新时代新型储能产业法律问题探究

孙 继 文

（河南司法警官职业学院，河南 郑州 450046）

储能是解决能源消耗问题的技术基础与物质基础，在改善电力系统配置，提高供电可靠性，提升电能质量等方面具有重要作用。随着当前各行业能源用量的增加，以缓解大气污染，提高能源可持续性为主题的清洁型能源走入大众视野。越来越多的国家开始重视清洁型能源，而对于我国现阶段发展来说，发展新型储能技术就是发展清洁型能源的关键，而清洁能源则是实现“双碳”目标的必要前提[1]。然而，我国在能源法律方面并未形成完善的体系，《能源法》等政策机制也迟迟未出台，新型储能产业的实施是需要法律保障的，因此本文的研究从法律角度出发，提出新时代背景下有利于新型储能产业持续发展的建设性意见，以期推动储能与能源行业法律和政策法规的制定与实施。

1 新型储能分类及发展现状

1.1 储能概念

储能就是指利用相关设备或装置将能量资源存储起来，并在需要耗能之时再将其释放的过程，其最主要目的是实现能源网络的同步加载、调峰与启动，从而在缓解输能阻塞问题的同时，实现能源网络的快速升级。所谓新型储能技术，就是指除了抽水蓄能之外的其他新型储能手段，包含电磁储能、物理储能、电化学储能等多种不同的应用技术[2]。新型储能并不是一项新兴的技术手段，发达国家早在十几年前就已经开始了相关研究，我国由于受到某些因素的影响，储能产业的发展缺乏合理的商业模式，各类储能系统的经济特性也并未得以凸显，所以仍然处于早期发展阶段。

1.2 新型储能的主要类型

新型储能可分为化学储能、电化学储能、热储能、电磁储能、机械储能等类型，其具体分类标准如表1所示。

表1 新型储能分类Table 1 Classification of new energy storage

2 新型储能产业的重要性

2.1 能源安全问题

电力资源是新型储能产业发展的重要组成部分。随着工业用煤炭量的下降，大多数企业单位都改用电力进行供能，清洁能源装机的规模不断提高，在新型能源项目中发电比例也不断提高，而这都离不开电力行业技术的发展与进步，这足以说明储能产业改革是有促进性作用的[3]。虽然能源技术不断进步，但是与新时代背景所要求的高质量发展还具有一定的差距，新能源利用依然存在着不平衡、不充分的问题，储能技术还具有较大的进步空间。

2.2 新型储能是能源安全问题的解决方法

相比于传统能源，新型储能能够有效保障供能稳定性，通过配置储能可以实现对能量资源的循环利用，从而避免间歇性、波动性供能问题的出现。详细的新型储能技术应用模型如图1所示。

图1 新型储能技术应用模型Fig.1 Application model of new energy storage technology

此外，新型储能技术的发展还可以带动光伏发电与风电技术的发展，能够将系统对能源的存储能力不断扩大，既可以解决电力资源超量输送的问题，也有助于改变发电量低的现状，而这也对新能源发电技术的发展起到了一定的促进作用。

3 我国新型储能立法态势分析

3.1 储能法律层面

当前国内能源法律相关体系还存在一定局限，基本法位置空缺。在第一次石油危机以后，世界各国均加快了能源法案制定，希望通过能源法进一步高效利用能源。事实证明能源法制化管理可以有效提高能源应用效率，降低能源浪费。我国能源法案制定起步较晚，进程相对缓慢，而新型储能的立法更为落后，很长一段时间内，未有独立的法律规范储能行业。

2010 年，国内能源部门修订并开始实施《中华人民共和国可再生能源法》，法案详细列举了可再生能源的种类界定。此外还提出了对可再生能源的调查计划与后续发展规定，包括相关产业的价格费用管理、推广应用规范等，对我国可再生能源发展具有重要作用。

2020 年4 月发布的《能源法（征求意见稿）》中，明确提出国内电网企业需要不断扩大可再生能源资源配置，进一步提高电力调度能力，发展智能化储能技术。按照目前能源法的立法思路，将储能技术作为可再生能源发电的配套技术，努力发挥其在电力辅助服务市场的作用。

3.2 新型储能法规规章及政策层面

2020年6月发改委与国内相关能源部门共同发布了电力市场的交易基本准则。准则中明确指出电力市场成员的类别，并确定未来储能企业都将作为独立辅助服务提供者的身份在法规层面成为电力交易市场的独立主体。

2021年7月国内相关能源部门在考察市场需求的前提下，提出了新型储能发展指导意见。确立了新时期新能源的独立市场核心地位，并明确了新能源储能发展目标。即2025 前在保证新型储能商业化发展前提下，实现其规模化发展。截至2030年，实现新型储能技术的全面商业化，相关核心储能技术可以达到自主控制标准，综合技术水平达到世界前端，商业模式成熟并与国内电力系统融合，满足电力系统能源需求。

2021年9月能源局印发《新型储能项目管理规范（暂行）》，明确了新型储能项目的管理原则、主管部门等内容，并对新型储能项目的规划布局、备案要求、项目建设、并网接入、调度运行、监测监督等环节管理作出初步指引。同年12 月，国家能源局发布《电力辅助服务管理办法》，办法将化学储能、压缩空气储能、飞轮等新型储能均纳入并网主体管理，并明确鼓励新型储能参与国家电力产业服务。

2022 年国家发改委与国家能源局联合颁布了《“十四五”新型储能发展实施方案》和《“十四五”现代能源体系规划》，提出了未来储能发展目标。到2025年，进一步提高新型储能商业化规模，保证其具备大规模商业化条件。到2030 年，实现全面商业化和市场化，并提高新型储能技术的能源应用范围，改善能源站运行特征，可以融入国家新能源综合调配与分布式配置能源系统中。此后，国家发展和改革委员会、国家能源局等部门还发布了多项涉及新型储能的政策法规：《“十四五”能源领域科技创新规划》《电力可靠性管理办法（暂行）》《国家能源局综合司关于加强电化学储能电站安全管理的通知》等。

自2005 年《可再生能源产业发展指导目录》出台至2020 年前，我国国家层面出台的、与储能相关的政策方案仅有十余项，这些政策大多聚焦于可再生能源产业及新能源汽车产业，储能技术则主要是作为前述领域发展的配套技术存在的。但随着可再生能源领域的进一步发展及“碳达峰·碳中和”目标的提出，2020—2023 年国家层面出台涉及新型储能的法规规章政策60 余部。地方省市在2020—2023年发布与储能有关的主要政策数百项。与储能有关的法规规章及政策涵盖储能企业定位、电价激励机制、电力辅助市场、源网荷储一体化、示范文本等多个维度，呈现出精细化发展趋势。

综上，储能相关法律法规规章存在以下几个问题：一是法律层面对储能行业规范不充分。由于是新兴行业，法律层面关于储能的规定过于简单；可再生能源法仅仅提及储能，还在征求意见的能源法也未对新型储能行业做出详细规定。二是政策性文件居多，法律法规规范性文件较少等问题；在行业初期，有关部门通过政策性文件指导行业发展是基本规律，但行业发展起来之后就需要对行业做进一步规范，储能行业立法迫在眉睫。三是政出多门、立法零散、效力层级低，导致法律与政策执行效果不佳。

4 新时代新型储能项目法律发展的建议

4.1 健全新型储能法律法规体系

为了健全新型储能法律法规体系，可以从以下几个方面入手。

（1）完善相关法律：对处于征求意见阶段的《能源法》中涉及的储能相关规定进一步细化，建议设相关条款细化新型储能合法地位和权益的同时，对新型储能项目的管理与发展进行规范。一个对能源行业全面规范的《能源法》才胜任国家能源法律体系基本法律的地位。

（2）制定专门针对新型储能的行政法规：在现有法律法规条款的基础上，针对新能源储能问题进行细致化约束，一方面明确新型储能的地位、作用与监管机制，另一方面为新型储能的发展提供法律保障。具体建议在国务院层面制定新型储能的行政法规。

（3）从规章层面规范新型储能项目管理，强化标准制定和监管，由能源局等职能部门在行业内制定部门规章，将那些成熟的、行之有效的政策上升为部门规章，使其具有更强的规范性和约束力。具体从以下角度制定规章：新型储能技术的标准，新型储能项目备案、新型储能项目建设、新型储能项目验收、 新型储能项目并网、新型储能项目运行、安全监管等角度，全流程规范新型储能系统在项目管理、安全性能、技术要求等方面的实施标准。

（4）规范新型储能投资运营机制：新型储能投资运营机制的建立，应鼓励社会资本参与新型储能项目的建设与发展，促进新型储能技术向着市场化方向不断发展[4]。

（5）加强国际合作和交流：加强我国与发达国家在新型储能领域的交流及合作，在借鉴先进国家技术与经验的同时，推动我国新型储能法律法规体系的完善和发展。

4.2 规范新型储能产业制度

从法律角度规范新型储能产业制度，就是在分配能量资源的过程中，建立统一的能源管理与调度方法，以便于超级电容器、燃料电池等设备可对能量资源进行综合存储。具体的储能产业制度分级标准如图2所示。

图2 新型储能产业的制度分级Fig.2 Institutional classification of new energy storage industry

新时代背景下，新型储能技术的发展是一项综合性问题，因此在完善法律法规制度时，还应考虑新型储能产业的实际发展情况。

5 结 语

在新型储能项目的发展中，法律问题贯穿始终，对于行业的顺利实施和长期发展具有重要的影响。本文深入探讨了新型储能在法律法规层面上所面临的挑战和机遇，并对相关问题进行了系统性的分析与研究。随着新能源技术的不断进步和市场的持续扩大，新型储能在多个方面都面临着一系列的法律问题。这些问题不仅涉及到项目的合规性、知识产权保护、市场准入等方面，还涉及到项目的长期运营和可持续性发展。因此，对于这些问题的深入研究和分析，有助于为新型储能的健康发展提供坚实的法律保障。

本研究从多个角度对新型储能行业的法律问题进行了全面的探讨，通过深入分析，我们提出了一系列针对性的建议和对策。这些建议旨在为政府、企业和社会各界在推动新型储能行业的发展中提供参考和借鉴，从而促进我国新能源产业的健康、可持续发展。随着新型储能技术的不断成熟和市场需求的持续增长，我们相信这一领域将会迎来更加广阔的发展空间。