基于法律体系的高校实验室安全教育标准化体系构建

池海波，韩芳蕊

(浙江海洋大学 食品与药学学院，浙江 舟山 316021)

0 引言

近年来，我国时有发生高校实验室安全事故，不仅造成了巨大财产损失，还导致了不同程度的人员伤亡，对社会产生较大的影响。科学构建高校实验室安全教育标准化体系并开展实验室安全教育，是解决高校实验室安全事故频发的有效手段。借鉴已有的实验室安全法律体系，构建高校实验室安全教育标准化体系已是当务之急。

1 高校实验室安全教育的研究背景

实验室安全教育不仅是保障实验室安全的有效手段，更是高校实验室安全管理的重要环节[1]。然而，当前我国高校实验室安全教育还存在一些问题：一是安全宣传教育培训不够深入，内容覆盖不全[2]；二是学校层面开展的实验安全教育课程体系不完善，仅有约两成高校开设相关的安全必修课或选修课[3]；三是缺少专业的实验安全教育培训队伍，一些高校因编制紧张等原因存在教师或者行政管理人员兼职实验室管理人员的现象，又忽视了对管理人员专业技能的持续培养[4]；四是一些高校采用传统的实验室安全教育，是以单一教育源头为主导、老旧的安全教材为内容，教育形式也缺乏多样化，呈现落后、僵化、教条的现状[5]。

这些问题引起了学术界的广泛关注，学者们就加强实验室安全教育进行了广泛的研究，主要包括以下三个方面：一是应用现代技术。尝试采用虚拟现实和增强现实[6-7]、信息化管理平台、计算机软件[8]、微信小程序、微视频[9]等现代技术推进实验室安全教育；二是关注教育考评内容。通过完善教育要素来推进实验室安全教育，具体包括教材建设[10]、课程设计[11-13]、考试系统[14]等方面的内容；三是构建安全教育体系。围绕着推动实验室安全教育的目标，黄凯[15]、毛磊等[16]、顾昊等[17]、金仁东等[18]、李育佳等[19]相关学者先后提出建立实验室安全教育体系，但侧重点各不相同。然而，这些研究往往忽视了现有法律体系对构建高校实验室安全教育标准化体系的重要价值。我国实验室安全法律体系的现状如何，如何利用这些法律助力构建高校实验室安全教育标准化体系，这正是本文要研究的核心内容。

2 我国实验室安全法律现状

为了全面客观地分析我国实验室安全法律现状，本文使用了“北大法宝”数据库，以“实验室”“安全”为关键词进行标题检索，共获取中央法规138部。

2.1 我国实验室安全法律的效力位阶

我国实验室安全法律的效力位阶如表1所示。我国实验室安全相关法律可分为六大类，其中行政法规的效力位阶最高，共有3部，所占比例仅为2.17%；部门工作文件的数量最多，高达75部，所占比例接近55.00%，占据实验室安全法律的半壁江山以上；部门规范性文件的数量也相对较高，达到46部，所占比例约为33.00%。整体来看，部门工作文件和部门规范性文件合计占实验室安全法律的87.68%，所占比例接近九成是绝对主体，其他法律类型的数量均相对较少。可见，我国已经初步形成以行政法规为引领、部门规范性文件和部门工作文件为基础、部门规章和行政许可批复等为补充的实验室安全法律，这为构建高校实验室安全教育标准化体系提供了有力的法律保障。

表1 我国实验室安全法律的效力位阶

2.2 我国实验室安全法律的单位分布

如表2所示，除3部行政法规由国务院制定并发布外，其余实验室安全法律主要由国家部委制定发布。其中，教育部作为高等学校的主管部门，先后制定发布实验室安全法律17部，占全部实验室安全法律的12.32%；农业农村部制定发布的实验室安全法律数量最多，高达38部，所占比例达到27.54%；国家卫生健康委员会、生态环境部、国家市场监督管理总局、科学技术部等国家部委也制定发布了一定数量的实验室安全法律，分别为13部、10部、8部、6部，所占比例分别为9.42%、7.25%、5.80%和4.35%。可见，构建高校实验室安全教育标准化体系不仅要关注教育部制定发布的实验室安全法律，同时也要更加关注农业农村部、国家卫生健康委员会、生态环境部等行业主管部门制定的法律。

表2 我国实验室安全法律的单位分布

2.3 我国实验室安全法律的内容分布

我国实验室安全法律的部分内容如表3所示。总体来看，我国实验室安全法律重点聚焦生物安全，其中有58部实验室安全法律聚焦生物安全的内容，所占比例高达42.03%，具体包括病原微生物实验室生物安全，例如《病原微生物实验室生物安全管理条例》等；兽医实验室生物安全，例如原农业部《关于进一步加强兽医实验室生物安全监督工作的通知》等；基层卫生机构实验室生物安全，例如原卫生部《关于做好基层卫生机构实验室生物安全能力建设工作的通知》等。此外，高校实验室安全是我国实验室安全律法中的特殊一类，例如，2023年2月8日，教育部办公厅印发了《高等学校实验室安全规范》，为我国加强高校实验室安全管理提供了科学指引，对新时代加强高校实验室安全管理具有重要意义。

表3 我国实验室安全法律的部分内容

3 构建高校实验室安全教育标准化体系的建议

3.1 将实验室安全法律作为构建高校实验室安全教育标准化体系的重要依据

法律是人们在经济社会各领域必须遵循的基本准则，为我国经济社会发展建设提供了最基本的要求。新中国成立以来，我国制定发布的138部实验室安全法律从不同方面、不同层级、不同领域对实验室安全提出了要求、明确了标准、制定了路径，是我国保障实验室安全的根本遵循。作为我国实验室重要组成部分的高校实验室自然不能置身事外。因此，在构建高校实验室安全教育标准化体系的过程中，应充分考虑138部实验室安全法律的要求，将法律核心内容纳入高校实验室安全教育中，在优先纳入行政法规的基础上，重点参考部门工作文件和部门规范性文件，进而适当以部门规章、行政许可批复等作为补充，最终构建符合中国国情的标准化体系。

3.2 全面贯彻落实教育部制定发布的实验室安全法律

在我国实验室安全法律体系中，教育部制定发布的法律是一种特殊的存在，是直属于教育体系的法律体系，高校实验室应该重点关注。如表4所示，近年来教育部制定发布了系列关于高校实验室安全的部门规范性文件和部门工作文件，不仅涉及整体的实验室安全，而且还具体到实验室安全的细分领域，包括教学实验室安全、危险化学品安全管理、消防安全管理等。例如，教育部办公厅于2023年2月印发的《高等学校实验室安全规范》，从校级安全责任体系等四个方面制定实验室安全责任体系，从安全检查制度等六个方面明确实验室安全管理制度。这些均是高校实验室安全教育的重要内容，因此要全面贯彻落实教育部制定发布的实验室安全法律，将其全面和准确地纳入高校实验室安全教育标准化体系。

表4 教育部制定发布的部分实验室安全法律

3.3 针对性吸收借鉴行业部门制定发布的实验室安全法律

除了教育部制定发布的实验室安全法律外，行业部门制定发布的实验室安全法律对构建高校实验室安全教育标准化体系具有重要的借鉴价值。例如，农业农村部作为我国畜牧行业的重要管理部门，其对畜牧领域实验室安全的要求对从事畜牧研究的高校来说具有重要指导意义。再如，生态环境部是我国生态保护和环境治理的核心管理部门，凡是可能对生态环境造成潜在污染的高校实验室均需要严格遵守生态环境部制定发布的实验室安全法律。再如，不少医学类高校实验室可能涉及病原微生物的相关实验，需要严格遵守国家卫生健康委员会制定发布的关于病原微生物实验室生物安全的相关法律法规。因此，构建高校实验室安全教育标准化体系，要根据不同高校的学科特色和领域，分门别类有针对性地借鉴行业部门等制定的实验室安全法律。

4 结语

文章在客观论述高校实验室安全教育相关研究成果的基础上，从效力位阶、单位分布、内容分布三个层面系统分析了我国实验室安全法律现状，进而提出了借鉴现有法律构建高校实验室安全教育标准化体系的建议，为高校实验室安全教育标准化体系构建研究提供了一条构建路径。高校实验室安全教育标准化体系的构建仍需从各个方面进一步完善，从而全力提高实验室安全教育水平。