关于加强动散条件下基层党组织建设的思考

王 鹏

党的二十大报告指出，“增强党组织政治功能和组织功能”，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。当前，部队执行多样化任务已成常态，动散特点十分突出，这给基层党组织建设带来许多新的难题。因此，正确把握动散条件下基层党组织建设特点和规律，找准党组织建设重点，确保基层党组织坚强有力，成为基层党组织建设亟待解决的重要课题。

一、针对任务转换“快”，突出加强组织功能发挥

动散条件下部队执行任务类型多，一批批任务行动压茬推进，任务准备周期短、转换节奏快，健全组织是任务准备的重难点工作。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，任务进行到哪里、组织建设就跟进到哪里，组织跟着任务建、组织跟着阶段变的要求越来越高。

一是建强基层党组织班子。动散条件下任务部队阵地多点、兵力分散，班子成员流动性大，组织架构变化快，班子要按照“坚持基本要求、保持基本稳定、灵活开展活动、确保作用发挥”的原则，健全完善组织结构。要及时调整配齐班子成员，随着任务变换当成员缺位时要按程序增补，理顺各级组织关系和指挥关系，统一组织领导，保证组织运行顺畅连续。要加强班子成员对阵地一线的指挥领导，每一名班子成员前出负责一个阵地，坚持组织领导在一线，加强监督管理和指导，不断增强凝聚力和战斗力。要加强班子成员间的交流互通，由于动散条件下各阵地之间距离远，班子成员要经常性汇报所属阵地人员情况，及时反馈问题，加强对配属人员的跟踪监管，保证党组织对所属人员的全覆盖。

二是配强基层党组织书记。基层党组织书记执行任务中，面临全新挑战多、突发问题多，需要独立决策部署实施，考验党组织书记解决实际问题的能力。一名合格的基层党组织书记，要具备预见能力，在任务准备上抢先抓早，在工作标准上敢为人先。把任务各个阶段、各个环节可能遇到的困难、可能发生的问题想细想全，针对性地制订预案，做到有备无患才能临危不乱。要做“主心骨”，党组织书记一般是单位主官，一个“主”字说明一切，就是任务面前要当主力、工作面前要负主责，在关键时候能站得出来、危局困局能解得开来、难事要事能顶得起来，成为让官兵和部属依靠的人。要统筹好演训任务与党组织建设的关系，坚持任务与建设捆在一起、融为一体，通过任务带建设、通过建设促任务，聚焦中心工作，兼顾其他工作，真正做到任务建设两不误、两促进。

三是发挥党员队伍的先锋模范作用。动散条件下任务繁重密集，兵力轮换快，骨干力量薄弱，加强基层党组织建设必须凝聚集体力量，发动广大党员当标兵、建新功。要突出党员表率作用发挥，成立“党员先锋队”、设立“党员模范岗”，让党员在任务实践中不断摔打磨练，勇担最重任务、乐守最苦战位，成为部队动态分散时的一面旗帜。要突出动散条件下对党员的监督和讲评，坚持在动中考察党员、检验党员，紧跟任务进程，及时开展党员履职尽责情况讲评通报，做好优秀党员的表扬宣传，激发广大党员创先争优的干劲活力。要突出解决困难党员实际问题，比如在后方开通24小时家属热线、安排家政服务助手，让后院安全安稳安心，前线的党员才会心无旁骛地投身任务中。

二、针对阵地分布“散”，突出提高自主抓建能力

动散条件下驻地分散偏远，条件艰苦保障有限，基层党组织作为“前沿指挥所”，长期在外必须能够独当一面。要充分发挥主观能动性和创造性，全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实，积极主动作为，提高自主抓建能力。

一是注重统分结合。动散条件下基层党组织抓工作，既不能“一竿子插到底”，对各阵地事无巨细样样都管，也不能放任自流，不管不问当“甩手掌柜”。要善于关闸分流，性质相同的工作该整合的整合，对阵地传达通知要求要适当处理，不能只当“二传手”。要善于抓重点、抓中心、抓关键，抓好中心带动全面，根据先急后缓、先主后次统筹安排，保证工作不乱、力量不散。要学会整合资源、科学分工，需要多个单位联合完成的任务，分队要主动牵头协调，集中人力物力财力合力攻关。要因才施用，根据不同阵地特点赋予不同任务，各尽所长。要着眼长远，站在上级和本级发展全局谋划安排工作，防止和克服只顾自己不顾别人、只看现在不看往后等现象。

二是坚持动态管理。部队遂行演训任务时，表面上看仅是环境位置的变化，实则任务性质、领导力量、组织结构、行动权责等均发生了变化，驻地式的“静中抓管”与集中式的“统抓统管”管理模式已难以适用。动中抓管不是中心工作但是影响中心工作。要着眼自身实际，明确各层级领导责任，按片区划分安全管理责任。每个阵地建立安全管理“树状图”，每名营连干部骨干都清楚知道自己上要对谁负责、下要负责谁，每名普通士兵都在管理网络中。建立工作报告制度，明确重大紧急事项即时上报流程和层级权限，确保动散兵力不脱离视线、全时段纳入掌握。

三是抓好本领补强。基层党组织成员应当着眼组织建设、岗位履职和自身成长需要，常用常学、先用先学、随用随学，以学习力促进提升领导力、组织力、执行力。重点加强党建相关法规的学习贯彻，紧跟制度法规修订实施进程，按照先重点后全面的方法，有步骤地研学党建法规，学会新旧对比，掌握政策改点，吃透理论难点，促进新规落地。基层党组织成员只有带头学法用法，提高管党务党能力，才能把动散条件下基层党组织建设引入快速发展轨道。

三、针对制度落实“难”，突出抓好机制运行实效

动散条件下战备任务重、任务衔接紧，各项制度落实易受到影响。基层党组织要结合任务特点，严格落实制度要求，提高靠制度抓党建的成效，不断推进基层党组织建设科学化、制度化、规范化。

一是落实好动散条件下精准帮带机制。针对力量编成的临时性、驻训地域的复杂性、大分散小集中的特殊性，党委机关要采取分片包干、定点挂钩、跟进指导等方式，组织精干力量进行巡察，全程搞好具体分类指导，形成“一营一案”“一连一策”的帮建方案。党委班子成员带课题蹲点调研，聚焦动散条件下倾向性问题、典型性问题，深入一线摸清底数，持续加强经常性帮带，不断提高基层党组织统筹协调、组织谋划和督促落实能力，做到组织指挥在一线、情况掌握在一线、问题解决在一线。

二是落实好动散条件下组织生活制度。动散条件下基层党组织人员难集中、时间难保证，必须在落实制度上硬起手腕抓、创新方法做。把严格落实组织生活制度作为经常性基础性工作的刚性要求，根据演训任务阶段周期精算安排时间，按照“可调不可占，可并不可减”原则，灵活筹划、穿插组织、保证实效。内容上要“分类实施”，会议、评议、组织生活会要集中组织，教育学习、思想汇报可分组划片开展；时间上要“化整为零”，合理利用任务部队待战休整、转换间隙等时机，见缝插针实施；形式上要“快捷创新”，可采取车厢会议、帐篷谈心、阵地党课等方法，也可依托军线电话、视频会议系统将组织生活搬到线上组织。

三是落实好动散条件下监督考评机制。要落实检查讲评制度。党委机关以电话抽查、文电抽查、现地调研等形式，不定期对各方向任务分队基层党组织功能作用发挥情况进行抽查，指导整改存在问题，在每季度基层建设形势分析会上进行讲评。要落实常态互通制度。基层党组织应及时记录所属官兵在练兵备战任务中的阶段性实绩，既要记录典型事迹也要记录问题不足，并且定期向原建制党组织通报。要落实奖惩激励制度。组织任务官兵对所在党组织履行职责情况进行满意度测评，测评结果作为奖惩的参考依据。对党组织成员作用发挥充分、完成任务出色的，可根据上级指示要求研提表彰奖励建议；对制度落实、履职尽责不好的，视情批评或处理。