水利安全风险公告牌在常熟枢纽中的实践

陆红芳，刘红伟，尚晓君，张纯杰，程 旺

（江苏省太湖地区水利工程管理处，江苏 苏州 215128）

随着社会经济的快速发展，水利工程尤其是大中型水利工程发挥的作用日益显著，社会对于水利工程安全问题也越来越重视。为了提高安全生产工作水平，需深入构建水利安全生产风险管控“六项机制”，并积极采用各种有效手段，比如设置安全风险公告牌，以实现风险的有效管控。文章旨在探讨水利安全风险公告牌在大型水利工程中的实践。

1 工程概况

望虞河常熟枢纽是太湖治理骨干工程望虞河连接长江的控制性水利枢纽，工程位于江苏省常熟市海虞镇，也是水利部“引江济太”调水工程的龙头工程，具有挡洪、排涝、引水及改善水环境等综合功能。枢纽由泵站、节制闸、上下游引河、变电所、110 kV和10 kV专用供电线路等组成。泵站安装9台2500ZLBK20-1.75立式开敞式轴流泵，叶轮直径2.5 m，设计扬程1.75 m，配套TL1000-40立式同步电动机，设计总流量为180 m3/s；在国内首次采用立轴开敞式双向流道，通过上下游四道闸门不同组合进行双向切换，达到引排兼顾的效果，下层流道自由引排水设计流量为125 m3/s。节制闸共6孔，平均分布于泵站两侧，总净宽48 m，采用平面直升钢闸门配卷扬式启闭机，闸底板顶高程-4.65 m，设计流量为375 m3/s。常熟枢纽管理所从严落实安全生产主体责任，紧盯隐患排查整治，切实提高应急处理能力，2023年1月成功创建成为水利安全生产标准化一级单位。

2 水利安全风险公告牌的作用与意义

2022年7 月，水利部印发了《水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》，构建安全生产风险“查找、防范、研判、预警、防范、处置和责任”“六项机制”，要求在水利生产经营单位要在醒目位置、重点区域设置风险公告栏，标明本单位（工程）主要危险源（特别是风险等级为重大和较大的危险源）及位置、类别、级别、风险等级、事故诱因、可能导致的后果以及风险管控、应急处置措施、报告电话等内容。常熟枢纽管理所以水利安全生产标准化创建、水利工程安全风险公告牌项目等为契机，全面辨识危险源，科学评价风险等级，压紧压实管控责任，细化管控措施，优化升级“安全风险公告牌”。为深入构建安全生产风险“六项机制”，常熟枢纽管理所采用多种形式在管理所重点区域设置了公告牌。

3 常熟枢纽运用水利安全风险公告牌的实践

在实践中，常熟枢纽通过设置可更换式安全风险公告牌，贯彻落实“六项机制”“查找、防范、研判、预警、防范、处置和责任”，使管理及施工人员通过查看公告牌（图1），了解现场安全风险，做好自我防护，减少安全事故的发生。

图1 安全风险公告牌中“六项机制”的体现

3.1 全面辨识危险源

危险源是各种事故发生的根源，是客观存在的，是保证系统运行不可消除的。常熟枢纽管理所通过制定危险源辨识制度，明确辨识职责、对象与范围、程序、方法等，从水利工程施工、工程运行、设施设备、人员行为、管理体系和作业环境等方面全方位辨识危险源，落实风险管控责任主体。

常熟枢纽管理所每季度月初至少组织开展一次危险源辨识工作，成立了以“一线运行人员+技术干部+管理人员”组成的危险源辨识小组，按照“横向到边、纵向到底”的原则进行“全方位、全过程、全覆盖式”危险源辨识。在机组大修、责任人员发生变化或汛期超标准运行时，及时对相关危险源开展重新辨识，动态实施更新。

3.2 科学评价风险等级

科学评价风险等级。常熟枢纽管理所采取直接判定法、风险矩阵法（LS 法）和作业条件法（LEC法），对辨识出的重大危险源风险等级进行判定，在风险公告牌上分别采用红、橙、黄、蓝四色标示，并根据危险源及其风险程度的动态变化及时调整，根据不同颜色的风险等级采取差异化管控措施进行管控。因危险源的风险等级受环境、设施状态等影响需要动态辨识，为了达到动态辨识及时更换的目的，常熟枢纽风险公告牌中风险等级、评价时间采用磁吸、插卡式或者墨水屏等方式。

常熟枢纽管理所2023年二季度共辨识出重大危险源4个，一般危险源87个，对这些危险源管理所建立了风险监管清单，特别是对重大风险、较大风险的，建立专门档案，明确监管责任单位、责任人和监管措施，实行一源一案，确保风险处于受控状态，详见图2。

图2 常熟枢纽2022年二季度危险源风险等

3.3 强化风险管控措施

针对存在的安全风险监管清单，常熟枢纽管理所在主变室、高低开关室、励磁室、电机层、联轴器层、启闭机房等主要设施设备的醒目位置设置了安全风险公告牌（图3），详细列出了防范和应急措施、安全警示标志，按照危险源事故诱因及管控措施落实情况确定排查频次、要求，明确责任部门和责任人，及时组织排查治理，确保本单位运行人员和进入风险工作区域的外来人员熟悉风险基本情况及防范措施。常熟枢纽管理所采用人工监测和自动化监测相结合的方法来实现安全风险预警。在风险公告牌管控措施中设置了巡查检查要求及预警阈值，将风险预防管控前移。

图3 常熟枢纽安全风险公告牌

3.4 落实风险管控责任

常熟枢纽管理所针对不同等级的危险源进行分级分责网格化动态管控，低风险由岗位管控；一般风险由岗位、班组共同管控；较大风险由岗位、班组及管理所负责人进行管控，管理处分管负责人进行监管；重大风险由岗位、班组、管理所主要负责人进行管控，管理处主要负责人进行监管。

3.5 安全风险公告牌的作用

3.5.1 安全风险公告牌对危险源风险度和隐患排查的作用

自2022年常熟枢纽设置公告牌以来，对危险源进行了有效管控，危险源风险度和隐患数量都明显呈下降趋势。

2021年未设置安全风险公告牌前常熟枢纽辨识出一般危险源总数为65个，重大危险源4个，设置安全风险公告牌后常熟枢纽辨识出一般危险源数量为87个，重大危险源4个，实现了危险源辨识全覆盖，并通过公告牌对所有辨识出的危险源进行了管控。

危险源的风险度有效降低。危险源风险度=T1×（1-辨识率）+T2×（1-综合管控率），其中：

T1为危险源辨识率权重，T2为危险源管控率权重。

3.5.2 安全风险公告牌在常熟枢纽和其他大型水利工程中的实践案例

（1）助力隐患排查整治。2022年8月，常熟枢纽泵站9台机组正在实施“引江济太”，新入职的值班员小徐对机组进行巡视检查，巡查过程中发现7#机组轴瓦温度偏高，且有不断上升的趋势。值班员小徐一时无法判断问题原因，立即通过安全风险公告牌上的相关应急措施进行应急处置，并第一时间联系7#机组管控责任人。随后对照公告牌管控措施排查隐患原因。经排查发现是冷却水压力不足导致轴瓦温度升高，于是立即加大冷却水供水压力，提高冷却效果，7#机组温度逐渐恢复正常。

（2）动态管控施工过程。针对水利工程运行管理及维修养护过程中，经常会遇到短期内某一危险源的安全风险会频繁改变的情况，新沟河江阴水利枢纽管理所采用电子屏的方式对安全风险进行公告。2023年3月，江阴水利枢纽管理所7#机组进行大修，大修过程中每个阶段的危险源及其等级都不相同，施工和管理人员无法通过传统的公告牌对施工过程中存在的风险进行准确掌握，电子公告牌可以及时调整风险等级，管控责任人及不同阶段需要注意的安全事项和应急措施。通过流程管理、风险管理、明示项目责任人和质量控制标准和视频实时监控等手段，确保机组大修安全高效、按时保质完成。

（3）推广运用显现实效。目前该公告牌已推广运用在太湖地区京杭运河钟楼防洪控制工程、新孟河界牌水利枢纽、走马塘张家港水利枢纽、丹金溧漕河丹金闸等大中型水利工程上，运用后各工程结合工程管理信息化系统有效提升了工程管理质效，各工程年度安全隐患明显下降，有效遏制了隐患事故的发生，为工程安全运行保驾护航。

4 结语

水利安全风险公告牌是贯彻落实水利安全风险六项机制的重要工具，它能够有效提高管理人员和工人对风险的认识，实现动态风险识别，明确分责分级管理，做好风险防控，发现并及时排查隐患，加强安全教育，以及提供有效的应急救援方案。因此，应当充分认识到安全风险公告牌的重要性，将其作为日常安全管理的重要手段，提升风险管控能力，有效遏制生产安全事故，为新阶段水利高质量发展提供坚实的安全保障。