“双减”政策下信阳市校外体育培训机构现实困境与策略

文 / 郑东辉，秦配配

◆ “双减”政策出台一年以来，推动了校外体育培训空间的扩大，信阳市校外体育培训目前发展态势良好，众多学科类培训机构转型体育培训也是大势所趋。信阳市校外体育培训机构发展规模(机构数量、占地总面积、人员数量等)不断攀升，但经过对平桥区、浉河区走访调查发现，在实际运营当中，尚存在场馆规模、机构管理、学员数量、教练员专业水平、收费等方面的诸多不合理性。

◆ 双减；信阳市；校外体育；培训机构

1 信阳市校外体育培训机构现状与问题

1.1 数量、规模及标准化程度

“双减”背景下，对于体育培训机构的数量、规模，以及标准化程度都有促进作用。以平桥区为例，经调研随着“双减”政策落地，各个项目培训机构数量有所增加，尤其是篮球和武术培训，相对其他培训机构增加的数量要多。不管是原有培训机构根据市场和自身发展需要增加的体育培训项目，还是新增培训机构，在规模上都有所增加，如教练的配备、场地配置的更新、学员数量的增加等；培训机构的场地和人员管理方面也越来越标准。

1.2 各体育项目培训机构的时间周期化

培训机构的时间安排上有所调整。各个培训机构春、秋季的培训时间基本都在周末，但随着学员的增加以及更多的学习时间，有的培训机构在周一至周五的下午放学时间也安排了训练课程。寒、暑假期间，随着班级的增多，晚上也成为了学员们学习和训练的时间，尤其是夏季。甚至有的培训班由于人员较多，把原来暑假的一个学习周期课程调整成2～3个学习周期。

1.3 培训人员专业程度偏低

一方面培训人员专业程度有很大提升，一些规模大的培训机构有定期的专业技能培训，也要求有一定教学管理能力，但一些中小型的体育培训机构专业技能相对低，并且没有专业人员进行督导和监管，这就会造成教练员没有上进心，并且更容易跳槽；另一方面，由于办体育培训机构的一部分人并不懂体育培训，在招聘教练和进行教学管理时存在诸多问题，培训机构为了生存发展，到处挖人才。有些培训机构在教学及学员管理上并没有下功夫，造成教练员和学员流失。

1.4 收费存在价格竞争

信阳市各体育培训机构收费偏低，在招生过程中存在一些竞争现象。培训机构之间存在恶性竞争，想通过价格战压垮对方，教练员专业水平参次不齐，招生困难，体育课程单一等问题都在使体育培训机构的发展陷入恶行循环。如：在寒暑假招生旺季，一些培训机构在招生中进行低价引流，大打价格战，这显然不利于同项目培训机构及整个体育培训行业机构的生态化发展。

2 信阳市校外体育培训机构发展的影响因素

2.1 政策性扶持和应试教育对校外培训机构的影响

双减出台以来，教育部及相关部门明确了双减的改革方向和具体措施。首先，明确了体育培训不在双减范围内，而是将其作为双减的主要内容；其次，将体育培训设置为每日课后托管的第一项内容，明确了体育教育在中小学教育体系中的重要性；最后，《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》出台，在体育基础设施、体育运动安全、体育赛事组织等方面提出了促进和规范发展方案。与此同时，对培训机构的预付费、虚假宣传、虚假折扣等市场乱象。国家体育总局出台了《关于做好课外体育培训行业服务监管工作的通知》，这为促进信阳市体育培训市场公平竞争、有序发展创造了便利条件。

2.2 教练员技术水平和综合素养匮乏对校外机构的影响

教练员水平在青少年体育培训产业中起着决定性作用。经过走访调查发现，信阳市青少年体育培训市场从业人员素质普遍较低，各类培训班的教练资格证不统一，很多机构聘用高校体育专业未毕业大学生作为教练。虽然有机构聘请大量专业运动员和教练员担任教练，但他们缺少教育学与心理学理论素养，对青少年进行培训时不能因材施教。总体而言，信阳市体育培训机构教练员存在不稳定性，没有发展成稳定的教练员团队，经常更换教练员，会不了解学员基本情况，容易失去家长信任；另外教学内容变动大，学员技能水平提高缓慢，甚至出现“培训班跑路”现象让家长担忧；对学员来说，教练员不稳定导致学员学习效率降低。

2.3 课程体系与内容健全程度对校外体育机构的影响

体育部门要配合教育部门建立青少年体育培训机构的审批标准，加强对体育培训机构的场地、师资、培训课程、培训资金以及相关经营工作的监管。这有利于解决信阳市当前青少年体育培训市场缺少标准体系的问题。第一，系统开展青少年体育培训师资认证工作，制定师资认定标准，全面实施青少年体育培训资格认定；第二，制定青少年体育培训课程体系标准，从幼儿、小学、初中、高中，都按照项目制定运动等级标准，将有利于信阳市体育培训机构创建相关课程体系；第三，建构阶段课程模式和差异化的教学团队，将有利于体育培训机构更加注重阶段性教学和完整性教学。

2.4 无序的恶意竞争对体育机构发展的影响

“双减”政策出台后，体育类培训市场原本就小的赛道未来可能变得更加拥挤。各大机构扎堆进入一个领域，竞争越来越激烈。第一，行业内部竞争。很多大型培训机构开始转型已经涉及体育培训市场，开始和已有的体育类培训机构抢占市场、形成竞争；第二，家长的多元选择。价格方面，家长会货比三家，会利用机构与机构之间的竞争，加强自己的议价能力。例如，在学生选择学习篮球或足球以及师资水平和服务态度都不相上下的情况下，家长会选择价格相对低的机构[1]刘钧燕.家庭校外培训需求动因及对落实“双减”政策的启示[J].全球教育展望期刊,2021(11).；第三，资金链管理问题。资金链管理的安全、有效运行与否，关系到体育培训机构的折现能力以及如何提高资本周转率。例如，有体育舞蹈培训机构创始人表示，很多体育类中小型培训机构采用了预付费模式运营。因此，在“双减”政策背景下，体育培训机构面临众多竞争问题，需建立行业规范。

3 “双减”政策下信阳市校外体育培训机构发展的应对策略

3.1 增加政府的政策性力度和执行力度

实践表明，协调部门行动，“双减”工作才能全面落地见效。为此，国家教育行政部门要按照《意见》精神，适时启动对地方专项治理工作的检查和督导，推动各地建立健全综合执法机制并成立专门工作机构，确保国家层面的工作部署真正落细、落深、落到实处。从信阳市调查情况看，相关部门应将“证照齐全”“场所安全”“收费规范”“教材合规”等列为校外培训治理重点问题[2]国家体育总局.体育总局办公厅关于印发《课外体育培训行为规范》的通知[EB/OL].2021.12.27.。

3.2 规范校外体育培训机构的准入标准

《意见》明确：对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。对此，各级行业主管部门都要在深入调查基础上，尽快对培训机构的设立问题，制定具体设置标准和准入程序，将各机构全面纳入前置许可及行政监管范畴。同时，依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批、多址开展培训的校外培训机构[3]肖雅文,傅王倩.校外培训机构治理政策的发展、现状与落实路径[J].教育与教学研究,2022,36(10):96-108.。天津、安徽、浙江等地已出台体育类培训机构设置标准，其中一些共性的软硬件条件规定，可为信阳市制定标准参考和借鉴。

3.3 多种渠道培养“一专多能”的复合型人才(教练员)

3.3.1 政府主导

政府主导主要培养各运动项目教练员的项目推广能力、管理能力以及训练水平。第一，制定教练员职业标准。根据教练员的职业特征、职责以及我国的实际，在借鉴国外制定教练员职业标准的基础上，从道德规范、运动安全与损伤预防、教学、训练、竞赛、科研、管理、评价等方面，提出我国教练员职业标准的基本框架；第二，构建教练员职业资格证书制度的实施管理机构；第三，加快教练员职业资格证书制度相关法规的建设。为了推进教练员职业资格证书制度的实施，必须建立完善的政策法规体系，确保职业教练从业人员能够得到客观、公正、公平的评价，最大限度地发挥教练员资格证书制度的识极效应，促进教练员职业的专业化水平。

3.3.2 社会主导

社会对教练员资质情况应进行有效引导和监督。培训机构中教练员技能水平、资质证书等差异较大，胡雅静、柳鸣毅等人提出：拥有运动等级情况和取得资格证书情况之间有显著的正相关关系，仅有小部分重视或可以保证教练员的专业水平和执教资质[4]胡雅静,柳鸣毅,尹碧昌,夏君玫,高思垚,张荷.新时代我国青少年体育培训机构能力建设影响因素研究[C]//.第十二届全国体育科学大会论文摘要汇编——专题报告(体育产业分会).[出版者不详],2022:50-51.。这就需要地方各社会组织，特别是各体育运动项目协会对各项目培训机构积极开展引导，规范行业要求。

3.3.3 个体培养

培训机构需构建人才体系，完善培训理论。体育课外培训方兴未艾，构建专业的人才体系显得尤为重要。减小对体制内体育教师的制约，合理利用及配置现有人才。加强加快开展教练员培训，降低教练员培训班准入门槛与限制，逐步扩大教练员群体，提高教练员从业资格证占有比例。明确教练员等级标准，提高教练员专业水平，促进教练员不断学习专业能力。

3.4 社会、学校、家庭体育的有效融合对体育培训机构的发展影响

3.4.1 搭建好校外体育机构与学校体育共发展的桥梁

建立完善的教练员评价机制是激发体育培训机构教练员进入校园，助力其积极参与课后体育服务，推动课后体育服务高质量发展的重要保障。首先，应将学校、家长、学生以及社会组织等纳入课后服务的评价体系当中，促进多元主体参与评价，对课后服务开展情况、实际效益、学生、家长满意度，以及带来的实际成果进行定期的评估和检查，并通过评估、测试、观察等方式检验课后服务开展的效果；其次，教练员的职业素养与专业能力是提升学校课后体育服务的核心要素[5]武英豪,李兆进,马琳.体教融合背景下体育课外培训发展困境与路径分析[C]//.第十二届全国体育科学大会论文摘要汇编——墙报交流(体育产业分会).[出版者不详],2022:62-64.；最后，体育管理部门要加快建立体育教师与体育教练员的互帮互助机制，定期举办交流研讨会，促进体育教师和教练员在各自领域的深度交流、学习，取长补短，各取所需，达到双方共同发展进步的目的，为两者高质量开展课后体育服务创造条件。

3.4.2 做好校外体育、校内体育、家庭体育的有效融合

在发展校外体育时，引导其利用少年宫、青少年体育活动中心等社区资源积极发展青少年校外的体育娱乐活动，有条件的向其免费开展；引导社会体育培训机构举办免费线上培训活动，利用平台免费向青少年提供优质的体育相关课程，并组织优秀教师、专业人士等向青少年进行免费的网络交流与答疑。对青少年体育活动的发展，建立“校外、校内、家庭”运动组织途径，进一步提升校外、校内、家庭体育活动的关联性，并切实调动其发展内驱力量。创建“校外、校内、家庭”共育机制，以社会和街道运动引导并实施以家庭运动为单元，参与学校相关运动内容的青少年体育活动发展模式，从时间和空间两种层面上完成对社会少年儿童运动参与的无缝型引导，带动学校、社会和家庭体育的一体化发展。