引导银发人力资源参与社区社会服务的思考

☉ 李明生

江西省赣州市崇义县组织银发志愿者送文艺进养老院。

习近平总书记强调，要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，老年人是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。2021年8月24日，习近平总书记在河北省承德市考察调研时指出，要把老有所为同老有所养结合起来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热，充分发挥年纪较轻的老年人作用，推动志愿者在社区治理中有更多作为。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，积极开展“银龄行动”，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。由此可见，挖掘老龄化的人力资源“新红利”，用足用好银发人力资源，是响应习近平总书记号召、落实党中央要求、推动规划落地的一个必修课题。

银发人力资源开发现状

银发人力资源概念缘起。20世纪后半叶，众多西方国家相继迈入现代型人口增长阶段，老龄化时代随之到来，“健康老龄化”、“正面老龄化”、“生产老龄化”等概念应运而生，一些发达国家和地区纷纷出台促进银发人力资源开发的政策，强调在可能的情况下老年人继续参与社会分工协作的重要性。从我国看，积极老龄观、老有所为、银发资源、银发经济、长寿红利等关于开发老龄人口价值的探索日渐增多。广东、江苏、浙江、湖北、河北、贵州等地采取政策引导、搭建平台、物质激励等方式，积极引进留用“银龄人才”助力产业发展，引导低龄老年人参与养老服务供给，提供志愿服务，参与基层社会治理，从而助推地方经济社会发展。

银发人力资源界定。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定老年人的年龄起点是60岁。随着我国经济社会的快速发展，人民健康水平不断提高，人均寿命也在不断增长，根据《“十四五”国民健康规划》，到2025年我国人均预期寿命将达到78.93岁。据此，可将银发人力资源界定为退出工作岗位后仍有意愿和能力为社会作贡献的低龄健康老年人，年龄区间划定在退出工作岗位后至70岁相对适宜，对特殊对象可适当放宽年龄限制。

江西银发人力资源总量测算。据第七次全国人口普查数据显示，我国低龄健康、基本健康的老年人规模达到1.37亿人，约占老年人总数的48.9%。按此比例推算，江西省低龄健康、基本健康的老年人规模约为394万人，是亟待开发的人力资源“富矿”。

银发人力资源参与社区社会服务优势。经抽样调查，江西省约有70%的人退休之后处于相对空闲状态，约有12%的老年人因在医疗、教育、管理等行业领域的重要影响二次就业。受访老年人中86.68%表示有继续参与社会协作、为社区建设发展作贡献的能力和意愿。这部分老年群体具有丰富的生活阅历、社会经验，具有知识、技能、时间优势和社会资源优势，能产生言传身教作用，有效激发全社会向上向善的正能量；再就业和志愿服务等社会参与热情高，是可以挖掘打造的一支社区社会服务生力军，是中国式现代化建设中的“新红利”。

江西省推动银发人力资源参与社区社会服务实践

2023年，江西省民政厅结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展“为民办实事行动”之“老有所为”行动，制定《关于积极开展“赣鄱红—老有所为”行动 大力引导银发人力参与社区社会服务指导意见》和《“老有所为”行动方案》，探索银发人力资源参与社区社会服务的有效途径和方法。截至目前，已成立银发型社区组织631个，涌现出一批群众口碑好、社会影响大的典型经验。

追求自我造血的“安源红—邻里之家”。萍乡市安源区充分发挥红色资源优势，出台方案，利用3年时间，在全区建设约100个“安源红—邻里之家”村（社区）服务站点。站点由社会组织运营管理，并注册一家社会企业，组织银发志愿者制作土特产品，在确保食品安全、依法依规的前提下自主经营，所得盈利500余万元全部无偿反哺站点后续运营，实现“邻里之家”自主运营，各级财政“零成本”投入。

追求自下而上联动服务的“章贡大妈”。赣州市章贡区“章贡大妈”志愿服务队主要由50至60岁之间的退休妇女组成，形成区级志愿服务总队、镇（街道）分队、村（社区）小分队三级网络，并纳入社区网格管理。区级总队现下设13支镇街及社会组织分队、136支村（社区）小分队，登记注册志愿者由最初的30余人壮大到1500余人。“章贡大妈”常态化开展政策宣传、文明劝导、隐患排查、矛盾调解、爱心服务，成为当地新时代文明实践的重要名片。

追求时间存取的“时间银行”。南昌市东湖区招募包括社区60岁左右低龄健康老年人、社区党员、社区居民、高校志愿者和专业护理团队等，构建多层次的志愿者服务体系，主打低龄帮高龄，实现为老服务“存取循环”。截至目前，已建立“时间银行”总行1个、分行12个、支行113个，全区范围内招募注册志愿者5032人，志愿服务存时记录达5万余条，累计服务时长达到14万余小时。

追求低龄助高龄的“姐妹帮帮团”。南昌市青山湖区彩虹社区依托老厂区闲置用房，以低龄健康老年人为主力，成立了“老伙计”、党员先锋队、“姐妹帮帮团”、彩虹艺术团、晒翁工作室5支志愿服务队，合力打造了一个“邻里守望相助、老年人乐在其中”的幸福社区。其中“老伙计”志愿队积极发动年纪较小的“小老人”帮助年纪较大的“老老人”；“姐妹帮帮团”成员与社区孤寡老人、困境儿童结对，定期巡访探视、上门慰问，帮助解决实际困难。如今“姐妹帮帮团”成员已达到220人。

追求热心助邻的“敲门嫂”。新余市渝水区“敲门嫂”是由社区居委会牵头，由老党员、老干部、老职工、楼栋长、热心居民组成的一支文明实践志愿服务队，每天主动去敲社区空巢、独居老年人的门，问声好，唠唠嗑，帮助老年人干一些力所能及的活。截至目前，46个城市社区组建起58支“敲门嫂”志愿服务队，在线注册人数已经超过1800人，精准对接服务7600余名老年人。

追求化难求和的“帮帮团”。乐平市“帮帮团”由1个社区10余人发展到近1900人，覆盖25个社区，成员大多数是退休人员，有党员、退休教师、退休公职人员等，志愿服务内容包括交通疏导、环境整治、消防治安、文艺宣传、爱心帮扶等6大类。自成立以来，开展志愿服务26万人次，帮助解决社区矛盾和问题4500余件。

江西省银发人力资源参与社区社会服务特点

经过专题调研和对典型案例分析，江西省银发人力资源呈现以下特点。

潜在银发人力资源体量大。一是积极性高。身体健康状况良好的老年人普遍自我价值感较高，对自己的能力、社会影响力较为乐观，有不服老的心理状态，尤其是有党员身份和退休金的老年人社会参与意识、参与度普遍较高。二是覆盖面广。老年人职业覆盖各行各业，层次结构完备，特别是20世纪60年代出生的人数量庞大，有知识有技能，有的正逐步迈入老年，是宝贵的社会财富。三是接续性强。通过老带新可以形成体系强大的社区社会服务志愿公益力量，如南昌市“章金媛爱心奉献团”，以94岁的公益名人章金媛女士为核心人物，吸纳了众多医务工作者、企业家、社区干部及其他领域爱心人士，以丰富的志愿、公益活动为载体，广泛且深入参与社区社会服务。

参与程度城乡差别较大。从特点上看，城市社区老年人参与社区社会服务的平台更多、渠道更广、选择余地更大，可以根据自身兴趣和特点侧重于某一方面的长期参与。农村老年人因没有固定退休年龄，大多根据自身状况逐步退出农业生产劳作，但因良好的口碑和威望在社区社会服务中扮演着领袖角色，参与度更深。比如农村的红白理事会、新农村建设理事会等，基本由老年人组成，管理着本村本组公共事务。从参与成本上看，城市社区银发人力资源参与社区社会服务较农村成本更低、更容易，因此参与形式更为多样。从政策导向上看，支持引导银发人力资源参与社区社会服务政策大多以城市为主、农村为辅。如抚州市政府印发《养老服务“时间银行”试点实施方案》，明确志愿服务时间可享受全市通兑、转赠直系亲属、授予荣誉称号、给予一次性补助等政策。赣州市章贡区印发了《志愿者礼遇办法（试行）》，明确对志愿时长达100小时可到指定地方兑换食用油、大米等日常生活用品或兑换超市购物券、电话卡等。

参与方式不拘于固定模式。因老年人群体的自身特点、社区社会服务需求差异、基层动员引导着力点等，各地银发人力资源参与社区社会服务的方式多样化，区域特色较为显著。一是服务城市建设。如赣州市“章贡大妈”主要致力于为城市创文创卫提供政策宣传、文明劝导、隐患排查等志愿服务。二是参与社区公益。如安源区“安源红邻里之家”、新余“敲门嫂”、青山湖区“姐妹帮帮团”主要管理社区公益服务设施、关爱“一老一小”等特殊群体。抚州市临川区1959小区由退休人员牵头组建小区业委会实行自治管理，小区居住环境焕然一新，物业费缴额相对较低，使用效益却大幅提升。三是助力文化传承。如赣州市于都县组织退休的红军烈士后代志愿参演《长征第一渡》情景剧，既传承了红色文化，又降低了演出成本。

参与专业性不断增强。各地银发人力资源参与社区社会服务的内容从一开始的辅助性志愿参与，正在逐渐向主体性、专业化参与发展，参与内容在方向上紧跟政府要求，在具体实施中紧贴基层需求。每逢各种主流节假日，各地开展的主题活动中都有银发人力资源参与。例如，赣州市于都县岭背镇谢屋村的一众老年人以村老年人协会为组织平台，分多个支队因时制宜参与志愿服务、“五美”乡村建设、敬老助学、矛盾调解等多方面社会服务。在新余“敲门嫂”、赣州“章贡大妈”等一批志愿队伍发展过程中，许多老年人从服务对象转向服务供给者，越做越专业。安源区探索形成了邻里互助、自治自管、共建共享的“六社联动”新机制，实现了“邻里之家”可持续运营。

下一步工作思考

江西省探索银发人力资源参与社区社会服务虽然取得了一定成果，但也存在碎片分散、规范化不够、专业化不高、可持续性不强等问题。下一步，将坚持问题导向、系统思维，从五个维度深入探索实践。

构建一个党建引领机制，发挥好统揽作用。党建引领是突出坚持和加强党的全面领导这一根本原则的具体举措，也是相关事业得以高质量发展的基本保证。一是强化组织领导。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化领导，广泛发动，让更多银发人力资源参与到基层服务中来。二是推进资源整合。积极推动党群服务中心、新时代文明实践站、民政服务站等成为银发人力资源参与社区社会服务的前沿阵地，积极为银发人力资源参与社区社会服务提供活动场所。三是健全工作机制。争取有关部门支持配合，明确职责分工，构建各司其职、协同配合、上下联动、覆盖城乡的银发人力资源服务基层工作格局。

江西省赣州市章贡区南外街道红环路社区的老年人组建了“青和缘”志愿服务队。

搭建一个系统化的服务架构，发挥好承接作用。立足本省推动银发人力资源参与社区社会服务，重点抓好县（区、市）、乡（镇、街道）、村（社区）三级的承接落实。在县区层面，成立枢纽型、指导型组织机构，采取政府购买服务、公益创投、慈善项目援助等多种方式，支持建立一批适合银发人力资源参与的社区社会组织。在乡镇（街道）层面，依托民政服务站，建立银发人力资源库，加强对社区银发志愿服务资源统筹和业务指导，指导链接社会资源和慈善捐赠。在社区层面，积极为银发人力资源参与社区社会服务提供软硬件设施，确保有场所议事、有空间展示；每个社区至少组建一支相对稳定、分层分类的银发人力志愿服务队伍，开发适老化志愿服务岗位，制定志愿服务清单，设好岗位、科学分工，轮流上岗、有序更替，发挥银发人力资源时间充裕、常态常备优势，建立完整有序、分工合理的志愿服务体系。

链接一批社会慈善资源，发挥好造血作用。银发人力资源要得到充分开发应用，需要多种资源注入、多方力量共为，最基本的是要保证资源的供给总量以及规范性、透明度，确保服务可持续。一是拓宽募集渠道。摸清辖区内企事业单位、商业机构、公益慈善组织和其他社会服务机构等资源，阐释好慈善资源投入的必要性、可行性和社会价值，通过项目推介、案例宣传等，提高慈善资源关注度、贡献率。二是探索市场化运作。鼓励成立社区慈善基金。有条件的社区成立立足社区的小微企业，开发适合居民生活的必需品或者运营社区超市、物业服务企业，尽最大可能解决社区公益服务设施可持续运转问题。三是加强慈善资源监管。注重全过程闭环管理，提高慈善资源使用效益和信息透明度，通过多种方式向捐赠人反馈社会慈善资源的使用情况和效果，增强社会慈善资源持续捐赠、持续支持的动力。

建立一套保障回馈机制，发挥好激励作用。银发人力资源参与社区社会服务，基本是以公益、志愿为出发点的奉献，但这并不意味着“投入是必须的、讲回报是不道德的”，在没有劳动报酬获得的情况下，一些荣誉性的回馈显得十分重要。一是争取财政奖补。争取财政部门安排奖补资金，对开展银发志愿服务活动较好的社区，采取以奖代补方式，保障场地租赁、采购设备、购买意外险等基本支出。二是落实荣誉优待。完善银发人力资源参与社区社会服务回馈机制，定期组织开展典型人物、先进组织选树活动。完善志愿服务积分兑换、积分荣誉榜、礼遇优待等规则标准，重点解决通兑广兑即时兑问题，在老年人就医、乘车、旅游、参加老年大学等方面提供优先权或者转赠直系亲属受益，调动老年人参与积极性。三是强化风险防控。用足用好老年人意外伤害保险。运用大数法则，鼓励以县为单位购买志愿者团体意外伤害保险，解决银发人力资源参与社区社会服务的后顾之忧。在参与可能发生人身危险社区社会服务前，应附送风险告知书。四是注重关爱帮扶。针对参与社区社会服务积极性较高、参与较多的老年人在发生急难愁事需要帮助时，给予物质帮扶和情感关爱，做好爱的传递，发挥倍增放大效应。

打造一个特色服务品牌，发挥好增值作用。品牌建设既可以整合干事资源，增强老年人的认同感和获得感，也可以作为一种公信力让相关人员更快获得各方的认知和认可。江西省将在全省分级开展银发人力资源参与社区社会服务品牌创建行动。在省级层面，以“赣鄱红——老有所为”行动为品牌，统领推动全省各级参与品牌创建。在市县层面，积极发掘银发人力资源参与社区社会服务的有效实践，强化经验总结和推广，注重体系化建设、品牌提升和信用背书，推动形成省、市、县（市、区）的品牌联盟。每个设区市或者县(市、区)创建一个叫得响、记得住、可识别、可信任的品牌，使其成为群众心中的温暖符号，让银发人力资源在品牌增值中实现应有价值。