校企协同发展思路的营商环境优化措施分析
2024-03-12王倩倩
王倩倩
(福州市长乐区自然资源和规划局,福州 350200)
引 言
发展是硬道理,而经济发展是其中一个重要方面,经济发展质量与营商环境有着密切联系,政府相关部门要认识到优化营商环境的意义,积极采取各种措施为区域经济发展提供更加优越的营商环境。营商环境的优化有多种思路,其中基于政行校企协同发展是思路之一。政府部门要深入分析政行校企协同发展的思路,利用这种思路高效指导营商环境的优化工作,提升这项工作的成效。
一、关于营商环境的概述
营商环境是指市场主体在进入市场、参与市场生产经营及退出市场等过程中所涉及的各种外部环境和条件的总和,如政务环境、市场环境、人文环境、法治环境等。营商环境对经济发展有着较大影响,我国比较重视营商环境的建设,在全球营商便利度排名中不断提升,营商环境改善幅度较大。营商环境是一项系统性工程,涉及社会要素、经济要素、政治要素等,对经济社会改革和对外开放起着重要作用。营商环境的优劣对区域招商引资的多寡有着决定性的作用,进而影响区域经济发展及财政税收等。营商环境是国家、地区竞争力的一个重要体现,因此相关部门要重视营商环境的优化,为促进区域经济的高效发展做好铺垫。
二、优化营商环境意义
在新的社会经济环境下,要做好营商环境的优化工作,需要相关部门及人员认识到这项工作的意义,提升思想认识,积极主动把相关优化措施落实到位,为优化工作的开展提供全面的支持,为经济发展创造更加良好的外部环境。
(一)优化营商环境有利于提升竞争力
目前,我国的经济发展已经从前期的高速增长转变为高质量发展,高质量的经济发展不仅需要完善的基础设施,还需要加强“软环境”的建设和优化。地区间发展水平的差距虽然可以通过经济数据、企业数量、企业质量加以体现,但是深入分析差距的原因,更多的是营商环境的不同。区域营商环境优劣最有发言权的是企业,优化营商环境可以以市场主体的需求为导向,进一步细化行政服务,提升行政办理的标准化和规范化,为企业提供高质量的行政服务。优化影响环境需要相关部门对关联事项“打包办”,对高频事项“提速办”,对所有事项“简便办”。这种行政服务的便利化和智能化可以为我国建立现代化的经济体系、促进新旧动能的转化提供强大的推动力,从而提升区域竞争力,推动我国经济更快地发展[1]。
(二)优化营商环境有利于集聚更多的发展要素
高质量的经济发展要在确保一定经济增速的基础上坚持质量第一、效益优先。因此,政府相关部门要深化改革,建立有效的市场机制,实施公平、高效的宏观调控。随着经济发展中资源红利、政策红利、人口红利的弱化、消失,我国后期经济的发展要依靠人才红利和创新红利。在这种情况下,营造更加公平高效、稳定有序、诚实守信的营商环境是必然要求和最佳选择。提升营商环境可以加大对资金、技术、人才的吸引力,从而使这些发展要素不断聚集,最终促进区域经济竞争优势的转变。区域具有良好的营商环境,可以形成更大的信息流、资金流、人才流等,经济发展会有更大的推动力。现在各个省份也把优化营商环境作为推动经济发展的有效抓手,争抢各方面资源,促进营商环境的日益优越。
(三)优化营商环境有利于激发市场主体活力
企业作为市场主体,其发展活力对区域经济发展具有重要影响。优化营商环境可以在各个方面激发企业活力,助力经济的高质量发展。优化营商环境政府部门要划清与市场的界限,充分发挥市场机制的作用,规范办事流程,开展适度的调控监管等。这些优化措施有利于市场主体降低交易成本,方便企业进入市场并实现较好的发展。良好的营商环境有利于政府部门加强与国际通行经贸规则的对接,进一步开放规则、规制、管理,为企业的稳定、可持续发展提供更可靠的保障。
三、我国营商环境存在的不足
营商环境对经济发展的重要性不言而喻,但是目前我国的营商环境还是存在一定的不足。政府相关部门及人员要认真分析这些不足,为后期优化营商环境做好铺垫。
(一)体制机制对市场主体还具有一定的制约作用
营商环境与很多领域有关,虽然我国加强了对营商环境的改革,但是有些领域改革得不彻底,影响了营商环境改善的成效。首先,对垄断行业的市场化改革需要进一步推进。近年来,国企改革的深入弱化了一些自然垄断行业的行政垄断色彩,但是这一问题未能从根本上加以解决,甚至市场垄断力量更加强大,阻碍了营商环境的进一步优化。其次,市场歧视难以改善。由于多种因素的共同作用,我国非公有制经济与公有制经济相比,在要素获取、经营运作、政府采购、招标投标等方面遭遇着市场不公平对待的问题,并且这个问题长期以来没有得到明显的改善,这也是制约营商环境优化的一个重要因素。再次,审批流程需进一步优化。在如今的市场经济环境下,企业的发展面临着更大的压力,加之企业在项目审批、破产注销等方面手续较为繁杂,且周期较长,给企业带来了一定的困扰。相关部门对此要加强管理,有目的地进行改革,提升工作效率,为企业提供更加程序化、制度化、规范化的行政服务。最后,企业税收负担较重。这给企业发展带来较大负担,影响企业在国际市场的竞争力。体制机制对市场主体制约的主要原因在于我国还未能建成公平竞争、充分开放的全国统一大市场,在制度规则、监管政策、基础设施等方面还存在很多不足。
(二)营商软环境有所欠缺,缺乏专业人才招商引资
有些区域为了优化营商环境,加强招商引资的力度,出台了一些激励政策。但是有些激励政策缺乏灵活性,所具有的优势不明显,有些招商扶持政策并未落到实处,降低了企业的投资意愿。招商引资工作具有一定的复杂性,需要专业人才提供支持。部分区域在招商引资中存在着较大困难,在很大程度上是因为缺少专业的招商引资人才。招商引资人才不仅要具有一定的专业知识,还要懂项目、懂经济、懂政策,是具备高素质的复合型人才。由于此类人才的缺乏,区域在对接一些重大项目时力不从心,影响了项目的推动进程。另外,一些招商引资人员还存在着服务意识不强、投入时间精力不足、办事效率低等问题。有些政府部门面对企业诉求,处理较为保守,缺乏改革创新精神,受到较大束缚,给企业带来较多的不良体验[2]。营商软环境欠缺的主要原因在于未能充分认识到软环境对招商引资的重要作用,进而忽视了这方面工作的开展。
(三)未建立综合服务体系,主动服务意识不强
优化营商环境需要在各个方面为企业发展提供更加全面、优质的服务,但是目前针对企业的法律服务、技术推广、财务会计、融资理财等社会中介机构还未能形成完善的综合服务体系,对企业提供的服务不全面,产业链不完整,其权威性和供应性明显不足。在这种情况下,无法为企业提供一站式的综合服务体系。另外,民营经济是市场经济的一个重要组成部分,有些部门采取了一定措施支持民营经济的发展,但是在尊重支持民营经济发展,营造亲商、护商、重商氛围等方面工作不足,对民营经济的服务方式和服务措施有待进一步加强和优化,为民营经济的发展创造更加良好的发展环境,在促进民营经济发展的同时带动区域经济的提升。综合服务体系不完善的主要原因在于各个部门未能进行充分的沟通,建立有效的联动机制,对企业所提供的服务不够全面,对企业发展的支持力度不足。
四、基于政行校企协同发展思路的营商环境优化措施
面对我国营商环境存在的问题,在政行校企协同发展思路下如何优化营商环境,促进经济获得更好的发展,成为相关部门及人员思考的问题。笔者基于自身工作经验及对相关资料的研究,认为可以从以下五个方面着手。
(一)提升对外开放水平
在政行校企协同发展思路下,政府部门要发挥主导作用,校企协同营造更加良好的经济发展环境。我国经济的健康、稳定发展需要提升对外开放的水平,实施更有成效的宏观经济政策,加大服务和商品的进口。对一些经济欠发达地区而言,更要积极主动贯彻对外开放政策,在招商引资方面做出勇敢的尝试和努力。为提升对外开放水平,提升营商环境的竞争力,要提高贸易的畅通性,创新对外开放模式,逐渐转变为国际规则约束的对外开放型模式,促使经济的发展更加开放、稳定。另外,加大对外开放力度需要重视对人才的引进及合作。人才是一种基础资源,同时也是一种关键性资源。在对外开放过程中要重视对科技人才的引进,为经济发展提供强大的人才支持。地方政府要与高校建立合作关系,把更多的高素质人才引进来,才能形成良好的创业氛围,优化营商环境,调动各种积极因素参与到经济发展中来。各地要根据区域特色,通过举办各种形式的招商引资工作,加强对外来投资企业和高素质人才的吸引力,使各种经济要素迅速聚集,为经济发展注入更大的活力[3]。
(二)为民营经济营造良好发展环境
民营经济具有较大的发展潜力,同时对区域经济发展做出了较大的贡献。因此,在优化营商环境的过程中,要认识到为民营经济营造良好发展环境的必要性和重要性。首先,要为民营企业拓宽政企沟通渠道。为更好解决民营企业发展中存在的难题,政府部门要发挥引领作用,拓宽政企沟通渠道,组织行、校、企之间面对面的交流和点对点的服务。这既能提升政府部门的服务意识,还能为企业及时解决发展难题。对政府职能部门范围内的问题,要做出明确的答复,对职能范围外的问题要协调其他部门进行对接,并持续进行跟踪,使民营企业问题切实得到有效的解决。其次,要为民营企业提供精准的政策支持。地方政府要根据民营企业发展需求,制定精准的政策扶持。比如,为农业企业提供扶贫优惠政策、贴息贷款等,为大学生创业提供免费培训和免息贷款等政策。最后,针对民营企业融资难的问题,相关部门还要采取有效措施降低其营商成本,比如给银行提供不良贷款风险补偿,实现银税互动。构建融资和信用信息的对接平台,降低民营企业融资难、融资成本高问题。另外,还要加强学习借鉴,完善金融风险制度,并在区域进行试点;相关部门应加强对其过程和结果的监督,不断开辟民营企业融资路径[4]。
(三)提高政府部门服务意识
在政行校企协同发展的思路下,政府部门要提升服务意识,改善各种不利于市场生态的行为。政府相关职能部门要采取有力措施,基于本部门的工作内容,提升服务质量和效率,为企业带来更好的服务体验。营商环境的优化具有系统性,因此其成效不会立竿见影,需要持续开展工作才能逐步显现。政府部门既要加强基础设施建设,还要着力建设“软环境”,营造良好的法治环境,为企业提供更加便利的服务。另外,为提升政府部门效率,还要发挥制度的保障激励作用,提升各个岗位人员工作的主动性,借助信息技术提供政务效率,获得企业更高的认可[5]。
(四)加强知识产权保护
在如今的知识经济时代,优化营商环境还要加强对知识产权的保护。相关部门要积极从提升维权效率,推动知识产权成果转化,加大保护力度,建立完善的知识产权保护体系方面开展工作。另外,还要加强我国知识产权事业的顶层设计,提高知识产权审查工作的效能,为知识产权的运用创造良好的环境,并充分体现知识产权在公共服务方面的作用。加强知识产权保护有利于提升企业创新的积极性和维权意识,促进企业的更好发展。
(五)强化市场监管
如今,我国社会主义市场经济的运行已经建立起良好的法治环境,企业要获得可持续发展就要依法经营,提升契约精神。相关部门要创造一个竞争公平、保障公平的市场环境。另外,还要加强对市场监管,不断优化创新监管方式。比如,利用大数据加强对企业的信用监管,对网络领域的交易加大监管力度。随着科学技术的不断发展,还要逐渐提升监管的智能化水平,构建模式化的监管方式,切实把“宽进严出”落实到位。
结 语
政行校企协同发展为优化营商环境指明了方向。营商环境对地区经济发展至关重要,政、行、校、企四个部分要积极发挥出各自的作用,集中力量解决营商难题,激发市场主体的活力,营造更加优越的环境,提升对经济发展要素的吸引力。地方政府部门要认识到本区域营商环境存在的不足,结合政行校企协同发展的要求,积极采取优化措施,改善营商环境,厚植经济转型发展的新优势,推动我国经济在新时期获得更大的发展空间。