透过“指数”，看基层团建的“浙江方案”

王晓芸

2024年1月，团浙江省委发布“基层团建强基指数（2023）”，这是全国首个评价市、县两级团的基层改革和建设质量的综合指数，也是继2022年编制发布浙江青年发展综合指数以来，浙江持续推进青年和共青团工作水平量化评价的又一创新抓手。该“指数”由哪些部分构成？如何发挥作用？针对这些问题，本刊记者专访了团浙江省委相关负责人。

问：编制“基层团建强基指数（2023）”的初衷何在？

答：我们编制“基层团建强基指数（2023）”主要基于三方面的考虑。一是客观反映基层建设水平的必然要求。聚焦基层建设“干好干坏”缺乏科学评价的问题，推动工作评价从粗放式的主观感受向精细化的客观衡量转变，充分发挥“指挥棒”作用，为有的放矢提高全省基层团建水平提供支撑。二是坚定不移深化基层改革的应有之义。立足转段深化的关键节点，加强县域共青团基层组织改革综合评估的结果运用，推动拓宽团的工作骨干来源渠道、健全县域团的组织体系、丰富拓展基层组织形态等改革核心要素纳入“基层团建强基指数（2023）”指标体系，传递“坚定不移深化改革、驰而不息大抓基层”的强烈信号，进一步压实团建主体责任、激发基层内生动力。三是强化党建引领机制保障的积极举措。对标省委深入实施“红色根脉强基工程”、加快建设青年发展型省份等部署要求，推动“基层团建强基指数（2023）”与浙江青年发展综合指数衔接贯通，在中心大局中彰显团的基层建设的重要作用，牵动党政重视支持，进一步用好党建带团建制度机制、引领工作全局创新突破。

问：编制“基层团建强基指数（2023）”的基本原则是什么？

答：我们坚持以全面性、导向性、公平性原则统揽“基层团建强基指数（2023）”编制工作。一是全面性原则。对照团中央“强基工程”重点任务指标设置，全面把握基层团建的逻辑机理和规律特点，聚焦创新深化团组织设置运行、团员教育管理、团干部选用、党的领导保障等方面体制机制，形成“基层团建强基指数（2023）”指标体系的基本架构和具体指标项目。二是导向性原则。贯彻落实“坚持问题导向，敢于刀刃向内，纵深推进团的改革”的重要要求，广泛吸纳各级团的领导机关、相关领域专家智库的意见建议，持续精简优化指标项目、完善配套赋权计分方案，突出基层团组织规范化建设、发展团员工作等核心指标，以更加科学、更具区分度的评价体系落实大抓基层的内涵要求。三是公平性原则。坚持把团内数字化平台作为“基层团建强基指数（2023）”的主要数据来源，持续提升数据采集的可行性、规范性与准确性。兼顾底数、增长率等情况，确保测算结果客观反映各地全年工作进展，充分激发各级团组织争先创优动力。

问：“基层团建强基指数（2023）”的构成及应用规则有哪些？

答：“基层团建强基指数（2023）”指标体系（1.0版）共包括团组织建设运行、团员队伍建设、团干部队伍建设、党的领导机制保障等4个一级指标，社会领域团组织密度等19个二级指标。

在应用规则上，一方面，推动“基层团建强基指数（2023）”结果纳入浙江青年发展综合指数，取代原先青年社会参与板块中的“社会领域组织密度”这一单一指标。另一方面，向各市团委发函反馈本级及下辖县域“基层团建强基指数（2023）”结果及存在问题，并作为县域共青团基层组织改革总结评估、2023年度浙江省共青团工作评价的重要内容，为各地持之以恒夯实基层提供决策参考。

问：“基层团建强基指数（2023）”的测算结果如何？

答：根据“基层团建强基指数（2023）”的测算结果，设区市中杭州、宁波、湖州排名靠前，衢州相对靠后；县（市、区）中杭州市临安区、宁波市鄞州区、武义县排名靠前，平阳县相对靠后。总体来看，“基层团建强基指数（2023）”评价排名与县域共青团基层组织改革评估结果基本吻合，与日常工作掌握情况也基本一致。

问：就目前情况来看，“基层团建强基指数（2023）”测算结果反映出了哪些问题？

答：目前主要发现了这些问题：一是地区差异比较明显。省域范围内团的基层建设水平还不够均衡，不同设区市、县（市、区）的测算结果存在较大差距。二是基层组织的有效覆盖还有不足。社会领域团组织密度有待提升，部分地区建团速度没有追上青年人口流入步伐。发挥青年之家组织功能还不够有力，部分地区活跃度和影响力有待加强。三是推优入党工作有待加强。依托“智慧团建”系统细化“推优”标准、规范推荐程序还有不足，全省层面推优入党质量、占比还不够高。

问：在具体应用上，“基层团建强基指数（2023）”有哪些方向？

答：比如，推动“基层团建强基指数（2023）”纳入县域共青团基层组织改革总结评估体系，更加全面系统地反映各地基层建设和改革的整体进展。总结评估等次为“优秀”的22个县（市、区）中，18个“基层团建强基指数（2023）”排名位于全省前30位，占比达81.8%，体现了指数结果的合理性。再比如，推动“基层团建强基指数（2023）”纳入2023年度浙江省共青团工作评价体系。因指数各项指标基本采用2023年11月底数据，通过与重点任务完成情况的结合、印证，引入“平时考核+年度考核”概念，推动年度工作评价结果更加公正客观。又比如，探索“基层团建强基指数（2023）”与团内评比表彰相贯通，以“指数”这一关键业绩指标迭代团干部岗位目标责任制，进一步牵动工作重心聚焦主责主业。我省拟推报2024年全国“两红两优”表彰的县级团委、团的领导机关干部，其（或所在单位）“基层团建强基指数（2023）”评价结果均排名全省前列。