基于横向对比的石化项目后评价

2024-03-08樊茵孟丽苗玉超

化工管理 2024年4期

樊茵，孟丽，苗玉超

(中海油安全技术服务有限公司，天津 300000)

0 引言

项目评价是指客观、独立的角度评估项目科学性、合理性和经济性，这对建设单位而言具有十分重要的意义。通过项目评价，建设单位可掌握项目的运行情况、效益、作用和影响等，预知项目发展或总结项目经验，并采取相应的对策建议，形成良性的项目决策机制。现阶段，对建设性投资项目评价问题，基本准则由国家相关部门制定。在此基础上，结合本部门特有的实际情况，各不同行业制定出满足本部门需要的评价方法。经调研，国内的项目评价在PPP等政府投资项目上开展得较多，而在石油化工行业内的项目评价仍局限于形成项目评估报告，缺少深入分析。并且在评价方法上，主要采用项目自身前后对比来评价项目预期目标的实现程度，对项目实施过程、结果及可持续性进行横向对比分析，评价其相对于同行业的水平的做法开展较少[1]。本文在现有后评价方法及实践的基础上，建立了量化、客观的石化项目评价指标体系和评估标准，并以某项目为例进行评价分析，得出客观的后评价结论。

1 评价指标体系建立

根据石化项目特点，从项目目标实现程度、项目前期工作、项目建设实施情况、项目生产运营情况、项目经济效益、项目影响与持续性这几方面出发构建项目后评价指标体系，指标体系一级及二级指标如图1所示。二级指标将进一步展开到下一级细项，并为每一个细项设置评价对象，以项目生产运营评价中生产准备评价为例，评价对象设置如表1所示。

表1 评价对象设置示例

图1 石化项目评价指标体系

2 评价规则设置

根据评价对象特点，评价规则设置两种形式，以生产准备评价中各评价项目为例，评价标准如表2所示。

各评价项目中评价对象(问题项)不止一个，当一个评价项目中涉及多个问题项时，各问题得分加权平均即为该评价项目得分。每个评价项目满分10.0分，设置1～4级选项时，1～4级分别对应固定分数9.5、7.5、5.5、0。

各二级指标的得分由其中的评价对象得分加权平均计算得到，各一级指标分数由二级指标加权平均计算得到，最后结合项目各一级指标得分及其权重(表3)进行综合评价。实际评价中分级标准划分为4级[2]，评价分值Ⅰ级(“优”)为10.0≥P≥9.0分，Ⅱ级(“良”)为9.0＞P≥7.5分，Ⅲ级(“中”)为7.5＞P≥6.0分，Ⅳ级(“差”)为6.0＞P≥0分。

表3 项目综合评价各一级指标权重设置

通过前期积累的同类项目数据和项目过程资料，形成该类各一级指标的平均分值，并通过数据积累，不断更新数据，形成横向对比基础，便于充分了解项目在同行业中的水平。

3 项目评价实例分析

3.1 项目概况

该项目是公司全力推进关键岗位能力建设，进一步压实岗位安全责任，全面落实风险管控，同时是响应上级单位应用数字化手段提升实战化培训能力号召的体现。项目建设对强化关键岗位实战化培训，致力于提升作业队伍的理论技术水平、实操技能水平及复杂情况的应对处置能力具有重要意义。该项目计划工期3个月，实际工期1个月，于2022年1月30日完成，并于同年3月投入试运行，至今运行平稳。

3.2 前期工作评价

3.2.1 可行性研究评价

该项目定位准确，可行性研究依据较充分，目标人群、建设规模和内容明确，项目实施计划较详尽。该项目市场数据、相关技术参数等基础资料较准确，能够满足设计施工需要。在项目建设内容方面，明确了各个建设模块设备名称、规格型号、数量及来源，并对运输和升级建设方案进行了规划。设备选择较科学、客观，能够满足项目需要。

3.2.2 项目决策程序评价

项目从立项、可行性研究报告等环节严格按照公司程序运作，认真组织前期工作，决策较科学、合理，程序规范，符合国家、公司基本建设的有关要求，各阶段主要审批文件齐全。

3.2.3 前期工作评价结论

项目前期工作认真执行了国家、公司的各项规章制度，严格按照基本建设程序运作，决策程序符合规定。可行性研究基础资料内容齐全、数据较准确翔实，论证较科学，市场分析基本准确，规模选择合理。

3.3 建设实施评价

3.3.1 图纸设计评价

总平面图、基地布置图由具备资质的公司设计。图纸基本满足施工需要，设计进度未出现拖延现象。通过将图纸与可研报告中的相关内容对比，各设备、道路、建筑等内容与现场条件和具体情况一致，图纸设计内容与批复的情况一致，未出现重大设计变更情况，部分设计图纸的更新均在施工前得到及时处理，未对施工造成大的影响，设计质量良好。

3.3.2 工程建设管理评价

(1)工程管理评价。在项目建设实施过程中，该项目成立了建设项目组，认真贯彻执行管理规定。

该项目签订了施工类合同1份，招投标过程规范，合同签订符合《招投标法》等要求，公司合同管理部门进行了审查，履行了监督职能。在合同执行期间，由于外部需求环境发生变化及原计划，由相关方提供的关键设备得不到落实，合同依程序变更1次，变更流程符合制度要求，相关变更材料齐全。

承担该项目施工的单位为某建筑公司，该单位资质满足招标要求，具备承担本项目工程建设的能力，能够及时解决施工过程中的问题，未发生质量事故和安全事故，保证了工程完工，工程质量合格。

(2)施工准备评价。该项目的施工准备工作充分，物资采购、施工准备和建设资金拨付等及时到位。

(3)工程建设评价。施工单位工程进度全部按照合同要求，按期完成，没有拖延现象发生，工程进度组织协调和控制较好。工程建设安全管理落到实处，整个工程建设未发生一起安全事故，实现了安全管理目标，工程投资控制目标实现程度良好。

3.3.3 建设实施评价结论

项目建设期成立项目组，工程管理机构健全，运转规范，施工准备较充分，施工组织较合理。但对外部需求环境变化风险识别不足，对项目相关方不可控程度把握相对欠缺，导致合同出现变更，实际工作量发生变化。已完成实际发生费用与预算一致，工程投资控制目标实现程度良好。

3.4 生产运行评价

目前，该项目充分使用改造平整好的场地，该硬化的场地相对封闭、独立，视野良好、地面平整、负重载荷的能力满足了相关方的实战化培训及后期开展的安全技能培训和应急救援培训。已利用此场地与需求方签订了项目协议，均正常开展。此外，目前需求量大、市场前景好的其他项目也可利用该块场地进行开展。因此，本项目场地改造部分能够满足相关方需要，满足市场需求。