周恩来非洲之行的外交风范

陆苗耕

1963年12月13日至1964年2月4日，周恩来总理在陈毅副总理的陪同下，应邀访问了埃及（当时称阿拉伯联合共和国）、阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、加纳、马里、几内亚、苏丹、埃塞俄比亚和索马里非洲十国（其间，在1964年1月1日至8日访问了阿尔巴尼亚）。

当时，除突尼斯和埃塞俄比亚与我国尚未建交外，其余都是建交国。这是新中国第一代领导人对非洲最重大的一次“走出去”的外交活动，访问国家之多、时间之长、活动内容之丰富多彩，访问取得的丰硕成果和产生的深远影响，是新中国与非洲关系史上的一座重要里程碑。

周总理踏上非洲大地就深情地说：“我是第一次到非洲访问，而新中国建立已经14年了。我们来得不是太早，而是太晚了。”他还指出，访问非洲的目的是“寻求友谊，寻求合作，多了解一些东西，多学习一些东西”。

周总理的非洲之行，高度展示了新中国外交高扬和平友谊合作的鲜明旗帜，也反映了享誉世界的大外交家周恩来卓越的外交思想、崇高的外交风范，主要体现在下述几个方面。

弘扬“尊重”理念    广结良朋好友

周恩来的高尚人格素以尊重他人而著称，在外交上更是身体力行。他在非洲之行中大力弘扬尊重非洲国家和人民的理念，从多方面予以尊重和友爱，非洲国家和人民深为感动。周总理高度评价非洲国家和人民在反帝反殖斗争中取得的伟大胜利。例如，他热情赞颂阿尔及利亚人民取得的伟大胜利。阿尔及利亚盛情邀请周总理向阿尔及利亚党政军高级干部作长篇报告。周总理说，阿尔及利亚的独立是当代非洲民族解放运动的伟大事件，为非洲人民树立了一个敢于进行武装斗争、敢于胜利的光辉榜样。他指出，援助斗争中的阿尔及利亚人民是我们应尽的国际主义义务。援助总是相互的，阿尔及利亚人民的斗争和胜利，对于中国人民是极大的支持和援助。阿尔及利亚人民盛赞中方不以援助功臣自居，而是非常尊重阿人民依靠顽强斗争取得的辉煌胜利，对中国人民的博大胸怀深为钦佩。

在访问加纳的九天前，加纳发生了谋刺恩克鲁玛总统的未遂事件，局势十分紧张。恩克鲁玛搬到海边的一座城堡居住，取消一切对外活动。当时，周总理正在阿尔巴尼亚访问，得知上述消息后，明确表示：我们不能因为人家遇到了暂时的困难就取消访问，这是对人家的不尊重、不支持。发生这样的事情我们还是要去，才表现出我们的真诚，患难见真诚嘛！按原计划访问。周总理抵达加纳当天去城堡拜会恩克鲁玛总统时，只见他脸上贴着紗布，一只手缠着绷带，在门外等候。恩克鲁玛见到周总理的第一句话就是：“欢迎您，非常感谢您的光临！”恩克鲁玛在会谈中深情地表示，周总理的这次访问是历来外国领导人对加纳的访问中最重要的一次。周总理在加纳总统恩克鲁玛处于危急之时挺身出来支持，打破“危邦不入”的外交惯例，这种大无畏精神和尊重他人尊严的品格，赢得了广大非洲国家的赞扬。

周总理在访问几内亚时，对方安排周总理和陈毅副总理到较远的外地去参观考察一个项目，中方坚持来去乘坐汽车，而杜尔总统考虑到路途遥远，为减轻疲劳提出去时乘直升机回程则驱车。中方认为乘直升机很不安全，但几方强调说，这是杜尔总统坚持的意见。我方人员把此事反映给周总理。周总理听后，笑着回答说：“人家总统、议长、国防部长，一、二、三号人物都能坐（直升机），我周恩来为什么不能坐？”我方同意了几方的安排，杜尔总统非常高兴，对周总理如此尊重几方安排深为感动。

重视坦诚交流 厚植双边关系

周恩来外交魅力的另一个特质是坦诚对待朋友。他把非洲之行看作是加强中非友好与合作的最佳机会，总是满腔热忱地同非洲国家领导人进行一次次的坦诚会谈，不倦的沟通和交流。非洲国家领导人纷纷敞开心扉与周总理尽情地交换想法，对周总理在会谈中高瞻远瞩的战略思想、深入浅出地阐述国际局势、认真务实地发展双边关系以及平易近人的谈话风格赞叹不已。

周总理与埃及总统纳赛尔在1955年亚非万隆会议期间一见如故，共同为亚非会议的成功发挥了重要作用，并结成亲密朋友。周总理高度重视中国和埃及关系的发展，把埃及作为非洲之行的第一站。纳赛尔总统多次邀请周总理来访。此次来访距二人上次会面已八年之久，两人在非洲重逢倍感亲切。一见面，纳赛尔总统即将一枚金光闪闪的共和国勋章挂在周总理胸前，并在欢迎宴上热情洋溢地说：“请大家站起来，同我一道向这位亲爱的朋友致敬。他的革命精神早在我们有机会同他直接会见之前就已经博得我们的钦佩了。在1955年同他会见之后，我们的钦佩之情就更加深了。”周总理在此次访问中，同纳赛尔总统举行了四次会谈，进行了深层次的交流，详细阐明了中国在中美关系、中印边界冲突、中苏关系、美英苏核禁试条约等重大问题上的看法和立场，以消除非洲国家存在的疑虑和误解。纳赛尔总统听后真诚地表示：“过去，我往往更多地关心自己的问题，而很少注意其他地区的问题，这样的介绍对我们很有好处。”并表示：“双方会谈超越了中埃两国的直接关系的范围，将为我们现时代的一些最重要的问题带来积极的好处。”

1963年12月，在访问阿拉伯联合共和国（今埃及） 期间，周恩来和陈毅参观狮身人面像

周总理同阿尔及利亚总统本·贝拉举行了四次长时间的会谈。周总理说，“阿尔及利亚的革命胜利是继中国革命后，60年代的伟大事件”，“你们反帝革命的胜利主要靠自己。别人的帮助，包括我们的帮助，是微不足道的。你们的反帝斗争付出了极大的代价。今天看到了许多寡妇、孤儿，你们的牺牲在比例上超过了中国”。周恩来希望阿尔及利亚同帝国主义斗争要注意策略。他说：“你们希望法国基地明年撤走，法国却总想拖延。总统同志说得对，你们反帝立场是坚定的，要肃清一切帝国主义势力。但在策略和方法上要避免多方面作战，原则性和灵活性要很好地结合起来。”周总理还详细地介绍了中国经济建设的基本情况。本·贝拉对周总理的谈话极感兴趣。他说，周总理“讲的都是很重要的东西”，“这是一次我们学习的机会”。

周总理同马里总统凯塔进行了六次长时间的会谈，是非洲之行中会谈次数最多的，主要交流治国理政的方略和政策。周总理全面介绍了我国进行社会主义建设的经验和对外政策，并针对凯塔提出马里要遵循马列主义、走社会主义的问题，强调指出：就中国的经验来说，从半殖民地半封建经济向社会主义过渡需要一个过渡时期。这个过渡时期的八项任务是：（1）消灭封建所有制和封建剥削关系；（2）肃清殖民主义一切残余；（3）发展独立的民族经济；（4）壮大工人阶级队伍；（5）巩固人民民主专政，争取经济独立，政权要掌握在革命的民族主义者手中；（6）加强国防力量；（7）和（8）两项是关于党的组织问题。周总理的谈话使凯塔等马里领导人获益匪浅，他们不住地颔首称是。凯塔总统表示要认真加以研究。事后，凯塔激动地向部长们说：“像周总理那样坦率地同我们谈社会主义问题的，他是我接触过的政府首脑中唯一的一位。”

坚持求同存异   开创外交奇迹

周总理在外交上倡导“求同存异”原则，并且予以高超运用。在非洲之行中，周总理运用“求同存异”原则，不但增进了新中国同非洲建交国的深厚友谊，而且开拓了同未建交国的关系。他打破政府首脑先建交后访问的外交常规，并十分重视对未建交国的访问。

受访国埃塞俄比亚最初商定周总理访问首都亚的斯亚贝巴，后来埃方提出只去北方大城市阿斯马拉而不去首都。我方人员听后十分气愤，对一位受邀国总理，不安排在首都接待，违反国际惯例，是失礼的显示。周总理获悉后，非常大度，当即指出，为了加强亚非国家的团结合作，同意只去阿斯马拉，并说：“埃方这样做显然是外国压力的结果。对于小国，我们应该谅解他们的困难。”在我们答复同意后，埃方外交大臣一再表示感谢。埃塞俄比亚海尔·塞拉西皇帝亲自安排，将周总理的住地由别墅改为阿斯马拉皇宫，还陪同周总理访问历史古城阿克苏姆，破例组织群众夹道欢迎。在会谈中，埃方提出两国建交存在困难。塞拉西皇帝一再表示，埃塞俄比亚原则上承认中华人民共和国，但需要做些准备工作来应付美国的反应，美国有可能断绝对埃塞俄比亚的所有援助。周总理听后马上表示，中国方面能够理解也能够谅解。后来，周总理还非常大度地说：“我们可以等五年、十年、十五年，直到双方方便的时候我们建立外交关系。”

1964年1月，周恩来访问突尼斯时，在答謝宴会上欣赏布尔吉巴总统（前左） 赠送的影集

周总理的这次访问，在埃塞俄比亚产生了很大影响。1970年11月，埃塞俄比亚同中国达成了建交协议。第二年，塞拉西皇帝对我国进行正式访问，两国关系揭开了新的一页。

周总理访问突尼斯，取得了惊人的外交成果。此前，突尼斯总统布尔吉巴虽然主动邀请周总理访问，但对中国不了解，并与美国关系密切。

周总理抵达的当天下午，与布尔吉巴总统进行首次单独会谈。布尔吉巴表示，他同中国在中美关系、中印边界冲突以及美苏英三国《部分禁止核试验条约》等三大问题上有分歧，甚至直言：“中国总理在非洲国家和阿尔巴尼亚访问时，对美国的态度不同，使人们感到你们不严肃。”在晚宴上，他又把中突双方的不同意见公开提出来，语惊四座。在第二天上午的单独会谈中，他继续提出，“如果你们能和美国寻求一点缓和”，“而不是总认为美国要对你们进行战争，这样就可以有利于东南亚局势的缓和”。

面对布尔吉巴多次提出中突之间的意见分歧，周总理从容应对，充分谅解对方的不了解。对于其批评，他不但没有生气，反而真诚地感谢说：“这才是真正的朋友。”并向对方耐心地解释中方在上述三大问题上的原则立场，指出：我们这次到非洲，是为了寻求友谊与合作，为了不使非洲国家为难，在联合公报中没有强调反对美国。但这并不是说，我们在会谈中没有把美国敌视中国的情况告诉非洲的朋友们。周总理明确告诉对方，我们一直避免引起与美国的冲突。我们在华沙中美会谈时建议过中美在和平共处五项原则的基础上达成协议，但是美国不干。周总理多次向突方表示，中国坚持求同存异。他说：“中突两国在巩固民族独立、促进亚非团结、保卫世界和平等方面都有共同的任务。这些比我们在某些问题上的分歧要迫切得多，我们完全可以本着求同存异的精神携手前进。”布尔吉巴总统被周总理的求同存异精神说服了，最后感动地说：“我同意周恩来求同存异的原则，我们还是要反帝反殖。突尼斯需要伟大的友谊，并一定要同中国建立外交关系。”

访问快结束时，中国和突尼斯在联合公报中正式宣布：“决定两国建立外交关系。”中突建交在国际上引起强烈反响。法国媒体认为，“这是在那些直到目前宁愿使自己同中国的关系的性质处于暧昧状态的国家集团中，打开了一个缺口”。美国《纽约时报》称，这是周恩来非洲之行的“重大的政治上的胜利”。

虚心学习 博采众长

周总理在出访之前明确提出向非洲人民学习，并一再指出：天涯处处有芳草，不要以为非洲受百年殖民统治全都落后，非洲国家有许多有益的东西值得学习。

周总理在埃及参观了苏伊士运河、金字塔和狮身人面像、军事学院、博物馆以及当时正在建设中的阿斯旺水利工程等，比较全面地了解了埃及悠久的历史和近些年经济发展的状况。周总理和纳赛尔总统出席了阿拉伯联合共和国第九届庆祝教育日大会，并发表了鼓舞人心的讲话。周总理说：亚非人民必须努力发展民族文化和科学。只要亚非人民掌握了自己的命运，我们不仅能够赶上西方国家，而且能够超过他们。

20世纪60年代初期，我国正在进行开发石油的大会战，急需借鉴他国开采石油、冶炼石油等方面的先进技术和经验。当时，所访国中的埃及、阿尔及利亚、摩洛哥等国均有现代化的炼油厂。周总理紧紧抓住这个良好机缘，在摩洛哥首相的陪同下，参观了意大利帮助建设的一座炼油厂。他看得十分仔细，并详细询问了情况，多次称赞这个炼油厂建设快、管理好，培养了不少技术人员，表示值得我们学习。参观回来后，周总理对大家说，苏联帮助我们在兰州建设的炼油厂与摩洛哥这个厂的生产能力差不多，但包括技术训练班的人，他们的职工总共才300人，而我们却需要6000名职工。相比之下，我们的人力资源浪费是何等的惊人！周总理提出一定要石油部派技术专家去摩洛哥考察，学习先进技术和经验。

周总理还夸奖摩洛哥产的蜜柑个大、皮薄、汁多，香甜可口。他对随访人员说，全世界柑橘的老祖宗是中国，可是近几十年来我们的柑橘退化了，原因是缺少科技人员对改良品种进行专门研究。当时，我国驻摩洛哥大使说，在摩洛哥植物园有一位法籍著名柑橘专家对我国很友好，使馆和他有交往，能否考虑请他去中国讲学。周总理当即表示，我们可派几位专家先来看看，然后再邀请这位专家去中国讲学。

周总理所说的向非洲人民的学习，内容是多方位的，而且十分深入。周总理访非回来后说：“亲自来非洲有了许多新的认识，增加了不少知识。”

倡导合作原則   惠泽世界各国

周总理不仅以应对国际纷争和棘手难题的卓越才思著称于世，还尤其注重探求和总结国际关系中存在的普遍规律和共同准则。20世纪50年代，周总理同亚非国家领导人倡导的和平共处五项原则和万隆会议十项原则，成为当今世界建立良好国际关系的基石。此次非洲之行，周总理自始至终积极倡导中国同非洲与阿拉伯国家关系五项原则，以及中国对外援助八项原则，丰富了国际关系新准则，惠泽世界各国和人民。

据当年陪同周总理访问的国务院外事办公室主任孔原说，中国对外援助的八项原则是周总理在访问过程中边谈边总结，经过反复考虑，同陈毅副总理和代表团成员多次讨论后归纳出来的。八项原则处处为受援国考虑，不附加任何条件，使我们对外经济援助的原则理论化、系统化、方针化，在非洲国家产生了很大影响。

周总理倡导的中非关系五项原则和我国援外八项原则，不仅在当时表达了亚非新独立国家的强烈愿望，并且成为之后谋求建立新型的公平、公正、合理的国际政治经济新秩序的先声和范例。

周总理的非洲之行取得了历史性的丰硕成果，毛泽东主席为此十分高兴，并亲自到机场迎接周总理一行出访归来。1964年3月30日至31日，第二届全国人大常委会和国务院召开联席会议，周总理连续两天作了《关于访问十四国的报告》。该报告成为新中国与非洲友好关系史上的重要文献。

国际舆论和媒体对周总理访非予以高度赞扬和重视，证明这是“中国同新兴非洲关系中的一个巨大成功”。非洲国家媒体普遍以突出位置进行了报道和宣传，“周恩来首次莅临非洲大地，证明了亚非两大洲在保卫世界和平的共同斗争中的相互关系”；周恩来同非洲国家领导人会见，“是对亚非团结、全世界反对帝国主义战线和世界和平的新的贡献”；“周恩来总理首次对非洲进行意义重大的访问，不仅表示中国人民对我们大陆的极大关心，而且表示了他代表六亿五千万中国人民对我们的信任”。西方媒体认为，周总理访非是“亚非政治和整个东西方关系中的一个重大的新发展”，“具有长期的重要意义”。