雅安：健全片区协作机制 擦亮派驻监督“探头”

詹婵媛

2023年，雅安市纪委监委派驻机构片区协作处置线索平均用时52.9天，同比缩短5.1天；办理作风类、工作纪律类等一般性违纪违法案件平均用时60.7天，同比缩短9.2天……

数据体现成绩。二十届中央纪委二次全会强调，派驻监督是全面从严治党的重要抓手。近年来，雅安市纪委监委不断探索强化片区协作提升派驻监督质效的方法路径，建立健全了“三统四考三保障”片区协作工作机制，以“统”攥指成拳、以“考”激发活力、以“保”凝心聚力，不断推动派驻监督形神兼备、质效双升。

“三统”机制，推动派驻监督力量攥指成拳拧线成绳

“第六片区刚刚移交了问题线索，请及时更新线索管理台账。”2023年6月，雅安市纪委监委第六片区协作组在“靶向扫描式监督”中发现，四川雅茶控股集团有限公司个别中层管理人员存在违反工作纪律等问题线索，随即将该线索移交对口联系纪检监察室，由该室专人负责录入片区协作组自办问题线索管理台账，协作组定期听取线索处置情况报告，研究解决困难问题。

派驻机构监督检查中发现的问题线索由归口联系纪检监察室统一管理，这是雅安市纪委监委片区协作中的“线索统管”机制，这样的方式打破纪检监察组组别界限，进一步统筹了片区内办案力量，确保所有线索“颗粒归仓”。

为改变派驻监督单打独斗、各自为政的局面，该市纪委监委建立以案件查办为核心的“三统”机制，即“线索统管”“案件统办”和“协作统筹”，真正让派驻机构摆脱以前因熟人社会搅扰、驻在部门人为干扰和自身人员结构不合理带来的困扰。

2023年年初，该市纪委监委第四片区结合日常监督情况，将市教育局下属事业单位市教育考试院公务经费管理问题作为靶向扫描式监督点位，安排市教育局纪检监察组牵头，在片区内抽调具有财会、审计工作经历的纪检监察干部组成督查组开展监督检查，发现市教育考试院存在违反中央八项规定精神问题线索。

市教育考试院是驻市教育局纪检监察组的监督单位，为避免熟人说情打招呼，加之驻市教育局纪检监察组人手不够，按照“案件统办”的要求，市教育局纪检监察组所在的第四片区协作组将该片区力量“统”起来，安排市政府办纪检监察组1名综合能力强的同志和市公安局纪检监察组1名办案经验丰富的同志协作办理该线索。从线索受理到结案，查阅账目资料200余册，走访谈话30余人……协作组成员发挥各自优势，通力合作，仅用10余天时间，就将该單位虚列会议餐费、违规套取单位资金等问题查清。其间，还发现并移送涉及市管干部的问题线索。

雅安市纪委监委第六片区协作组对重点工程项目建设情况开展联合监督检查。

和第四片区协作组一样，市本级33个派驻机构按照职能相近、力量优化、有利工作的原则，被划分成了6个片区协作组，分别由1名市纪委副书记牵头负责，1名市纪委常委（监委委员）担任协作组组长扛好首责，1名相关联系监督检查室主任作为副组长具体落实，1个片区由1个审查调查室对口指导办案，对片区内N个派驻机构协作开展监督执纪，形成指挥有力、调度有方、运行有序的“1+1+1+N”片区协作体系，这便是“协作统筹”。

“‘三统机制让片区内派驻机构成员拧成一股绳，片区协作监督质效自然大幅提升。”一名派驻机构负责人深有感触。

“四考”体系，推动派驻监督动力更强活力更足

“‘三统机制运行后，派驻机构会不会出现出工不出力、人浮于事等情况？”为破解“三统”机制建立后片区协作责任悬空等问题，雅安市纪委监委将考核指标系统化、量化，实行室组联动“同、联、参、评”四考，激励派驻机构创先争优、担当尽责。

2023年，雅安市纪委监委驻市住房和城乡建设局纪检监察组在片区协作“靶向扫描式监督”中发现市社会福利院院长等人有关问题线索。经过进一步调查核实，最终，市社会福利院5人受到政务警告处分，院主要负责人受到党内警告处分，1名聘用人员受到扣除当月绩效处理。

这是建立“四考”体系后，派驻机构以片区协作方式主动发现问题线索，高效推进查办案件的一个缩影。为激活派驻机构“一池活水”，该市纪委监委不断细化完善派驻机构工作考核指标体系，将考核指标量化，倒逼片区协作从力量整合、工作统筹、案件查办上下功夫，有效破解室组联动、组组配合中的责任悬空、出工不出力等问题，形成事半功倍的叠加效应。2023年，雅安市纪委监委片区协作主动发现问题线索156件，同比增长75.3%。

据悉，“四考”分别为监督检查“组片同考”、审查调查“片区联考”、协作组长“有权参考”和协作片组“接受评考”。拿监督检查“组片同考”来说，在日常监督中自主发现问题线索考核计分的基础上，对以片区协作方式开展监督主动发现的问题线索，根据各组人员参与工作量和协作配合度进行考核分值再分配。推动派驻机构既积极参与片区协作，又注重加强对监督单位的日常监督。

如，驻市住房和城乡建设局纪检监察组在日常监督中主动发现问题线索3件，以片区协作方式开展“靶向扫描式监督”发现问题线索2件，因此，该组在2022年线索处置的考核中，除获得10分的基础分外，还获得了加分。

“四考”中协作组长“有权参考”也是一项重要的考核标准。雅安市纪委监委设置“片区协作组组长评价”指标，赋分权重为10%，由片区协作组组长、副组长对片区内各派驻机构年度工作情况进行综合评价排名打分。如，驻市法院纪检监察组2022年主动发现问题线索7件，在片区协作查办案件过程中积极参与、贡献度高，且各项工作完成较好，在协作组长评价中获得10分满分，有效激励了派驻机构干部的积极性、主动性。

此外，片区协作组年度考核结果还会作为组长和副组长提拔使用、职级晋升、评先评优的重要参考。2023年，市级派驻机构片区协作组有9名组长和副组长因工作成效明显年度考核被评为优秀，营造出争先创优的良好氛围。

“这样的考核机制一改以往‘干多干少一个样、干好干坏一个样的弊端，真正使敢担当、善作为、能成事的纪检监察干部尝到了甜头。”该市纪委监委组织部部长陈曦说。

“三保障”机制，推动派驻机构干部凝心聚力提能塑性

“如果快速提升审查调查谈话技能有捷径的话，我认为是实战。”此前，派驻机构一名年轻干部在雅安市纪委监委机关举办的“青锋论坛”上分享自己抽调参与委机关专案办理的工作体会。

片区协作的顺畅高效运行除了考核体系的激励外，更得益于成长平台的搭建和基础的保障，雅安市纪委监委建立“搭建成长平台、支部建在片区、人财物统管”三大保障体系，从党建、业务等环节切入，凝心聚力、提升能力。

2023年4月，雅安市纪委监委举办首期“青锋论坛”，邀请派驻机构干部上台分享自己在监督检查、审查调查、片区协作等工作中总结的方法、积累的经验，以讲促学、以学促干。

“除了‘青锋论坛，我们还通过举办‘雅州审理论壇、青年理论学习小组等活动，组织派驻机构干部开展思想政治、基础业务、能力提升、综合素质四大类培训，全链条提升干部开展监督检查、审查调查、审理等业务工作能力。”该市纪委监委相关负责人介绍。

2023年，该市纪委监委组织派驻机构干部培训学习共计2000余人次，有力解决了他们“本领恐慌”的问题。同时，建立健全派驻（出）机构主要负责人轮流列席市纪委常委会会议制度和常态化述职述责述廉制度，加强派驻机构指导和管理，将派驻机构工作和干部选拔任用、评先评优与委机关通盘考虑、一把尺子量到底。2023年，先后提拔交流派驻（出）机构县级干部26名，晋升调研员职级30人次，选派54名干部参加上级培训和跟案实训，为派驻机构干部搭建了一个通畅、全面的成长成才平台。

“我们采取在片区建立党支部的办法，让派驻机构和委机关‘并肩作战。”为不断夯实片区协作基础，该市纪委监委在全省率先探索将党支部建在片区，分别在5个派驻机构片区协作组建立由市纪委监委机关党委统一领导的5个派驻党支部，将派驻机构党员组织关系全部转入党支部管理。通过与委机关3个党支部联合开展主题党日活动，召开“两优一先”表彰大会等方式，实现片区协作组党建和业务“双学”、党员公务员“双评”，促进派驻机构党建和业务深度融合，保障派驻机构与委机关“同垒作战”，不断增强纪检监察干部队伍凝聚力和战斗力。

此外，为有效化解派驻（出）机构与驻在单位“一个锅里舀饭吃”的人情困境，真正让派驻机构干部“挺直腰板”监督，雅安市纪委监委抓住人财物这个关键，将派驻（出）机构人财物统一纳入委机关管理保障，让派驻（出）机构人员、经费等都与驻在部门“脱钩”，有效保障派驻机构高效、独立履行监督职能职责，进一步发挥了派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。