新预算法对行政事业单位财会工作的影响以及优化措施

张 蕾

(山西省大同市平城区纪检监察技术保障中心，山西 大同 037000)

0 引言

我国财政体制改革一直是深化改革的重要领域之一。 为适应经济社会发展的需要，推动财政体制改革迫在眉睫。 鉴于预算管理存在的问题，如预算编制不科学、执行不规范、监督不到位等，亟待需要通过新的法律法规来加以规范和完善。 同时，长期以来，行政事业单位财会工作也面临一定的现实困境，如财务管理不规范、资金使用效率低下等，这不仅影响了行政事业单位的运行效率，也制约了其为社会提供优质服务的能力。 为了缓解上述问题，近年来我国政府出台一系列法律法规并推进落实相关措施，不断改善行政事业单位的财会工作，提高其财务管理水平和资金使用效益。 重新颁布修订后的《预算法》(以下简称“新《预算法》”)，自2015 年1月1 日起施行。 新《预算法》的实施旨在加强财政预算的科学性、合理性和透明度，促进财政资源的有效配置和使用，能够进一步完善和规范预算管理制度，提高预算编制水平和预算控制力，以适应经济发展和财政管理的需要。 同时，新《预算法》的实施对行政事业单位的财会工作产生了深远的影响，同时也为优化行政事业单位财会工作提供了合适的契机。 在此背景下，本文将对新《预算法》对行政事业单位财会工作的影响以及行政事业单位加强财会工作的相关措施进行梳理探讨，以更好地推进新《预算法》落地并发挥其制度效能。

1 新《预算法》的特点

新《预算法》的出台为进一步深化财税改革提供了明确的指导方向，在预算管理的多个方面取得了重大突破。 总结来看，新《预算法》有以下特点:

1.1 绩效和结果导向

新《预算法》强调绩效管理和结果导向。 它鼓励行政事业单位将预算编制和执行与绩效目标相结合，以实现更好的绩效和效益。 这意味着预算的分配和使用应该与单位的绩效目标和成果直接相关，以确保资源的最大化利用和效果的最大化。

1.2 透明度和公开性

新《预算法》倡导财务管理的透明度和公开性。它要求行政事业单位公开财务报告、预算执行情况、绩效评估结果等信息，使得财务状况和资金使用情况对外部利益相关者更加透明，增加对财务管理的监督和评估。

1.3 风险管理和控制

新《预算法》注重风险管理和控制。 它要求行政事业单位在预算编制和执行过程中考虑和评估各种风险因素，并采取相应的措施进行风险管理和控制。 这有助于减少财务风险和不确定性，确保预算的稳定性和可持续性。

1.4 监督和评估加强

新《预算法》加强了对行政事业单位的监督和评估机制。 引入更多的外部审计和评估机构，对单位的财务状况、预算执行情况和绩效评估进行独立的审查和评估。 这将增加对单位财务管理的监督力度，确保预算的合规性和有效性。

1.5 灵活性和适应性

新《预算法》更加注重灵活性和适应性。 它允许行政事业单位根据实际情况进行预算调整和变更，以适应外部环境的变化和内部需求的变化。 这有助于提高预算的灵活性和适应性，使得单位能够更好地应对挑战和变化。

2 新《预算法》背景下行政事业单位财会工作的现状分析

随着行政管理体制改革的深入推进，行政事业单位的财会工作也在发生着深刻的变化。 然而，目前行政事业单位财会工作中仍存在一些问题，需要引起重视。

2.1 内部控制和风险管理机制仍待健全

目前，部分行政事业单位在内部控制和风险管理方面存在一些问题。 例如，内部控制制度不完善、风险管理意识不强等。 这些问题需要通过加强内部控制和风险管理的建设、加强对内部控制和风险管理的监督来解决。

2.2 预算管理合理性和准确性有待提高

行政事业单位的财会工作主要涉及预算编制和执行，目前，行政事业单位在预算管理方面存在一些问题。 一方面，预算编制过程中存在信息不对称、决策不科学等情况，导致预算的合理性和准确性有待提高。 另一方面，预算执行过程中存在资金使用不透明、执行效果不明显等问题，需要加强对预算执行的监督和评估。

2.3 财会工作尚缺乏规范性和制度化

部分行政事业单位没有制定明确的财务规章制度，导致财务管理混乱，账目不清，无法真实反映单位的财务状况和经营成果。 且尚未建立公开透明的财务报告制度，导致财务信息不透明，无法有效地接受社会监督和评估。

2.4 资金管理和监督仍待进一步加强

行政事业单位的财会工作需要对资金进行管理和监督。 目前，一些行政事业单位在资金管理方面存在一些问题。 例如，资金使用不规范、资金流转不畅等。 这些问题需要通过加强资金管理制度建设、加强内部控制等措施来解决。

2.5 部分财会人员素质不高，尚缺乏专业知识和技能

部分行政事业单位的财会人员尚未经过全面系统的专业培训，缺乏相关的财务知识和技能，无法有效地进行财务管理和监督。 不仅如此，部分财会人员缺乏政策法规的更新意识，未能及时了解最新政策要求。

针对这些问题，行政事业单位应尽快加强财会工作的规范化和制度化建设，建立科学合理的财务管理制度，规范财务管理流程，提高财务管理的透明度和公开性。 同时，加强对财会人员的培训和教育，提高其专业素质和业务能力，以更好地服务于行政事业单位的发展。

3 新《预算法》对行政事业单位财会工作的影响

新《预算法》要求行政事业单位建立健全财务管理制度，提高财务透明度和规范性，有助于加强行政事业单位财务监督和内部控制，并在一定程度上防控债务风险的发生。 同时，新《预算法》强调了绩效管理和结果导向，要求行政事业单位将预算与绩效挂钩，加强对资金使用效果的评估和监测。 这些改革举措为行政事业单位提供了更加科学、规范和有效的财务管理框架，有助于提升其财务管理水平和资金使用效益。

3.1 夯实财务管理工作基础，建立健全财务管理制度

新《预算法》的出台对行政事业单位财务管理工作提出了更高的要求，需要建立健全财务管理制度，以确保财务管理工作能够得到有效地实施[1]。首先，需要结合新《预算法》制订新一轮财务管理规定、建立财务管理流程、制订财务管理计划等，明确规定财务管理的内容、程序和标准，以确保财务管理工作能够得到有效地实施；其次，应当建立健全财务管理制度，有效地管理财务数据，确保财务管理工作能够得到有效地实施；最后，充分强化财务风险管理工作，建立健全财务风险管理机制，加强对财务风险的管理和防范，保障财政安全，进一步提高财政风险的控制能力。

3.2 促使行政事业单位财会工作公开化、透明化

新《预算法》的实施可以促使行政事业单位的财会工作更加公开化和透明化。 主要体现在预算执行情况公开化、提升财政透明度、要求资金使用透明化以及加强外部监督和评估等方面。 具体来讲，首先，新《预算法》要求行政事业单位公开预算执行情况，包括预算的收入和支出情况、资金使用情况等，这使得单位的预算执行情况对公众可见，增加对单位财务管理的监督和评估；其次，新《预算法》要求行政事业单位按照规定的时间和格式公开财务报告，这使得财务信息对外部利益相关者更加透明，增加对财务状况和资金使用情况的了解和监督[2]；再次，新《预算法》要求行政事业单位加强对资金使用情况的报告和公开，使得资金使用更加透明，减少滥用和浪费的可能性；最后，新《预算法》通过更多的外部监督和评估机制，包括独立审计、第三方评估等增加对行政事业单位财会工作的独立审查和评估。

3.3 强化监督，有效防控债务风险的发生

新《预算法》在一定程度上可以有效控制债务风险的发生[3]。 通过债务规模控制、债务审批和监督以及必要的风险评估和控制，着力加强债务风险源头管控，强化行政事业单位债务融资管控并规避债务风险的发生。 具体来讲，首先，新《预算法》要求行政事业单位在预算编制过程中严格控制债务规模，通过设定债务限额或债务比例的上限，确保债务的规模在可承受范围内，有助于避免债务过度累积和风险的扩大；其次，新《预算法》借助更为严格的债务审批和监督机制，要求行政事业单位在债务申请和使用过程中经过严格的审批程序，并加强对债务使用情况的监督和审计，确保债务的合理性和合规性，减少债务风险；最后，新《预算法》要求行政事业单位进行债务风险评估和控制，促使单位对债务的风险因素进行评估，并采取相应的措施进行风险管理和控制，例如，监测债务偿还能力、评估债务偿还的可持续性、分散债务来源等，以此降低债务风险的发生概率。 然而，虽然新《预算法》提供一定的控制债务风险的机制和要求，但它并不能完全消除债务风险，仍需谨慎评估风险，并采取适当的措施进行风险防范和控制。

4 新《预算法》背景下行政事业单位财会工作的优化措施

新《预算法》的实施对行政事业单位的财会工作提出了更高的要求。 然而，新《预算法》的实施也使得行政事业单位财会工作的开展面临着一些现实挑战和问题。 例如，行政事业单位的财务管理人员需要不断提升自身的专业素养和能力，适应新的财务管理要求。 同时，建立健全的财务监督机制需要加大监督力度，确保监督的全面性和有效性。 此外，推动信息化建设需要克服技术和资源方面的困难，确保系统的稳定性和安全性。 最后，借助政府支持和引导，充分发挥政府作为行政事业单位强化财会工作重要保障的作用。

4.1 建立全面的预算管理制度，强化预算控制力

新《预算法》要求全面预算管理，因此行政事业单位需要建立全面的预算管理制度，包括预算编制、执行、监督、考核等环节。 在此基础上建立全面预算管理的责任体系，明确各部门的职责和权限，确保预算管理工作能够得到有效实施。 通过设定预算执行目标、加强预算监督和审计、引入绩效评估机制等方面促使行政事业单位加强预算控制力[4]。

4.2 建立完善的内部控制制度，强化内控监督和评估

新《预算法》要求内部控制制度健全，行政事业单位需要建立完善的内部控制制度，包括财务控制、资产管理、采购控制等环节。 建立完善的财务管理制度，并加强对内部控制的监督和评估，及时发现和纠正存在的问题。 同时，定期进行必要的内部审计和外部审计，确保内部控制的有效性，进而确保资金的安全和有效使用。

4.3 加强培训教育，提高财会人员的专业能力和综合素质

新《预算法》对财会人员的素质提出了更高的要求，行政事业单位需要加强对财会人员的培训和教育，提高他们的专业素质和职业道德水平[5]。 这意味着需要着力加强财务人员的培训和专业能力提升，使其能够适应新的财务管理要求；提高其专业素养和财务管理能力，使其具备较强的会计和财务知识，能够熟练运用相关要求和方法，提高预算编制的准确性和可行性，更好地进行预算控制和监督。 除此之外，同步加强对财会人员的考核评估，确保其能够持续地胜任工作[6]。

4.4 加强数字化技术的运用，推行财会工作信息化建设

新《预算法》要求信息化建设，行政事业单位需要建立财务管理信息系统，实现财务数据的信息化管理。 引入先进的财务管理系统和技术工具，建立完善的财务管理信息系统，通过信息化手段，实现对预算编制和执行过程的全面监控和管理，提高预算控制的效率和精度。 加强对信息系统的维护和管理，确保系统的安全性和稳定性。 同时，加强信息安全管理，确保财务数据的保密性和完整性。

4.5 借助政府支持和指导，更快理解和适应变革要求

政府部门应加大对行政事业单位的支持力度，提供必要的财务培训和咨询服务，帮助行政事业单位解决财务管理中的问题和困难。 借助政府组织的培训班、研讨会等活动，以及提供的专业指导和政策解读，行政事业单位能够更好地理解和应对新《预算法》的要求，以便应对和适应变革。

综上所述，为了适应新《预算法》的要求，行政事业单位需要借助建立全面的预算管理制度、强化内部控制、提高财会人员的素质、推行信息化建设等措施优化财会工作，同时借助政府支持和引导，共同提高行政事业单位财会工作管理水平。

5 结语

新《预算法》的出台对推动财政体制改革、加强预算管理、优化资源配置和提高预算透明度具有重要的实践意义，有助于推动我国财政工作的科学发展和现代化建设。 同时，新《预算法》也对行政事业单位财会工作产生一定影响。 通过加强财务管理的规范性和透明度，提高财务管理的效率和资金使用效益，行政事业单位能够更好地履行其职责，为社会提供优质的公共服务。 然而，为了更好地应对和适应变革，加快实现财会工作的优化，需要在政府支持和引导下，加强财务管理人员的培训和专业素养提升，建立健全的财务监督机制，加强内部控制和推动信息化建设。