警犬工作在边境执法执勤中的发展展望

柳兵强

在当前反恐维稳形势愈发复杂、各类跨境违法犯罪持续多发、边境治安压力不断增大的背景下，加快推进立体化边境防控体系和警犬技术队伍的建设，对维护国家安全、确保边境及辖区稳定、服务边疆经济社会发展、保障人民群众安居乐业、提升边境社会治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

一、加快推进立体化边境防控体系警犬技术队伍建设的重要性

(一)是贯彻落实强边固防战略的重要举措。党中央高度重视强边固防工作，《关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》深刻阐明了新时代进一步做好强边固防工作一系列带有方向性、根本性的重大问题。加快推进立体化边境防控体系与警犬技术队伍建设对加强新时代强边固防工作具有十分重要的意义，是做好强边固防工作的有力抓手。要统一领导和提升带犬民警思想，凝聚共识，增强带犬民警的责任担当，加大对警犬使用和管理的投入力度，加快警犬队伍建设步伐，加快推进警犬的使用和边境执勤工作的紧密配合，为建设强大稳固边境奠定坚实基础。

(二)是维护国家安全边境稳定的迫切需要。确保国家安全、边境稳定是治国安邦的大事，事关改革发展稳定全局。随着边境一、二线执法执勤的需要，警犬的配备和使用尤为重要，警犬和带犬民警的专业性是无法替代的。目前，我国边境形势总体良好，但随着国际利益格局的深刻调整，周边局势的深刻演变，以及我国“一带一路”建设、边疆开发开放的深入推进，影响边境安全稳定的因素日益增多，边境维稳管控工作将面临来自各方面、多样化的安全风险和挑战。边境管理主责部门必须把守好边境、把好国门作为第一要务，在加快推进立体化边境防控体系的同时，更需要配备和建设一支思想过硬、技术专业的警犬队伍，以提升整体打防管控能力。

(三)是完善边境社会治理模式与警犬执法执勤的实战化需要。随着我国社会管理、治理、服务创新的持续深化，边境地区社会开放性、动态性、区域融合性不断增强，境内外人员往来频繁，动态化、智能化的各类走私、贩毒、涉爆等新型违法犯罪活动在边境地区增多。必须进一步创新完善立体高效的防控体系，并提升警犬的管理、训练和执法执勤的理念，主动探索新时代警犬工作在边境地区的实践模式，切实提升警犬在边境地区社会治安管理和口岸查缉能力水平，全面夯实边境维稳管控的根基同时提高带犬民警的技术水平即警犬实战应用的综合能力素质。

(四)是提升队伍维稳管控能力的必然要求。边境地区经济社会发展程度、人文地理环境、治安状况各异，传统、单一的警犬管理模式已难以适应新形势下的任务需要。必须进一步强化各职能部门力量，加大警犬的管理使用，强化警犬队伍的专业力量，把警犬队伍建设统筹纳入立体化边境防控体系建设整体规划、整体推进、整体布建，全面提升警犬执法执勤的风险防控能力、带犬民警工作的专业能力、技术应用和实战能力。

二、推进立体化边境防控体系建设的措施及成效

(一)坚持顶层设计，提升体系建设新高度。在推进警犬工作在边境防控体系建设过程中的作用，新疆出入境边防检查总站坚持积极主动作为，积极争取把警犬工作纳入边境防控体系建设的重要工作。总站严格落实国家移民管理局警犬技术相关要求，坚持聚焦管控形势、任务需求、实战实用，推行专业实体运作，明确建设方向、工作重点、任务目标，组织了自转改以来第一次警犬技术培训班。力争培养打造适合新疆形势任务的专业化警犬工作队伍，把警犬技术在边境防控体系建设中的应用推上新高度。

(二)坚持科技管用，打造警犬使用新模式。随着边境开发开放持续深化，影响口岸和边境地区安全稳定的新问题不断涌现，给防范打击工作提出了更高要求。由此，应该积极向警犬技术要警力、要战斗力，坚持以实战为主导、以训练为牵引、以应用为核心，实现高效安全的口岸查缉工作和公共服务，提高警务指挥、快速反应和警犬协同作战的能力。

(三)坚持管用实效，推动犬防实现新突破。新疆全区边境线长，历年来，便道、小路众多，非法出入境、走私、贩毒等违法犯罪活动屡禁不止。新疆出入境边防检查总站立足“有效拦阻”“及时封堵”的思路，组织力量对边境一线探查巡逻，但仍然有弊端，在打击口岸走私、贩毒等违法犯罪活动中，虽然有各类新型仪器，但仍处于基础摸排状态。所以在重点边境一线开展物防建设，实现了对边境重点便道的有效封堵。随着边境一线的有效堵截，为确保“一个出不去、一个进不来”的原则，要加大加强口岸和二线检查站的查缉力度，“犬防”是行之有效的重要手段。

(四)坚持需求导向，布建犬防力量新格局。坚持专业力量、群防力量相结合，布建一支集边境巡控、侦查打击、治安防控为一体的警犬队伍，组建边境职能部门的专职警犬队伍。积极调动专业水平，实现警犬力量边境缉私、管控、处置，着力提升边境地区安全稳定有实效，初步构建起边境口岸查缉、社会面管控处置力量的新体系。

三、当前警犬队伍建设中存在的问题和瓶颈

(一)警犬队伍建设整体覆盖率不高。新疆地理位置特殊，常年处反恐维稳第一线，边境线长、山多海拔高，非法通道、便道、小路多，是涉恐人员潜入潜出的重点通道之一，贩毒、走私偷渡等跨境违法犯罪活动也较为突出。与严峻复杂的边境维稳管控形势相比，当前警犬队伍建设总体规模不大、覆盖率不高、发展不平衡、用犬单位对犬的管理专业性意识不到位，在一定程度上制约了警犬的有效运用。

(二)在警犬工作推进中遇到现实困境。在推进警犬队伍建设过程中，用犬单位对犬的管理专业性意识不到位，使用意识不强。

(三)科学统筹规划意识不够。没有很好把握“建设、管理、使用”一致性原则，统揽全局力度不够，缺乏专业性、针对性、实用性，重使用而轻建设、轻管理的现象依然存在。没有主动谋划警犬工作的发展建设与边境地区社会发展稳定、口岸查缉、边境探查等工作的有机结合、融合共建共享。

(四)警犬工作整体实战应用能力不强。基层带犬民警执法执勤专业化、信息化、实战应用技能的专业培训力度不够、层次不高。对突发事件实战化模式应用、各类案件现场综合研判、信息预警模型构建等深度不够，警犬综合运用能力不强，实战应用手段还有待进一步丰富、加强。

四、加快推进警犬队伍建设的建议

(一)进一步加强统筹规划。一是坚持领导带头、突出高位推动，把协调强化各级领导体系、积极建设警犬队伍作为新时代移民警察队伍的重点项目。二是坚持规划先行、突出长远发展，立足解决警犬工作中存在的问题，全面协调纳入总体规划，按照“先易后难、急需急建、管用先建、总体推进、长远规划”的要求，分类别、分阶段、分重点把警犬队伍建设项目规划好、编制好、建设好。三是坚持融合共建、突出协调配合，充分发挥各涉犬职能部门领导在警犬队伍建设中的作用，坚持同建共享、融合共用、整体联动，统筹考虑建设需求，不断丰富完善配套设施，不断提高综合使用效益，努力发挥警犬在日常执法执勤和口岸查缉中的最大效能。

(二)聚焦基础建设，进一步突出中心重点。按照全覆盖、全区域、全方位的思路，夯实基础工作，实现规模效应，增强警犬实战、实用、好用的效果。一是进一步推动警犬队伍建设，确保对各类违法犯罪活动、紧急突发事件第一时间处置。二是进一步夯实基层基础工作，全面推进警犬队伍机构设置、勤务模式、警务机制、保障体系。三是进一步统筹协调将警犬力量部署到重点边境一线和走私、贩毒等违法犯罪活动高发的地段，严防不法分子潜入和潜出，严打跨境违法犯罪活动。

(三)聚焦能力建设，进一步强化方向引领。一是着力提升警犬队伍能力，坚持底线思维、增强忧患意识，以防范化解各类风险隐患为基础，加强反渗透、反颠覆、反分裂斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力各类捣乱破坏活动。二是着力提升打击违法犯罪能力，坚持以打开路、重拳整治，主动研究边境地区各类涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉毒涉私和偷越国边境、暴恐袭击等具有涉边特点的违法犯罪特征规律，有针对性地部署开展专项训练，合力整治边境突出治安问题。三是着力提升服务管理能力，坚持以人民为中心的发展思想，切实提升人民群众获得感、满意感和对警犬执法执勤使用的认可感。

(四)聚焦保障建设，进一步健全工作机制。一是健全警犬队伍机制，认真贯彻《警犬技术管理规定》，按照“重建设、重管理、重使用”的要求，对接落实用犬单位主要领导责任机制，统筹各用犬职能部门应急力量、应急资源，完善问题联治、工作联动机制，形成协同作战。二是加强移民、边境管理和出入境边防检查研究，保障警犬日常训练和使用能够与工作结合，进一步提高和完善警犬队伍建设考评、考核、奖惩机制，细化具体指标，协调纳入各级用犬职能部门重点考核内容，确保有据可依、有据可督、有据可评。