我国煤炭绿色矿山标准体系建设探究

陈 辉，崔文瑞，高 帅，任志新，国华奇，田贵华，刘 洋

(内蒙古鄂尔多斯永煤矿业有限公司，内蒙古 鄂尔多斯 017200)

0 引 言

自2007年中国国际矿业大会提出“发展绿色矿业[1]”倡议以来，煤矿企业经过多年发展建设，绿色矿山建设成效显著。绿色发展已成为煤矿企业发展的主旋律，生态文明、社会和谐、“绿水青山就是金山银山”等绿色理念已融入煤炭企业发展的全过程[2-3]。

为应对全球气候变化，我国践行大国责任，彰显大国担当，2020年9月22日，在第七十五届联合国大会上提出我国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。当前我国以煤为主的基本国情没有改变，煤炭在未来很长时间内仍发挥巨大作用，煤炭企业作为二氧化碳排放大户，绿色矿山[4-5]建设遵从生态文明思想，助力实现双碳目标。

目前国内外对绿色矿山建设的积极性较大。国外未明确提出绿色矿山建设，但美国、德国、加拿大等国制定的诸如复垦保证金制度、复垦管理机构及发起了“绿色矿业”倡议等有效推动了绿色矿山建设。另外众多学者也建立相关模型指导实践。例如HILSON[6]等提出了矿产开发利用要考虑资源利用率、矿工安全健康、环境保护率等因素；MAHESHI[7]等建立评价模型分析不同情景下绿色矿山的经济效益与环境效益。而国内学者对绿色矿山建设也开展了研究。例如申斌学[8]指出在新时代背景下绿色矿山建设要加强调人、自然、社会和谐共生；王凯[9]指出企业应按照绿色矿山发展模式建设矿山，实现矿山与地方和谐共处。相对而言绿色矿山体系的研究相对较少，结合目前研究，绿色矿山建设存在发展滞后标准化建设相对滞后、现有标准落实不彻底及相关技术指标尚未制定等问题。基于此，绿色矿山建设标准体系的研究对生态文明建设具有重要意义[10-11]。

以下介绍绿色矿山的内涵、绿色矿山发展历程，剖析煤炭绿色矿山建设过程中标准体系问题并对未来进行展望，以加快煤炭企业绿色矿山建设的进程。

1 绿色矿山建设历程及相关政策与标准

绿色矿山要求在矿产资源开发过程中实现科学有序化的开采、高效化的资源利用、数字信息化的管理、和谐化的矿区及社区氛围及环境的生态化，同时对开采过程产生的各种污染问题、安全事故问题、采矿区塌陷等生态环境问题予以最大程度的恢复，将矿区生态影响降低至可控范围内[12]。

从2007年绿色矿山理念被提出，先后经历理念形成—政策发布—规模化发展时期。对绿色矿山政策、煤炭企业绿色矿山建设标准体系、绿色矿山建设数量等进行梳理[13-14]。

1.1 绿色矿山建设相关政策

按时间先后顺序对绿色矿山建设的相关政策进行梳理，具体见表1。

表1 绿色矿山建设相关政策

1.2 绿色矿山建设相关标准

在煤炭行业绿色矿山建设标准体系上，先后出台了国家标准、行业标准、团体标准等，以指导煤炭企业绿色矿山的建设。

煤炭企业绿色矿山建设具体标准见表2。

表2 煤炭企业绿色矿山建设相关标准

1.3 绿色矿山建设数量

我国绿色矿山建设成效显著，原国土资源部于2011～2014年先后分4批公布了总计661家国家级绿色矿山试点单位。不同批次下绿色矿山的具体情况简要汇总如下：

按批次分类，第1批公布了37家试点单位，第2批公布了183家试点单位，第3批公布了239家试点单位，第4批公布了202家试点单位。不同批次下绿色矿山数量如图1所示。

图1 不同批次下绿色矿山数量

按行业分类，绿色矿山相关行业主要分为煤炭行业、黑色金属行业、有色金属行业、黄金行业、化工行业、非金属及建材行业及油气行业。具体试点单位及所占比重见表3及如图2所示。其中煤炭行业237家试点单位，煤炭绿色矿山在响应生态文明建设上起着重要作用[15]。

图2 不同行业绿色矿山比重

表3 661家绿色试点单位分布及比重

2019年自然资源部通过绿色矿山遴选公示了556家绿色矿山(不包括原国家绿色矿山试点单位)，其中煤炭企业绿色矿山111家，其中陕西、山西、河南、内蒙占比较大。具体分布及占比如图3所示。

图3 111家煤炭绿色矿山分布省份

2 煤炭绿色矿山标准体系现存问题

煤炭行业绿色矿山建设通过十余年发展已取得显著成效，截止2020年国家级煤炭企业绿色矿山数量增至284家。其中矿山建设的规划、建设、评估标准虽对煤炭绿色矿山建设起到指导作用，但标准化工作仍处于起步阶段且存在诸多问题，主要表现为标准建设速度滞后、现有标准贯彻落实不彻底、先进技术缺乏相关标准等方面[16-17]，具体如下：

(1)煤炭绿色矿山标准化建设相对滞后。煤炭绿色矿山标准体系将有利于推动煤炭企业的生产、管理等工作，但相关标准不足10项。相比电力等其他行业，煤炭绿色矿山标准化工作相对滞后，部分企业尚未意识到绿色矿山标准化体系的重要性，对标准建设积极性不高。

(2)绿色矿山建设相关技术标准不够完善。煤炭绿色矿山建设中涌现出诸多的先进技术。例如：保水开采及充填开采等绿色开采技术、高效低耗重介质选煤及干法选煤等绿色选煤技术、生态修复及治理等绿色修复技术等。上述先进技术缺乏规范、技术指标及要求、检测、计量等标准，导致技术无法有效的实现大规模推广，亟需建立及完善煤炭行业绿色矿山建设先进技术相关标准。

(3)绿色矿山标准体系落实不彻底。煤炭行业绿色矿山建设标准有国家、行业及团体标准，但由于国家相关政策支持力度不够、社会经济形势复杂多变、绿色矿山建设短期经济增长点较慢、强制性国家标准较少等导致绿色矿山标准体系落实不彻底。

3 煤炭绿色矿山标准体系建设思路

基于现有绿色矿山建设标准体系存在的问题，煤炭企业应以绿色矿山建设为导向，遵从科学性、系统性、前瞻性及可操作性的基本原则，建立健全煤炭企业绿色矿山建设标准体系。具体将从绿色矿山勘查体系、绿色矿山建设体系、绿色矿山评价体系等开展[18-20]。

3.1 加快煤炭绿色矿山勘查标准体系建设

随着煤炭资源的深入开采，开采难度不断加大，同时生态环境要求日益严格，地质勘查工作的好坏直接影响了整个煤炭行业能否绿色发展[21]。勘查过程除满足资源定位，需要最大限度的减少对周围环境及生态的影响。《实施意见》指出要“生态优先，绿色勘查”，其中绿色勘查作为全新的理念及发展模式逐渐被重视及推广，煤炭绿色勘查技术不仅能够提高勘查效率，而且有助于勘查后的生态修复及治理。但若想真正实现煤炭的绿色勘查技术用于绿色矿山的建设，当务之急是要加快绿色勘查技术相关标准、技术、规范等修订，具体包括：对现执行的煤炭地质相关标准体系进行梳理及研究，制定煤炭地质的绿色勘查的修订规划；在确勘查目的前提下，修订现有煤炭勘查技术标准体系，执行煤炭地质绿色勘查评价标准体系。

通过梳理绿色勘查技术理念，建立健全绿色勘查技术的标准体系，大力发展绿色勘查新技术、新工艺、新装备，落实好绿色勘查后的环境修复及治理工作，真正实现依法依规的绿色勘查，减少探矿及施工作业对环境及生态的影响。

3.2 加快煤炭绿色矿山建设标准体系建设

煤炭绿色矿山建设标准体系建设按类型分为强制性标准建设、相关新标准建立及现有标准完善；按涉及内容分为煤炭绿色开采标准修订、数字化矿山建设标准修订、煤炭综合利用标准修订、灾害综合防治标准修订等。

根据标准建设类型,首先要加强煤炭绿色矿山建设强制性标准建设,使绿色矿山的建设有法可依有规可循;另外需开展现有标准的系统性梳理,查找空缺,建立新标准,实现绿色矿山建设标准全覆盖。

根据标准建设内容，加快建立及修订保水开采、充填开采、煤与瓦斯共采、煤与半生资源共采、无煤柱开采等绿色开采技术标准；加快建立及修订厚/特厚煤层智能开采、巨厚/薄/大倾角难采煤层安全开采、薄/中厚煤层无人开采等绿色数字化智能矿山技术标准；加快建立及修订重介质选煤、干法选煤、低阶煤分质利用、智慧配煤、伴生矿产综合利用等煤炭综合利用技术标准；加快建立及修订矿井突水、瓦斯突出、顶板事故及煤矸石、矿井水、粉煤灰等“三废”综合防治标准。

3.3 加快煤炭绿色矿山评估标准体系建设

煤炭绿色矿山评估包括自评估及第三方机构评估。为使企业能够准确开展自评价工作，首先依据煤炭矿山自身特点，建立及优化现有评估标准体系，明确评估范围、评估方法、评价指标、计算公式等，使企业能够清晰认知及开展评价；另外为使第三方机构能公平公正科学合理开展评估工作，需加强第三方机构的评估能力判别及评估人才队伍建设，建立健全评估机制及监管问责机制，保证第三方评估机构科学合理、依法公正的开展评估工作。

4 结 语

基于我国资源禀赋特点，我国以煤为主的基本国情没有改变，煤炭在未来很长时间内仍发挥巨大作用，煤炭企业作为二氧化碳排放大户，绿色矿山建设遵从生态文明思想，助力实现双碳目标。煤炭绿色矿山建设历经十余年发展，成效显著，煤炭绿色矿山建设数量相比其他行业占比最大，但相比煤矿整体数量相差甚远，煤炭绿色矿山建设还有很长的路要走。其中绿色矿山标准体系的研究及制定对绿色矿山建设具有重要的意义。

目前绿色矿山标准体系建设过程存在煤炭绿色矿山标准建设相对滞后、现有绿色矿山标准落实不彻底、相关技术标准尚未完善等问题；基于此，有必要提出绿色矿山建设体系新思路。

针对目前绿色矿山建设存在的问题，通过加快煤炭绿色矿山勘查标准体系建设，加快煤炭绿色矿山建设标准体系建设及加快煤炭绿色矿山评估标准体系建设等途径可有利推动绿色矿山建设。足以可见，绿色矿山建设体系的研究对践行我国生态文明建设及实现“绿水青山就是金山银山”意义重大。