IMLS《2018-2022战略规划》与《2022-2026战略规划》的对比分析及对我国图书馆事业发展的思考*

高春玲 张熙茁 沈文君 曲悠扬,

（1 辽宁师范大学管理学院 2 辽宁医药职业学院图书馆）

0 引言

“十四五”以来，我国对公共文化服务体系的重视程度不断提高，2021年颁布的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》指出，要进一步探索现代公共文化事业建设体制机制改革路径，建立开放多元的公共文化服务供给体系，形成布局科学均衡、质量梯次提升的公共文化服务发展格局[1]。2022年5月发布的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》明确指出，到“十四五”时期末，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系[2]。

当今世界正面临百年未有之大变局，全球一体化进程不断推进。我国图书馆事业发展应充分借鉴国内外优秀实践成果和经验，探索新时期图书馆事业未来发展的新路径。美国博物馆和图书馆服务署（Institute of Museum and Library Services，IMLS）是联邦政府支持图书馆和博物馆的主要资金来源，其研究成果在一定程度上代表着当今美国图书馆事业的发展动向，对美国乃至全世界范围内的公共文化事业的发展都有着深刻的借鉴意义。目前，已有国内学者对IMLS发布的《IMLS焦点：学习在图书馆》[3]《改造社区：IMLS 2018–2022战略规划》[4]《图书馆机构学习分析整合》[5]等报告进行分析和解读，而对IMLS历年来发布的战略规划进行比较分析的文献未见充分报道，因此，本研究选择将IMLS发布的《2018–2022战略规划》与《2022–2026战略规划》的框架结构及具体内容进行详细对比，基于联邦资金管理分配视角，对美国公共文化服务体系制定的战略目标进行深入解读，帮助我们洞悉美国公共文化事业的发展现状、发展经验和未来走向，为我国公共文化服务发展提供借鉴。

1 发布背景

1.1 机构介绍

IMLS于1996年美国《博物馆和图书馆服务法案》通过之后成立。作为独立的拨款机构，IMLS是联邦政府支持图书馆和博物馆的主要资金来源，同时也是联邦政府支持图书馆事业的最大资金来源，通过“州补助金计划（Grants to States Program）”向全美50个州、哥伦比亚特区、美国本土和自由联盟国提供资金。该机构依具体情况提供资金援助，使不同经济状况的博物馆和图书馆都能够提供必要的服务，从而保障公民和社区的蓬勃发展。IMLS同时也是美国国家艺术与人文基金会的下属机构之一，其主要资助对象为美国各级博物馆、图书馆及其他公共文化机构，主要职责在于提供资金支持、收集数据、建立战略伙伴关系，以及向政府和其他联邦机构递交有关博物馆、图书馆和信息服务的建议。

1.2 历史背景

2007年，IMLS已成立10年，并持续为美国图书馆及博物馆提供资金支持，同时发布相关研究报告。为更好利用联邦资金提升美国图书馆及博物馆的综合能力，IMLS制定并发布了首份五年战略规划《2007–2011战略规划》[6]，以确保服务署的各项工作符合IMLS的使命要求，并提出通过每年发布的年度预算及绩效报告对五年规划中的任务目标进行考核。2012年，为进一步改进投资绩效模型，IMLS发布第二份5年战略规划《2012–2016战略规划》[7]，对图书馆与博物馆间的合作、图书馆及博物馆如何满足社区需求等问题及其未来趋势进行分析。

1.3 时代需求

2018年以来，美国公共文化事业进入关键期，IMLS也进入发展的第三个10年，服务署对自身责任定位有了更深的认识，同时，IMLS成立的基础——《博物馆和图书馆服务法案》在2018年重新获得批准，IMLS意识到新技术井喷的时代对于图书馆及博物馆乃至美国公共文化服务行业的影响，机构自身也可在机遇和挑战中迎来变革与转型，因此，IMLS再次发布五年战略规划——《2018–2022战略规划》[8]，在改造社区的大主题下，对如何在未来5年内满足美国公众的基本信息、教育、研究、经济、文化和公民需求进行规划。2022 年3月，IMLS又发布最新的《2022–2026战略规划》[9]，进一步明确了公共文化事业未来的发展目标[10]。IMLS《2022–2026战略规划》与《2018–2022战略规划》更加符合该机构在发展中面临的现实情况和当前时代美国图书馆事业的需求。

2 IMLS《2022-2026战略规划》与《2018-2022战略规划》的对比分析

2.1 框架与基本内容对比

《2022–2026战略规划》与《2018–2022战略规划》均为4章节，但在具体内容上存在较大变动：（1）机构使命由 “支持和授权相关组织”拓展为“发展、引领变革并提升服务”。（2）愿景从 “实现合作从而改变生活”变更为“实现全民学习并从中受到启发”。（3）删除了对于机构价值观的阐述。（4）分目标数量由16项凝练为10项，并增加了详细的解释说明。基本框架结构对比如表1所示。在战略规划具体内容上，《2022–2026战略规划》阐述更为充分，分目标下具体论述了策略、关键绩效目标以及资助项目等模块，具体内容对比参见表2。

表1 基本框架结构对比

表2 战略规划基本内容对比

总体来说，《2022–2026战略规划》在《2018–2022战略规划》的基础上，在终身学习、社区参与、馆藏资源、公共服务等4个方面进一步明确图书馆事业的发展方向和战略目标，并且通过分目标来使得发展方向具体化。《2022–2026战略规划》在对《2018–2022战略规划》进行拓展和延伸的同时，添加了更贴合数字信息时代以图档博为代表的公共文化服务体系发展的新内容，在主张终身学习、强化基层参与、科技赋能馆藏建设、全方位优化公共服务供给水平等方面具有显著变化。

2.2 核心内容分析

从《2018–2022战略规划》和《2022–2026战略规划》可以看出，IMLS的战略目标以及机构使命相对稳定，规划具有持续性，但也根据公共文化事业发展的时代趋势进行更新和调整，在《2022–2026战略规划》的4大核心内容上，均体现出对前代战略规划的继承与发扬。

2.2.1 促进到引领——持续推进终身学习

公共图书馆的社会教育职能始终被图书馆人所重视，有学者将其称为“促进终身学习的社会大学”[11]。国际图书馆协会联合会（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA，简称“国际图联”）将培育公民的信息素养以及终身学习写入公共图书馆服务指南[12]，IMLS也在《2018–2022战略规划》及《2022–2026战略规划》中，将终身学习写入核心目标。

《2018–2022战略规划》目标1为“促进终身学习（Promote Lifelong Learning）”，IMLS旨在充分利用图书馆及博物馆的资源，为所有年龄段的公民创造丰富的学习机会。通过IMLS每年发布的绩效报告可以看出，2018–2022年，IMLS持续以资金帮扶、协调合作等方式，促进图书馆及博物馆在终身学习领域发挥作用。此外，随着数字技术的不断进步及其给人们生活方式带来的变化，IMLS资助项目中，虚拟项目的比例正在增加。2021年，随着国会授予IMLS为数字访问及数字包容项目提供支持的新的法定权力[13]，IMLS更加重视数字资源及虚拟服务在提供学习机会上所发挥的作用。在《2018–2022战略规划》收官之年，美国公共图书馆已成为培育居民数字素养的重要机构，美国图书馆协会（ALA）发布的图书馆状况报告显示，截至2021年，美国超过88%的公共图书馆向社区居民提供数字素养培训[14]。2022年，IMLS根据图书馆事业的发展及数字时代对图书馆终身教育服务提出的新要求，在《2022–2026战略规划》中提出“引领终身学习（Champing Lifelong Learning）”，强调随着信息技术以及虚拟现实技术的进步，机构能够将自身的服务范围扩大至面向全国人民；绩效目标方面，IMLS在支持图书馆为更多元的用户群体提供平等而多样的学习机会的基础上，还包括促进图档博机构达成高质量合作及打造共享研究、实践成果的社区，以期推动终身学习领域的理论及实践创新。2022年以来IMLS资助的终身学习项目也体现了上述要点，如该机构通过美国图书馆救援计划（American Rescue Plan，ARP）资助密苏里州立图书馆发展更多乡村图书馆、中小学图书馆加入其数字馆藏联盟，以丰富小型图书馆的数字资源。此外，密苏里州立图书馆也在利用ARP基金发展远程学习项目，通过线上学习资源及援助，帮助密苏里州居民尽可能地获得高中水平的知识[15]。

值得一提的是，《2022–2026战略规划》将馆员培训以及专业发展写入终身学习部分，这在《2018–2022战略规划》中是没有提及的。博物馆、图书馆和档案馆社区服务效能源于拥有训练有素、知识渊博的工作人员和志愿者，日渐重要的国家记忆及文化遗产收集保护工作对馆员的专业素质提出了更高的要求，因此，IMLS为图书馆、博物馆的人才培养提供支持，以期为用户提供更好的服务，具体策略包括：（1）完善图书馆以及信息科学的教育体系，制定清晰的招聘、晋升渠道，构建专业图书馆员人才培养机制，持续输送人才。（2）规划图书馆员的职业发展路线。（3）为博物馆员及志愿者提供专业培训以及发展机会，培育更多元化和更具包容性的博物馆工作队伍，为公众提供更优质的服务；同时，规划中将监督资助项目、专业培训与发展的项目数量、参与培训人数、培训覆盖范围和对就业公平的考察写入绩效考核目标。具体而言，IMLS设立“劳拉·布什21世纪图书馆员计划（Laura Bush 21st Century Librarian Program）”专项资助项目，在研究生课程培养、馆员招聘、培训、专业发展等多个环节提供帮助，以培养多元化的馆员队伍[16]，州资助奖金、国家图书馆领导力奖金也部分用于馆员的专业素养培育和职业发展项目。

2.2.2 扎根基层——强化社区参与

图书馆等公共文化机构的服务对象为广大群众，国际图书馆界普遍认识到“社区”对于发展公共文化事业的重要性，如2022年，国际图联和联合国教科文组织联合发布的新版《公共图书馆宣言》中提出，当今公共图书馆的发展使命包括“确保所有人获取社区信息和参与社区活动的机会”[17]。2018年，IMLS发布《2018–2022战略规划》，结合其“希望创造一个图书馆与博物馆团结合作改变个人和社区生活的国家”的愿景[18]，将规划核心主题定为“社区改造”，提出在未来5年中将工作重心逐步向通过图书馆、博物馆机构改变美国社区转变。随着美国图书馆、博物馆与社区在健康信息、社区记忆等方面的联系更为紧密，在《2022–2026战略规划》中，IMLS更为聚焦图书馆与博物馆对社区发展起到的作用，将“强化社区参与（Strengthen Community Engagement）”作为单独目标列出，其分目标1为“促进不同受众的包容性参与（Promote Inclusive Engagement Across Diverse Audiences）”。“包容”是2022年发布的新版《公共图书馆宣言》中，图书馆主要任务的关键词之一[19]。IIMLS认为，博物馆、图书馆和档案馆是社区发展、体现社区自我意识和促使社区团结的场所，同时更是公民获取教育、信息、健康、工作和文化资源的珍贵渠道，因此，IMLS支持图档博机构向所有社区成员和游客开放，以弥合空间距离、资源或经验的差距。为实现上述目标，IMLS的资助重点放在消除公民获取博物馆、图书馆以及档案馆资源和服务障碍的相关项目，重点考察要点包括：（1）与社区组织的合作次数和资金扶持数量。（2）“全民博物馆”计划成员馆的数量。（3）持续跟踪考察博物馆、图书馆以及档案馆开展的活动中少数人群的参与度。2022年以来，IMLS多次通过美洲原住民/夏威夷原住民图书馆（博物馆）服务改进计划（Native American/Native Hawaiian Libraries/Museums Services）等项目对关注美国原住民、夏威夷原住民、非裔美国人等少数人群的公共文化服务项目进行资助，同时，开展针对拉丁裔博物馆的研究项目以筹备美国拉丁裔国家博物馆，以支持美国拉丁裔博物馆和拉丁裔艺术、文化和历史的研究[20]。

分目标2为“支持社群协作，强化公民话语权（Support Community Collaboration and Foster Civic Discourse）”。2023年，美国公共图书馆协会发布首份公共图书馆社区服务调查报告，结果显示美国公共图书馆在公民参与和公共信息获取等核心领域具有持续优势，具体体现在选举服务、劳动力发展和就业支持服务等，为增强社区力量做出贡献[21]。IMLS同样认可图书馆与博物馆可以促进社区对话和参与，主张通过图档博机构与社区的联动，将图书馆、博物馆打造为可信赖的公众对话和参与空间。IMLS认为，博物馆、图书馆和档案馆与社区关系紧密，它们将社区成员联系起来，在成员间营造出基于地区的集体记忆，让每位公民都感受到尊重和包容。因此，IMLS将绩效考核要点放在为提高公民参与、创新和合作以满足社区需求的项目提供资助，并支持博物馆、图书馆、学校和其他社区组织之间进行资源共享和发展伙伴关系。2023年，IMLS参与“America250”长期项目，通过线上虚拟对话、线上游览等活动形式，探寻形成民族认同的社区集体记忆，通过博物馆和图书馆进行社区外展，以吸引不同的受众并提升公民话语权[22]。

2.2.3 科技赋能——助力馆藏资源保存与利用

博物馆、图书馆和档案馆有责任妥善保存和管理其文化、艺术、历史以及自然科学收藏品，并合理进行开发利用，以使得更多公民可以接触这些藏品。近年来，图书馆语境下的数字化战略讨论火热，ALA2023年会探讨了馆藏资源建设的多样化和数字化[23]；第88届世界图书馆和信息大会对数字化、人工智能和其他新兴技术进行了专题讨论[24]。另外，国际图书馆界对文化记忆，尤其是少数族群的集体记忆愈发重视，2022年，国际图联在联合国教科文组织“世界记忆工程”30周年纪念活动期间，组织专题报告和主题案例活动，探讨文化遗产的保存和保护。因此，虽然IMLS《2018–2022战略规划》更侧重于公众对于馆藏资源的访问，对馆藏管理阐述较少，但是《2022–2026战略规划》将“促进馆藏管理与获取（Advance Collections Stewardship and Access）”单独列为目标3。在分目标1“支持藏品的保存和管理（Support Collections Care and Management）”中，IMLS认为，馆藏数字化可以最大限度地降低日常管理和藏品移动所造成的损害，并有利于向更多用户进行展示。该分目标的绩效考核要点包括：（1）对于馆藏的可持续管理。（2）将以该文化所认同的方式，支持非裔美国人、美国原住民、夏威夷原住民和拉丁美洲文化主题的馆藏项目，如卡鲁克部落图书馆在2022年通过美洲原住民图书馆服务：增强补助金获取150 000美元的资助，用于社区档案和馆藏的数字化收集和保存[25]。

随着技术的不断发展，图档博机构可以通过数据库、虚拟展览、基于馆藏开发的学习资源以及交互式网站等方式，为不同年龄、不同能力的用户提供便利的服务，以拓展访问馆藏的途径。在分目标2“促进博物馆和图书馆的馆藏获取（Promote Access to Museum and Library Collections）”中，制定如下策略：（1）提高博物馆、图书馆和档案馆组织、处理和共享馆藏信息的能力，以数字形式广泛宣传馆藏资源。（2）支持合作研究，促进能够带来新方法、新工具、新工作模式的伙伴关系，为增加公众对数字信息和服务的获取机会提供最佳实践。（3）为线上及线下的活动项目提供支持，鼓励图档博机构以包括展览、项目、出版物和网站在内的各种形式，为所有年龄和能力的用户提供访问博物馆、图书馆和档案馆的资源和信息服务的机会。绩效考核要点上，则主要为馆藏数字化和增加反映馆藏利用价值的指标：（1）提升和完善馆藏数字化水平 。（2）增加访问数字馆藏的有效实践。（3）开展非裔美国人、美洲原住民、夏威夷原住民和拉丁美洲项目，提升文化藏品的知名度和价值。（4）记录博物馆和图书馆的服务形式持续多样化。例如，2022年，IMLS国家图书馆（博物馆）领导力补助金（National Leadership Grants for Libraries/Museums）项目资助的计算机历史博物馆正在探索运用商业机器学习产品为数字馆藏分发基于元数据的描述性标签，以为世界各地的线上用户提供访问便利[26]。

2.2.4 全方位提升——提供更优质的公共服务

IMLS作为美国联邦资助图书馆、博物馆的独立拨款机构，具有法定资金援助权，同时将通过博物馆、图书馆和信息资源服务美国人民作为组织使命。为提供更优质的公共服务，IMLS从团队塑造、资助规划、合作伙伴等全方位制定战略，以展现卓越的公共服务能力。目标4向内反映支持IMLS使命和优先资助领域的活动，向外反映与其他机构和外部组织的伙伴关系。

首先是机构内部的提升，在《2018–2022战略规划》中，IMLS计划组建一支高效率且富有责任心的人才队伍，以促进机构内部以及利益相关者间的创新与合作。4年来，多元、平等、包容（Diversity，Equity，Inclusion，DEI）的关键词多次出现在国际图联大会、ALA图书馆学习体验等图书馆界的盛会中。在《2022–2026战略规划》中，IMLS与时俱进，完善自身理念，提出“多元、平等、包容、可及性”（Diversity，Equity，Inclusion，and Accessibility，DEIA） 战略计划，以构建多元平等、开放包容的职场文化为目标，提倡以合作促创新，打造清晰透明的沟通渠道，以此提升团队能力、生产力以及工作效率。

其次，IMLS愈发重视数据资源和循证方法，以使公共投资效益最大化。2022年，国际图联发布《图书馆为实现可持续发展目标提供依据的声明》，提出提供、管理、保存和应用包括数据、信息和知识等资源在内的依据对于政策的制定和实施至关重要，而图书馆是收集提供此类依据以及根据其进行决策的重要纽带[27]。在《2018–2022战略规划》中，IMLS提出以循证实践方法不断提升项目和服务质量，从而适应公共服务领域不断发展的新需要。在《2022–2026战略规划》中，IMLS将这一目标细化，希望以科学有效的数据为机构决策提供支持。具体举措包括：（1）针对工作绩效进行测量与评估，为资金援助以及政府决策提供强力凭证。（2）支持对图档博机构及其服务范围内的社区开展调查，并通过数据分析收集需求。（3）推动机构所资助项目进行成果共享，达到收益最大化。（4）在机构内培养将数据作为决策依据以及将数据视为可收集、利用资源的思维模式。具体而言，IMLS在以下数据调查分析计划中有所参与：（1）国家图书馆管理机构等部门发布的调查报告。（2）与项目办公室协调进行年度和持续评估。（3）机构绩效监管和汇报。（4）要求被资助方提供绩效和财务报告，由机构进行分析以改善投资效率。

最后，图档博机构公共服务效益增长还需要可靠的合作伙伴关系。有规划地与政府部门、社会团体等利益相关方建立合作伙伴关系，拓宽IMLS项目及服务的覆盖面，从而提高机构影响力。《2018–2022战略规划》中，IMLS提出广泛建立良好的伙伴关系，发掘公众需求并借助社会力量拓展少数人群服务项目，从而最大化其公共服务价值。在《2022–2026战略规划》中，IMLS持续关注与利益相关方的合作关系，同时更加重视发挥自身作为联邦机构的职能，希望通过与其他部门的友好关系向公众宣传图书馆、博物馆，从而提高资源与服务的利用率。

3 IMLS《战略规划》对我国图书馆事业发展的启示

基于对IMLS《2018–2022战略规划》与《2022–2026战略规划》的对比分析，以及对《2022–2026战略规划》核心内容的梳理，可以看到IMLS的核心目标随着美国图书馆、博物馆的发展趋势不断变化，IMLS在《战略规划》中体现出的思考方式及该机构今后5年的优先资助领域对于我国图书馆事业发展有一定启示作用，具体体现在以下方面。

3.1 发布贴近图书馆事业发展的预算规划，提高财政经费利用效率

IMLS作为美国联邦政府下属的拨款机构，其制定5年战略规划的重要目的之一在于规定未来5年联邦资金的使用方向和支持重点。《2022–2026战略规划》详细列出了可用于支持各分目标的资助项目，IMLS对于经费使用的中长期细致规划使得政府拨款更能满足图书馆事业发展的需要，制定分层级的考察要点更能明确经费使用目的，以达到专款专用的效果。

我国公共文化服务机构的主要经费来源为财政拨款，《中华人民共和国公共文化服务保障法》 《中华人民共和国公共图书馆法》等法律法规保障了公共服务机构的经费来源，但是，对于经费的具体数额和使用规划没有详细规定。《中国图书馆年鉴》中也主要将图书支出分为项目支出和经营支出，仅能看出经费的使用满足了图书馆文献购置、设备购置、工资福利、活动开展等基本开支[28]，无法准确反映图书馆随时代发展所产生的工作重心变化。图书馆事业相关经费的发放单位应细化经费的使用范围，针对未来发展趋势和工作重点，细致规划经费部署，更好对接“十四五”规划中智慧图书馆体系建设、公共文化云建设等时代要求，明确的保障框架也更能提高公共文化事业机构对于经费的使用效率。同时，各级别图书馆应提升预算管理意识，明确预算使用的优先事项及发展目标，最终达到提高财政预算使用效率的目标。

3.2 承担图书馆社会教育使命，响应全球终身教育号召

通过前文对IMLS两部战略规划的对比可以看出，图书馆已在终身教育领域承担重要角色。2023年9月，中国图书馆学会发布《图书馆服务宣言》，提出支持学校教育、家庭教育、社会教育和终身学习[29]。但是在当前数智时代技术飞速发展的前提下，图书馆系统已是未来终身学习生态系统的核心组成部分[30]。《2022–2026战略规划》点出未来图书馆应当推进终身教育理论与实践创新，我国图书馆也需要主动响应全球终身教育的号召，思考数智时代下公民终身教育的具体需求，以图书馆为核心，主动联合中小学校、高等院校和其他社会机构，着手构建终身学习生态系统。

机会平等同样是图书馆终身学习服务发展的关键词，偏远地区读者、少数民族读者、残障读者、儿童及家庭读者的需求不可忽视，推动着图书馆事业向更为多样、平等的方向发展。均衡发展是我国“十四五”期间图书馆事业高质量发展的重要一环，数字资源的共建共享使得社区图书馆、乡村图书馆等基层馆也获得了较为丰富的学习资源，未来，图书馆也应更好地利用丰富的数字资源，让不易接触到图书馆的用户能够获取同样的学习机会。

3.3 推进馆藏数字化和文化遗产保护，共塑民族记忆

IMLS认为，图书馆和博物馆是代表国家共同遗产的艺术、文化、历史和科学基础的物品和信息的值得信赖的管理者[31]，馆藏资源是讲述国家故事的基本要素。IMLS《2022–2026战略规划》中将馆藏收集与保存与少数族群的社区记忆联系起来，希望以当地民众信赖的方式，吸纳珍贵文化遗产作为国家馆藏，同时提升少数族群话语权，数字化保存技术为文化遗产的收集和利用提供了便利。

我国民族众多且幅员辽阔，众多民族记忆隐藏在地方性的故事、传说中，少数民族地区图书馆更应加强与当地民众的联系，深入挖掘地方文化故事，推进民族记忆特藏建设，传承地方记忆和历史，增强身份认同。目前，国内发展较好的地方记忆项目多集中于东部地区，如深圳图书馆建设的“深圳记忆”文化资料库、上海图书馆东馆家谱馆等，仍有更多珍贵民族记忆埋藏于较为偏远的少数民族聚居区，亟待发掘。同时，地方文化资源数字化也面临着知识产权归属尚不明确、数据库建设水平不一、较为分散等问题[32]，未来还需图书馆人的深入研究，以求解决方案。

3.4 重视数据公开和成果转化，提升服务效能

通过对IMLS两部《战略规划》的对比可以看出，在数据资源逐渐成为生产要素的当下，IMLS力图推广重视数据、使用数据的文化，在进行分配预算等重要决策时，数据是其重要决策依据，成果转化方面，除定期发布的预算报告、绩效报告等与机构使命息息相关的报告外，IMLS也会为公共图书馆调查、学术图书馆调查等行业报告提供支持，用户可以在其网站上获取丰富而全面的调查报告，而这样公开、权威且专业性强的图书馆行业报告，在我国图书馆界尚存空白，亟须填补。

我国《“十四五”公共文化服务体系建设规划》提出“将公共文化大数据资源转化为更强的研判力、决策力和流程优化能力，对文化需求预测和内容供给提供有效的技术支持”[33]的发展方向及目标。目前，年报制度可以在一定程度上通过数据形式公开机构信息，是机构管理制度的重要组成部分[34]，档案馆及博物馆系统的年报制度较为完善，拥有统一的信息报送、公开平台，相比之下，图书馆系统的年报制度仍需进一步完善，目前存在缺少统一报送平台和统计标准、基层馆难以收集数据等问题。虽然文化和旅游部于2022年以行业标准的形式出台了《公共图书馆年度报告编制指南》，但该文件仅属于指导类文件，具体实施效果还要根据各级图书馆的执行程度评估。

此外，数据资源成果转化不仅需要通过年报等形式定期统计、公开，还需提升对于数据分析的重视程度，通过数据为机构发展提供决策依据。以公共图书馆为例，目前，面向公众的行业发展报告主要存在以下问题：（1）主题以阅读报告为主，而在我国公共图书馆逐步向第三代图书馆转型的今天，评价公共图书馆的服务能力需要更多维度结合。（2）报告多为各省级图书馆自发编写发布，缺乏统一的标准和规划，部分省份没有面向公众的图书馆行业发展报告。（3）报告的展示形式、内容结构、发布时间等存在较大不同，篇幅普遍较短，深度不足。要达到将数据资源转化为研判力、决策力及流程优化能力的目标，还需在图书馆体系内自上而下地培育重视数据的意识，完善年报、行业报告等相关公开机制的收集、撰写、分析标准，构建长期评价监督机制，从而达到从数据到公共文化服务效能提升的成果转化。

3.5 强化行业内、行业间合作，畅通交流渠道

交流与合作对于图书馆事业发展的重要性已成共识，IMLS不仅在一定程度上将资源向跨界合作项目倾斜，也主动推进机构间交流：美国《博物馆和图书馆服务法》授权IMLS签订机构间协议，包括图档博机构之间的合作交流，以及和其他联邦政府部门间的合作，《2022–2026战略规划》中提及，IMLS计划持续参与信息设施领域的“美国宽带计划”、美国周年纪念活动“America250”计划、美国国家宝藏保存计划等涉及多个领域的项目，以持续提升机构项目的影响范围。良好的行业内、跨行业机构的伙伴关系可以帮助公共文化资源利用最大化，从而提升图书馆的话语权。

目前，在公共文化服务机构内部的合作方面，我国已有“国家公共文化云”“文化上海云”“辽宁省公共文化服务中心”等国家和地方层面的文化资源整合平台实践项目，鼓励图档博机构间的资源共享与交流合作。但由于图档博机构分属不同的行政管理部门，合作仍有障碍，大多项目为机构自发行为[35]，缺少长效沟通保障机制。图档博机构及其管理部门更应加强联系，利用各自的特色资源，开展文化遗产保存等项目，推进三馆合作交流规范化、周期化。地方政府也需要在促进公共文化服务机构跨行业合作中发挥协调作用，拓展合作服务范围和影响力。如推进图书馆、文化馆利用较为完善的总分馆及基层馆体系，与社区合作，形成社区文化中心。

4 结语

美国博物馆和图书馆服务署作为美国图书馆的最大联邦资助来源，其制定战略规划的出发点，近年来两部战略规划中目标转变以及侧重点，能够在一定程度上反映出美国图书馆事业的发展与趋势，对我国图书馆长远的规划及发展具有一定借鉴价值。“十四五”时期，在公共文化服务事业高质量发展的背景下，我国图书馆在财政经费的规划、深入参与终身教育、共塑民族文化记忆、重视数据公开和成果转化、全方位多层次交流合作等方面可参考其经验，持续提升公共文化服务效能。