宿迁经济技术开发区需水预测及用水总量控制指标核定研究

王明明，方 琼，侯 坦，卞锦宇

（1.宿迁市水利局，江苏 宿迁 223800；2.南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏 南京 210029）

1 概 述

为切实强化水资源刚性约束，规范推进水资源论证区域评估工作，宿迁经济技术开发区管理机构按照规划水资源论证、水资源论证区域评估及节水评价相关技术要求，编制宿迁经济技术开发区水资源论证区域评估报告，结合功能定位、产业布局，明确了区域的用水总量［1］和用水效率，提出了水资源配置方案，并提出用水定额等产业和项目准入标准及取用水管理要求［2］。积极推动水资源管理改革创新，实施取水许可承诺制，简化取水许可审批手续，强化事中、事后监管，开展工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖相关工作［3-4］。其中，明确开发区用水总量控制指标是水资源区域评估的一项重点内容，是市县用水总量控制指标任务的进一步分解，推动了最严格水资源管理制度在区县以下地区的落实。

2 研究区概况

宿迁经济技术开发区（以下简称“经开区”）原名江苏省宿迁经济开发区，位于宿迁中心城市南部，紧邻宁宿徐高速公路和城市主干道徐淮公路，本次评估面积为现状管理范围，包括古楚街道及黄河街道，面积48.51 km2。经开区积极打造光伏新能源、机电装备（智能家电）、绿色食品（食品加工）、纺织服装、建材制造、新型电子信息等产业，主导产业为光伏新能源，发展光伏切片、光伏电池、光伏组件等。

3 现状用水量

由于评估范围为古楚街道及黄河街道，区内无农业，因此用水主要为城镇生活用水、服务业用水、工业用水及生态环境用水。根据宿迁市第一水厂与第二水厂提供的2021年经开区（古楚街道与黄河街道）各企业售水情况，经开区利用自来水供水的企业共有167 家，总用水量1 583.6 万m3。此外，区内2021年地表水自备水取水企业1家，取水量158万m3；地下水自备水取水企业1 家，取水量2.2 万m3。2021 年全区工业用水量为1 743.8 万m3，服务业总用水量190.8 万m3，居民生活用水量710.4 万m3，生态环境用水45.0万m3，共计2 690.0万m3。

4 需水预测

按照经济社会高质量发展和生态环境保护要求，结合经开区供用水实际情况和未来发展需求，根据经开区人口、经济发展指标，采用分类指标法对经开区未来规划年进行需水预测。

4.1 人口经济发展指标

2021年经开区常住人口18.9万人，评估面积常住人口13.6万人。根据《宿迁经济技术开发区发展规划环境影响报告书（2020年）》，至2025年，按街道人口比例折算，经开区评估面积总人口约17.1万人。经开区2021年地区生产总值为180亿元，人均地区生产总值约13.2万元，其中第三产业占地区生产总值的占比达46.7%。根据经开区国民经济和社会发展远景目标纲要，预期2025年GDP为660亿元，工业总产值1 500亿元，工业增加值433亿元。

依据以上相关规划，确定本次需水预测采用的人口经济数据见表1。

表1 经开区不同水平年人口经济情况

4.2 分类指标法预测成果

分类指标法考虑到各类别用水环节，包括工业、生活、城镇公共、生态环境等用水，对各类需水确定了更为细化的定额，更符合经开区社会和经济发展需求，增长幅度也更符合现状用水及发展情况。故本次需水预测采用分类指标法，同时结合近期入驻企业用水需求，取两者的外包值为需水预测量。

4.2.1 生活需水

根据经开区的经济社会发展水平、人均收入水平、水价水平、节水器具推广与普及情况，结合生活用水习惯，参照建设部门已制定的城市（镇）用水标准和国内外同类地区的城市生活用水定额，分别拟定各规划水平年城镇和农村居民生活用水定额，结合人口发展指标，进行生活需水量的预测。

2021年经开区城镇人均生活用水量143.1 L/d，考虑未来城乡一体化发展，城乡用水标准统一，根据江苏省服务业和生活用水定额（2019 年修订）中的居民生活用水定额，拟定居民生活用水定额2025 年为150 L/（人·d），预测2025年经开区生活需水量为936.2万m3。

4.2.2 城镇公共需水

公共事业用水主要包括第三产业和建筑业用水等。根据《中国城市节水2010 年技术进步发展规划》，2010 年北方大城市公共事业用水指标为78~112 L/（人·d），公共事业用水与居民生活用水比例为0.6~0.7，拟定城镇公共用水定额2025年为90 L/（人·d），预测2025年经开区城镇公共需水量为561.7万m3。

4.2.3 生态环境需水

生态环境需水为河道外的景观环境需水，主要包括城镇绿化、道路浇洒和河湖补水需水，经开区规划年没有河湖补水工程，故不做预测。城镇绿化、道路浇洒采用定额法进行预测，根据《室外给水设计规范》（GB 50013—2018），道路浇洒用水定额为2.0~3.0 L/m2·d，城镇绿化用水定额为1.0~3.0 L/m2·d，本次预测道路浇洒用水定额2.0 L/（m2·d），城镇绿化用水定额为1.0 L/（m2·d），全年道路浇洒和绿化用水按100 d计算。根据《宿迁经济技术开发区控制性详细规划》，2025年道路面积617 hm2，绿地面积475 hm2，预测2025年生态需水量为170.9万m3。

4.2.4 工业需水

根据工业结构调整情况进行需水预测，经开区没有火电行业，故仅对一般工业需水开展工业需水预测。根据2025年市直4区万元工业增加值用水量较2020 年下降20%的控制目标，测算2025 年万元工业增加值用水量为15.25 m3。以此作为用水定额，预测2025年经开区工业需水量为6 603.3万m3。

4.2.5 需水总量

受经开区规划期产业规模快速发展的影响，至2024年将入驻以光伏能源、绿色食品为主的39家企业项目预计2024年全部完成投产，将增加年用水量3 940万m3。2025年预计继续引进1家光电企业，增加用水量600万m3，同时至2025年新建企业将增加自备水用水量260万m3。分类指标法的工业用水测算值基本能覆盖在建及将建的企业用水大户需求，故以分类指标法预测成果作为规划期全区工业企业需水量，预测至2025年工业需水量达6 603.3万m3。至2025年，经开区需水总量为8 272.1万m3，其中生活需水936.2万m3，城镇公共需水561.7万m3，生态环境需水170.9万m3。

4.3 需水合理性分析

4.3.1 需水与总量控制指标相符性分析

由于在制定最严格水资源管理制度控制指标时，将经开区、湖滨新区、苏宿园区、洋河新区归为市直管范畴，因此经开区用水总量核定以市直4 区的总量控制指标为依据。

根据宿迁市下达的2020 年和2030 年水资源管理制度控制指标，市直4区2020年用水总量控制指标为3.8 亿m3，按最新用水总量复核成果，市直4 区除农业外的2025年用水总量控制指标为3.44亿m3。根据《2021年宿迁市水资源公报》，2021年市直4区除农业外总用水量为0.53亿m3，年度用水总控制指标与现状用水量的余量为2.91 亿m3。根据上述需水预测成果，经开区2025 年需水总量为0.83 亿m3，比2021年增长0.56亿m3，需水增长幅度在市直4区总量控制指标余量范围内。

4.3.2 需水与用水效率控制指标相符性分析

根据本次需水预测结果，可以得到经开区规划水平年的用水效率指标，见表2。

表2 经开区规划水平年用水效率指标

由表2可知，经开区2025规划水平年万元GDP用水量分别为12.54 m3/万元，比基准年下降了16.1%。万元工业增加值用水量分别为15.25 m3/万元，比基准年降低了16.0%。

用水总量和强度控制目标中提出2025 年市直4区万元国内生产总值用水量比2020年下降19%，万元工业增加值用水量较2020 年下降20%，折算至2021年，分别下降15.2%、16.0%。可以看出，经开区规划水平年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量均能满足考核要求，符合用水效率控制指标的要求。

5 用水总量控制指标核定

根据上述分析，年度用水总控制指标与现状用水量的余量为2.91亿m3。若考虑取水许可，2021年市直4 区取水许可总量为1.73 亿m3（不包括农业用水量），与用水总量控制指标3.44亿m3（不包括农业用水量）相比，有1.71亿m3的余量。

（1）用水总量控制指标：本次预测经开区2025年需水量为8 272 万m3，比2021 年增加5 582 万m3，增量占用水总量控制指标余量的19.2%，占现状取水许可余量的32.6%。在用水余量充足的前提下，建议2025年经开区用水总量控制指标为8 272万m3。

（2）地下水控制指标：2021 年经开区地下水取水总量为2.2 万m3，地下水取水许可量为7 万m3，考虑江苏省地下水限采保护要求，2025年经开区地下水总量不增长，控制指标建议为7 万m3。根据宿迁市2022年度实行最严格水资源管理制度目标任务，市直2022年地下水用水总量控制指标为400万m3，经开区地下水总量控制指标占市直地下水总量控制指标的1.8%。

（3）地表水自备水控制指标：地表水自备水现状年取水许可168.3万m3/a，2023—2025年将入驻热电厂等多家能源企业，至2025 年预计增加450 万m3/a地表水自备水，因此建议2025年地表水自备水控制指标为618万m3/a。

（4）再生水控制指标：依据宿迁市中心城市再生水利用配置试点工作实施方案，提出至2025年中心城市再生水利用率达到28%以上，以此作为经开区再生水利用率，估算2025 年非常规水可供水量为1 558万m3/a，故建议再生水控制指标为1 558万m3/a。

（5）工业水厂控制指标：2025 年工业水厂供水规模达5 万m3/d，估算2025 年工业水厂可供水量为1 825万m3/a，故建议工业水厂控制量为1 825万m3/a。

（6）自来水控制指标：其余为自来水供水控制量，至2025年自来水供水控制量为4 264万m3/a。

6 结论与建议

（1）采用分类指标法预测至2025年经开区需水总量为8 272万m3。需水预测充分考虑了经开区“十四五”期间产业布局优化、经济增长、人口发展等因素，总体有所增长。其中增量主要来自工业，从报备的近期将入驻的39家企业及自备水用水需求来看，增加的工业需水真实反映了经开区工业发展态势。

（2）在需水预测成果基础上，考虑市直4区用水总控制指标与现状用水量的余量以及取水许可余量条件，按照优先利用非常规水、公共供水，适当利用自备水，限制利用地下水等原则，核定了规划年经开区用水总量控制指标及各分类控制指标。

（3）未来3 至5 年内经开区工业用水有一定幅度的增长，为了满足公共供水需求，在自来水厂供水规模扩建的同时，建议规划建设工业水厂并逐步提高供水规模，进一步实现高效、分质供水，有效减少用水成本，保护水资源。