坚守法治思维 创新地方人大工作

田必耀

（湖南省人大常委会，长沙，410007）

守法治思维之本，领悟“制度之能”。经国序民，正其制度。人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障，实现了“三个有效保证”，2010年以来我国经济总量一直稳居世界第二位。人民代表大会制度更加成熟、更加定型，新时代新征程要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，保证人民代表大会制度得到全面贯彻、有效运行，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。法治是制度之治，制度之治是治国理政最基本最稳定最可靠的保障。把根本政治制度优势转变为治理功效，正是法治思维的核心要义和价值追求。要善于把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程，确保党中央决策部署和党委工作要求在人大行权履职中得到全面贯彻、有效执行。严格依法按程序办事，认真检视立法供给，优化法治供给，在立法、监督、代表工作等方面创造性同向发力、同题共答，切实增强人大工作实效。

守法治思维之责，彰显“人大之为”。切实提升人大及其常委会组成人员法治思维能力，依照法定职责，限于法定范围，遵守法定程序，紧扣法律规定，突出法定责任。当前，特别需要警惕人大立法、监督等工作中逾越法定程序、突出长官意志、依赖行政手段等现象，克服以运动式、形式化、陪衬性开展人大代表活动的范式，防止浪费立法资源搞应景式、政绩性立法，防止搞场景化、大呼隆监督检查，防止人大常委会主任会议组成人员、乡镇人大主席等过度参与行政管理、项目建设等工作，从而淡化人大主责主业，产生“种了别人地，荒了责任田”等有违法律定位、法定职责的情形。地方经济社会发展越是爬坡过坎，政府债务管理和化解越是困难突出，人民对美好生活和公平正义的向往越是迫切，人大常委会越是要运用法治思维和法治方式谋划推进人大工作，保障高质量发展。

守法治思维之价，发挥“人大之能”。坚守法治思维，当以人大高效能履职保障高质量发展为价值取向。坚持科学立法、民主立法、依法立法，发挥人大在立法工作中的主导作用，实施好立法规划，把基层立法联系点打造成倾听原汁原味民意的渠道，着力打造“小快灵”立法精品，确保每一部法规立得住、行得通、真管用。坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用多种监督方式，开展好对国家机关工作人员的履职监督，加强对司法工作、国有资产管理、审计指出问题的整改监督等，真发现、真找准、真解决问题，切实做好监督“后半篇文章”，形成有力有效的监督闭环体系，以精准的规范性文件备案审查维护法制统一，确保人大监督的“牙齿”真正“咬合”，让法律不怒自威。支持和推动“一府一委两院”用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定，以人大力量、法治动能保障高质量发展。

守法治思维之体，凝聚“代表之力”。坚持以人民为中心，充分发挥人大代表主体作用，打造全过程人民民主的“人大范式”。牢固树立为代表服务意识，着力提升代表工作整体能力，更好保障代表依法履职，以“两个联系”为抓手，确保国家机关认真听取充分吸纳代表的意见建议，充分发挥人大代表“上接天线，下接地气”的桥梁纽带作用。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。人大代表要更加密切联系群众，立足“本职”、勤勉“履职”，充分听取和反映群众的意愿呼声，聚焦高质量发展的难点堵点问题，提出高质量议案建议，完善代表建议大督办机制，在代表建议内容高质量的基础上，实现代表建议办理高质量、真满意。努力把民生实事项目代表票决制打造成“为民办实事”长效机制，实现群众所需与代表之为良性互动、实时对接。