部自然资源资产审计意见，并同步上报区委审计委员会和上级审计机关。针对审计发现的问题，按照区委审计委员会的统一部署，由区审计局与自然资源、生态环境等部门联合执法，加大问题查处力度。同时，将领导干部自然资源资产审计结果和区审计局的审计意见作为全区河湖长制、林长制等工作目标考核的重要依据，切实发挥领导干部自然资源资产审计在促进领导干部履职尽责、加强生态环境保护、推进生态文明建设中的重要作用。

本刊通讯员：在全省各级机关学习贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神正如火如荼展开时，作为习近平总书记考察地的审计机关，濂溪区审计局今年有什么新举措、新思路、新动作？

张亮：今年，濂溪区审计局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神和2024年全省审计工作会议精神，深刻领会和把握“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”重要要求，坚决贯彻落实省委部署的“大抓落实年”活动，不断找准审计助力高质量发展的切入口和着力点，以各项审计任务的高效落实，把习近平总书记为江西擘画的美好蓝图变为现实。

一是坚持以党的领导统领全区审计工作，提高站位抓落实。濂溪区审计局今年将坚持政治引领，在持续构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系上展现新作为。持续深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实党领导审计工作的各项制度机制，健全完善习近平总书记重要指示批示精神和中央审计委员会、地方党委审计委员会议定事项的台账登记和督办落实机制。对照党中央和省委、市委、区委部署要求，明确审计工作各项落实举措的“时间表”“任务书”“路线图”，增强抓落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉，持续推动全区经济社会高质量发展上取得新成效，持续擦亮“国家审计”金字招牌上呈现新气象。

二是坚持以高质量审计监督服务高质量发展，雷厉风行抓落实。把服务高质量发展作为审计监督的首要任务，紧扣区委区政府工作中心，按照量力而行与资源整合、全面覆盖与突出重点、年度计划与五年规划相结合的原则，科学制定《濂溪区审计局2024年审计项目计划》。咬定目标不放松，心无旁骛抓实施，统筹调度、分阶段合理安排年度审计项目，确保各项审计任务有序实施。强化对重大政策措施和重大决策部署的审计监督，促进政令畅通、令行禁止。强化对财政资金管理使用情况的审计监督，促进提高财政资金使用效率。强化对国资国企的审计监督，促进防控重大风险隐患。强化对权力运行的制约和监督，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。强化对重大投资项目的审计监督，促进更好发挥政府投资的撬动作用和带动效应。强化对审计整改的督促检查，促进规范管理、深化改革。

三是坚持以党的创新理论推进审计创新，勇于创新抓落实。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，借鉴学习兄弟审计机关的好经验、好做法，创新审计方式方法，找到推动落实的最佳切入点、突破口。不断强化研究型审计，制定出台《关于深化研究型审计工作的实施办法》，明确审前、审中、审后三个环节八个方面的重点任务，从审计项目立项研究到审计成果运用研究，将研究型审计工作理念贯穿于审计管理和审计项目全过程，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，坚持以审带研、以研促审，推动审计工作高质量发展。秉持“全盘统筹审计资源、全面推进项目审计、全域管控审计质量”的理念，用好用活审计项目质量互检机制，将全局12名一线审计人员，组成两个审计组。在审前准备、项目实施、审计报告、审计整改、档案整理五个阶段分别开展质量互检，促进审计实施方案更具指导性、针对性和操作性，问题定性更加精准，处理处罚更加适当，法规引用更加恰当，审计整改更加高效，档案整理更加规范。同时，在此基础上制定出台审计质量标准和相关规范模板，促进深化和巩固审计质量互检成果。两组之间还将通过典型案例分析、审计经验交流、审计作风和质效“公开赛马”等方式，加强审计质量控制，提升审计质量水平，以高质量审计监督更好服务保障全区经济社会高质量发展。

四是坚持以三个“过硬”打造经济监督“特种部队”，凝心铸魂抓落实。坚持政治“过硬”。巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，牢牢把握政治建设首要地位，打造“今天我当主讲人”学习平台，全局审计干部每周开展一次常态化的以“学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话和对审计工作重要指示批示精神”为主题的学习交流活动，深刻领会、深化理解蕴含其中的精神实质、丰富内涵和核心要义，真正做到内化于心、外化于行，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持作风“过硬”。坚决整治“四风”，严格执行中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严格执行审计“四严禁”工作要求、“八不准”工作纪律和文明审计要求，严守廉洁从审底线。坚持能力“过硬”。通过定期开展“典型案例我来讲”“优秀项目讲评”、审计组审计项目质量互检，开展审计报告、审计专报、审计综合报告点评，鼓励审计干部积极撰写审计信息和理论文章，建立激励机制等方式，增强审计干部“能查、能说、能写”的本领。

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过去，濂溪书院内的书生宾客阔谈清议、声震四方；而今，濂溪区审计局内拜访考察、取经求道之人纷至沓来。在九江市委市政府、濂溪区委区政府的坚强领导之下，濂溪区审计局创造性落地执行省委省政府、市委市政府的各项部署，濂溪审计事业以“真抓实干、守正创新、敢为人先”的精气神为助力九江市打造长江经济带重要节點性城市增光添彩。

（本刊编辑部）