搞好个别酝酿 提高决策质量

任 龙

毛泽东在《关于健全党委制》中指出：“在会议之前，对于复杂的和有分歧意见的重要问题，又须有个人商谈，使委员们有思想准备，以免会议决定流于形式或不能做出决定。”这种“个人商谈”是指个别酝酿。个别酝酿，从实践上看，就是指以党委（支部）委员为主体，以实现党委（支部）民主决策和科学决策为目的，对拟提交党委（支部）讨论的议题，在党委（支部）召开会议并形成决议之前，采取调查研究、个别交谈等多种方式，了解情况、沟通思想、交换意见、集思广益，以逐步或初步形成统一认识的党内民主实践活动。

一、充分认清个别酝酿的重要作用

认真进行个别酝酿能增强党委（支部）委员主动参与决策的积极性，增进相互之间的团结，确保党委科学决策，从而推动部队全面建设。

（一）个别酝酿是促进班子团结的“纽带”。个别酝酿既是党委（支部）委员间不同意见的交换，也是相互感情上的交流。从个别酝酿的形式来看，经常是在比较小的范围内不正规的场合进行，甚至是“一对一”的情形，便于打消顾虑，畅所欲言，说真心话，既讲工作又可以讲思想、讲生活。经过个别酝酿，该提的意见提了、该修正的意见修正了、该澄清的问题澄清了，既交换了意见也交流了思想、融洽了感情；从个别酝酿的对象来看，是书记与副书记之间、正副书记与委员之间、委员与委员之间、党员与党员之间，这样的交流利于强化党委（支部）委员的平等观念，增强集体的意识。

（二）个别酝酿是集中集体智慧的“桥梁”。毛泽东指出：“指挥员的正确的部署来源于正确的决心，正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到的和必要的侦察，和对于各种侦察材料的联贯起来的思考。”这里所说的“材料”就是信息。不管是党委还是支部，只有多方听取意见建议，才能作出利于部队建设发展的决策。从议题的提出到形成决议，是集中全体委员智慧的过程，但是受各自工作岗位、工作阅历、掌握情况、文化层次、思维方式的不同，认识问题、分析问题角度也不尽一致，如不进行个别酝酿，怎么可能形成统一的意见呢？更谈不上科学决策了。在决策过程中，正副书记需要通过个别酝酿这种方式，广泛听取委员、党员的个人意见，集思广益，从而形成科学合理的决策。

（三）个别酝酿是激发集体领导的“引擎”。个别酝酿是为集体领导做准备、打基础的，需要做大量耐心细致的工作，特别是要达成党委（支部）委员逐步或初步统一认识的目的，更需要多来几个回合，“沟通、比较、反复”。邓小平在中国共产党第八次全国代表大会上所作的《关于修改党的章程的报告》中指出：“一切提到会议上的问题，都必须经过讨论，允许提出异议。如果在讨论中发现重大的意见分歧，而这种分歧并不属于需要立即解决的紧急问题，就应该适当地延长讨论，并且进行个人商谈，以便求得大多数的真正同意，而不应该仓促地进行表决，或者生硬地作出结论。”这就需要党委（支部）正副书记牢固树立民主决策意识，把个别酝酿这一环节的工作做细做实，通过与委员、党员的交流，使委员、党员们得到尊重，认识到自己在党委（支部）建设中的地位和作用，从而最大限度地发挥参与集体领导的积极性。

二、严格遵守个别酝酿的主要程序

科学规范的酝酿程序，是提高个别酝酿质量，保证党委决策科学性的重要措施。实际工作中，应重视把握以下环节：

（一）做好酝酿准备。酝酿准备过程中，力求做到“四清”：一是酝酿的内容清。会议前，正副书记首先要根据上级的指示要求和部队的实际，交换意见，商定会议议题。二是酝酿的时间清。酝酿前，要根据议题的多少、问题的大小，合理确定酝酿时间。三是酝酿的目的清。通过酝酿要解决哪些问题、达到什么效果，正副书记要做到心中有数，不打无准备之仗，防止在酝酿过程中跑偏离向。四是酝酿的依据清。酝酿之前，要有目的地组织党委（支部）委员学习政策法规和上级指示要求，并对部队情况进行调查研究，掌握全面情况。

（二）正副书记酝酿。正副书记的酝酿，是保证会议成功的关键，也是搞好与其他委员酝酿的基础。因此，正副书记酝酿应做到“四要”：要坦诚相见，要深入酝酿，要坚持正确，要力求一致。每次酝酿，要力求形成一致结论，不把未统一的意见提交会议讨论，让委员裁决。对难以搞清谁的意见优劣时，要反复进行酝酿，逐步达到真正统一。

（三）正副书记与委员进行个别酝酿。《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》明确：团级以上党委“对拟提交常委会会议讨论决定的重要事项，书记、副书记应当在会前充分听取委员意见，与委员进行个别酝酿，涉及重要人事的事项根据需要可以共同听取各委员意见”；基层党委“对拟提交会议讨论决定的复杂问题和有分歧意见的问题，书记、副书记和委员之间应当进行个别酝酿”；党支部“对拟提交会议讨论决定的重要问题，书记、副书记和委员之间应当进行个别酝酿”。正副书记与委员之间的酝酿，是在正副书记酝酿基础上，进一步统一思想，使酝酿趋向成熟的环节。正副书记与委员的酝酿要做到“四及时”：一是及时了解各委员意见；二是及时把握酝酿方向；三是及时组织反复酝酿；四是及时反馈结果。

（四）委员或党员之间进行个别酝酿。《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》指出：团级以上党委、基层党委“委员之间可以进行个别酝酿”；党支部“委员或者党员之间也可以进行个别酝酿”。委员或党员之间的酝酿方式主要应采取个别交谈，相互交流意见，沟通信息，修正看法。同时，应及时将酝酿的结果向正副书记汇报。在这个过程中，所有参与酝酿者都应以对党、对部队建设高度负责的态度，畅所欲言、各抒己见。委员或党员也可以采取座谈会、专题论证会等方式，收集广大官兵的意愿或建议。

（五）通报酝酿结果。《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》指出：团级以上党委“个别酝酿应当平等交换意见，并在会前向委员通报酝酿结果，未经半数以上委员同意的，不得提交会议讨论”；基层党委、党支部在“必要时形成方案建议”。酝酿结束后，正副书记应及时梳理归纳各方意见，并在会议讨论前通报。如酝酿结果是半数以上委员意见一致或基本一致，可将方案直接提交会议讨论；如酝酿结果是少数反对或有不同看法，应认真分析意见，吸收合理成分，对方案进行必要的修补和完善，并做好少数人的思想工作；如酝酿结果与原方案分歧很大，除紧急情况外，应立即重新研究修改方案，必要时要重新学习政策，重新组织个别酝酿，决不能把分歧大、矛盾多、不易形成统一决策的方案拿到会上，导致不良后果。

（六）处理好会下酝酿与会上讨论的关系。在实际工作中，通常有两种情况需要避免：一种是只重视会上讨论，而忽视会下个别酝酿，用会前打招呼代替个别酝酿，或只出“安民告示”不进行充分酝酿。另一种是只重视个别酝酿，而忽视会上讨论，认为会前已经充分酝酿过了，会上没有必要再讨论了；或者认为，个别酝酿时大家都没有提出反对意见，会上走一走形式就可以了。这两种做法都是不够恰当的。个别酝酿的意见毕竟不是最终的结论，“会议决定”才是党委决策的唯一合法形式，只有经过会议充分讨论才能使集体智慧得以更好地融汇和集中，才能更好地体现集体的意志。

三、提升个别酝酿质量的实践要求

作为“十六字”原则中间环节的“个别酝酿”，事关党委（支部）议事的全局，影响党委（支部）决策，必须在提高质量上下功夫。

（一）重交流、忌交易。搞好个别酝酿，最紧要的是坚持正确的指导思想，营造一个平等、和谐、信任的酝酿气氛。不论是正副书记之间、书记与委员之间，还是委员与委员之间、党员与党员之间的酝酿，都要互相尊重对方的民主权利，以平等的态度和协商的口气探讨问题，切忌居高临下、盛气凌人。正副书记之间、书记与委员之间、党员与党员之间，在讲原则、讲正气和互相信任、坦诚相见的基础上，相互交流各自掌握的情况，而不是“话到嘴边留三分”，也不能“犹抱琵琶半遮面”。对分歧大的问题，甚至对方情绪激动、言辞激烈时，也必须沉得住气、耐心商量，切不可强迫对方接受自己的观点，而是要通过交流尽量达成思想上共识，为会议充分讨论打下坚实的基础，保证决策的科学性和正确性。要坚决摒弃那种凡事都和利益挂钩，拿原则做交易，搞投桃报李，把私心摆在首位的本位作风。

（二）重通气、忌通知。当前，有的党委（支部）开会议题不事先预告，而是搞“突然袭击”、临时动议，这样势必造成委员准备不足，会上无法拿出有价值的意见和建议，导致会议决策质量不高，严重影响决策的科学性。再有就是由于书记没有事先与委员交换看法，当集体讨论出现意想不到的问题时，往往简单处理、草率决定，导致个人说了算。正确的做法是严格遵守议事规则，提前搞好通气。只要不是特别紧急的情况，一般要在会前把研究的议题、有关的情况和提交讨论的方案告诉参加会议的委员，使大家早有准备，不带问号来开会。在实际允许的情况下，书记副书记要尽可能与委员交换意见和看法，做到心中有数。应注意因人而异、因事而异和把握重点，对所酝酿的问题既要充分听取所有委员的意见，更要重视听取分管该项工作同志的意见，切实把真实情况搞清楚。

（三）重团结、忌“结团”。团结是党委（支部）的生命。如果党委（支部）委员各吹各的号、各弹各的调，发扬民主就无从谈起，个别酝酿也就无从做起。搞好团结，首先是书记与副书记要搞好团结。凡是需要议定的重大问题，要做到正副书记先通气、先酝酿，然后提到会议研究；对比较棘手或一些敏感问题，先交换意见，形成共识。其次是正副书记与委员要搞好团结，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。书记副书记的作用不可忽视：一是发挥组织作用，就是要组织大家围绕所议的问题，畅所欲言，深化认识，达成共识；二是发挥宣传作用，就是要积极宣传上级指示和有关政策规定，使酝酿建立在正确的理论基础和政策依据之上；三是发挥疏导作用，尤其对持有不正确观点的同志，要耐心启发疏导、分析利弊，使其主动放弃自己的观点，服从多数人的正确意见；四是发挥把关作用，在整个酝酿中要始终坚持高格调，防止无原则地争论，防止搞自由主义，把党性原则贯穿于酝酿的全过程，使之沿着健康的轨道发展。

个别酝酿是一种重要的领导方法、领导艺术。道理越“酿”越明，思路越“酿”越清，感情越“酿”越深。只有会下多讨论，会上才少争论；会下多交心，会上才能取“真经”；会下多酝酿，会上才能出“佳酿”。