美国如何引来全球人才？

谢 晨

作为世界人才中心，20 世纪的美国，集聚了费米、冯·诺依曼等一大批顶尖科学家，产生了贝尔、爱迪生、肖克利等一大批顶尖发明家，获得了近70%的诺贝尔奖，产出了占同期世界总数60%以上的科学成果，集聚了全球近50%的“高被引科学家”（指论文被引用频次很高的科学家）。美国如何成为世界人才中心并长期保持其地位？可以从培养人才、吸引人才、使用人才等方面揭示其背后的原因。

掌握主动 坚持自主培养高水平人才

美国依靠自身高质量、多样化的教育体系，自主培养了大批高水平人才。二战后，获得诺贝尔物理学奖、化学奖、生理学或医学奖、经济学奖的美国学者中，74%是在美国接受的基础教育，78%在美国完成本科教育，83%在美国拿到博士学位。

美国教育体系之所以在人才培养方面成效卓著，首先得益于在关键时代节点的重大制度创新。1876年，美国创立了第一所研究型大学——约翰斯·霍普金斯大学，与德国学术教育重心在本科生不同，该大学以研究生教育为重点，创立研究生院，将科学研究视为大学的灵魂。这是美国高等教育史的分水岭，标志着美国高等教育从此转向“研究型大学时代”。一批老牌大学如哈佛、耶鲁、哥伦比亚、普林斯顿等纷纷紧随其后，逐步改革成为研究型大学。正是这批研究型大学，为美国培养了大批诺贝尔奖获得者。1862年，林肯总统颁布《赠地法案》，开启了联邦政府对公立大学的实质性资助，标志着美国历史上第一次有组织地把基础研究、应用研究、应用技术研究有机结合。

巨额的教育经费投入，是美国政府重视人才培养的实质性举措，也是支撑美国教育高水平发展的物质基础。《赠地法案》颁布后，来自政府的教育和科研经费逐步增长，二战时期美国的科研经费大幅提高到国民收入的0.5%，1964年更是达到历史高峰2%。大部分科研经费都流向了大学，特别是高水平研究型大学，当时美国顶尖的25所研究型大学就用掉了所有科研经费的六至七成。

放眼世界 坚持吸纳国际优秀人才

美国是世界上最早实施人才吸引政策的国家之一，也是最早为留学生创造永久移民条件的国家之一，移民人才、国际留学生对美国发展起到了重要作用。如果只纳入在美国本土出生、学习、工作的诺贝尔物理学奖获得者，那么美国成为世界物理学人才中心的时间将推迟近30年。

美国会根据时代需要设计移民政策。美国移民政策的演变大体分为三个阶段。1882年以前的早期阶段，美国对移民几乎没有挑选，因为早期的美国需要大量移民协助开发建设。1882—1952年，美国开始对移民进行限制。1952年以后，美国的移民政策虽依旧重视家庭团聚和人道主义移民，但越发倾向于技术移民。

美国优先选择稀缺人才。美国主要通过三类签证吸引外国人才：永久居留类职业签证、临时居留类职业签证、临时居留类留学生和学生签证。美国移民法按照人才的技能高低和稀缺程度，将职业移民分为五个等级，并从第一等级开始依次给予不同的优先程度和优惠政策。除签证政策外，美国还会借助劳工证制度、配额制度、担保制度等制度，来确保国家利益和国民利益的协调和双赢，减轻外国移民给美国带来的负担。

激发活力 全力保障人尽其才

除了擅于育才、引才，美国还擅于用才，通过打造适合各类人才施展才华的工作机制、文化氛围、激励体系等，助力实现人尽其才。

美国拥有一套服务人才充分发挥其才能的治理机制。美国绝大部分诺贝尔奖得主是大学教授。同时，美国教授职业的流动频率也相对较高。以诺贝尔奖获得者为例，其职业迁徙的平均次数高于3 次。适当的职业流动有助于保持人才的创造力，新的工作环境有助于人才丰富知识和阅历，激发人才的创新创造潜能。高科技人才、创业者集聚的硅谷，就以人才流动频繁而闻名，这得益于当地宽松的法律制度和鼓励人员流动的系列政策。

来自世界各地的移民带来了丰富多彩的文化，让美国文化更能宽容个性鲜明、特立独行的各类人才。硅谷成为全球闻名科创中心的一个重要原因，就是其更能包容小众文化、非主流群体。硅谷对人才的拘束少，各类创意人士和艺术家、高科技企业的创业者都乐于居住于此，他们为自己的不同凡响而自豪，敢于面对非议，将自己的想法付诸实践。对他们来说，失败、不被人接受都不是问题，不敢尝试才是最大的失败。

此外，美国构建了充足有效的财政支持体系、经济激励政策，为人才创新创业解决了财力困扰。美国大学教授和科研人员的薪酬水平长期保持在世界前列。在不同时期，美国通过各种政策，保障其科研经费始终处于世界领先水平，1950年美国国家科学基金会的成立就是一个标志性的事件。重视知识产权保护，鼓励科技成果转化，这也给美国科技人才和创业者极大的激励。硅谷就非常擅长挑选有潜力的新技术，一边测试一边完善，如果表现良好就迅速市场化，政府部门和风投基金会提供资助，纳斯达克股票市场更是为成长中的科技公司提供了融资渠道。

作为世界人才中心，美国的成功经验是，重视对本土人才的自主培养，坚持对国际人才的广泛吸纳，保障人才潜能的充分发挥。20世纪美国经济的繁荣、综合实力的领先，也是其成为世界人才中心的必要条件。这些因素合力塑造了美国人才济济、大师云集的辉煌时代。