事业单位专项资金预算管理探究与讨论

蔡纯敏

本文笔者主要针对事业单位专项资金预算管理开展分析，分析现阶段事业单位专项资金预算管理工作中普遍存在的一些问题，并提出相关的改进措施。希望通过笔者的分析，能够为事业单位优化专项资金管理工作提供助力，充分发挥出专项资金的价值。

当前，我国已进入高质量发展阶段，事业单位的服务范围越来越广，对职能履行的要求在不断提高。专项资金预算管理是一项先进的综合管理机制，贯穿事业单位的方方面面，所以如何更好地开展专项资金预算工作，专项资金的使用、监督、绩效管理是事业单位专项资金预算管理中亟待解决的问题。

事业单位专项资金预算管理工作中的问题

预算编制缺乏科学性 事业单位在进行预算编制时，一般是根据事业单位上一年度的专项资金使用情况对下一年度的专项资金进行预算。上一年的上半年就开始准备下一年的预算，项目入库储备等，这样有些项目还没实施完，实施结果不明确，就开展明年预算。另外，目前仍有部分事业单位为了省事，直接在上一年预算基础数据上进行简单修改，造成下一年度的预算与实际情况相脱节，无法保障下一年度预算的有效性。如果上一年度的预算编制本身就存在合理性问题，可能会造成下一年度的预算编制缺乏科学性、全局性。预算编制缺乏核实项目存续状态，资金测算缺乏依据，也是预算编制缺乏科学性的重大原因。

预算管理信息系统不完善 随着我国信息技术的不断提高，各行各业都在广泛地运用信息技术，逐渐实现了信息化管理。大部分单位预算系统只针对财务人员开通录入、查看权限，业务人员无法随时了解到预算编制情况，只能通过财务人员提供。在项目实施过程中，专项资金的使用情况及进度，需要业务人员报账，财务人员入账后，才可以汇总生成相关报表，存在滞后；而且当业务人员想了解资金使用数据时，也需要经过财务人员，无法实时掌握资金使用情况。在此过程中，很难保证专项资金使用准确，影响预算管理的水平，增加预算管理难度。造成这样的情况，主要是由于预算管理信息系统不够完善，弱化了预算管理的效果，降低了预算管理效率。

预算执行落实不完善 一是专项资金下达后，编制资金使用计划有时为了迎合资金使用进度，缺乏可操作性，导致项目实际实施与资金使用计划脱轨，无法按预期执行预算。二是没有建立有效的预算考核机制，缺乏相应的预算监督体系，导致预算执行人员仅仅是按照流程按部就班地工作。三是各科室、各成员没有形成预算意识，造成预算在执行的过程中缺乏有效的监督管理，导致执行情况并不明显，偏离预期效果。

预算管理缺乏参与性 事业单位预算工作的开展，离不开各部门人员的参与。预算管理需要上到领导，下至各科室人员共同参与。目前，从大部分事业单位的组织架构看，很少内设预算管理科室，预算工作主要由财务部门承担，财务人员负责预算通知、预算编制、预算执行中的监督以及预算绩效管理评价等，并将预算情况反映给各科室、各部门。这样不但加大了财务部门的压力，而且也不利于预算管理的开展。长此以往，各部门、各科室就会认为预算管理工作就是财务部门的工作与自己无关。实际上，虽然财务人员精预算工作，但不熟悉单位具体业务；业务部门具体负责项目的实施，但却对预算管理不熟悉。如果预算编制及管理缺乏各部门的积极参与，会使预算编制与实际情况相脱离，预算执行效果很难达到预期目标。

财务人员综合素质不足 财务部门想要保障预算管理的高效性，就需要拥有综合素质较强的财务人员提供保障，这不仅要求财务人员具备过硬的专业会计知识，同时也要具备预算管理能力、绩效管理能力，熟悉单位业务能力等。财务人员综合素养不强，缺乏对相关业务的了解，只能站在财务的角度去开展预算管理，仅仅对资金的收支进行预算、缺乏相关业务、相关政策的积累，不能从根本上去理解预算的意义，缺乏从实施层面考虑预算，从而无法保障预算实施的效果。

预算绩效管理不到位 预算绩效管理是现代财政制度的重要内容，全国各级先后出台了多项制度管理办法，使得预算绩效管理有章可循，有法可依。专项资金预算离不开预算绩效管理的支持。预算绩效管理是对预算编制、预算执行的一个总结，能够对专项资金的使用情况做出反馈。通过预算绩效评价，可以看到专项资金预算管理的效果，及时纠偏。预算管理绩效评价开展不到位，主要是：一是编制的预算绩效目标，在专项实施时很难达到，从而影响绩效评价。二是绩效指标表述模糊，缺乏具体衡量标准，定义不明确，导致完成情况与计划目标存在较大偏差。三是受人员限制，绩效评价对有些人来说是新概念，因不具备专业绩效评价能力和对绩效评价了解不透彻，在开展专项资金绩效评价工作时会略显吃力，无法保障绩效评价的效果。

强化事业单位专项资金预算管理的措施

加強预算编制的精细化、科学性 预算编制是预算管理第一步。加强专项资金的预算管理，需要保障预算编制工作的科学性。在进行预算编制时，以上一年度的财务数据作为基础编制下一年度的预算，对上一年度的财务数据做出分析辨别，为下一年度的预算编制提供合理的数据支撑。对上一年度的各项工作进行总结，对影响预算编制的因素做出分析，从全局的角度充分考虑后，再开展下一年度的预算编制，保证预算编制的合理、有效、科学。结合相关政策以及实际情况开展预算编制，在一下、二上时对下一年专项资金预算及时调整、完善。核实项目存续状态，梳理项目信息，科学测算，合理规划，不合理的支出在下一年度减少申报或取消。结合单位的长远目标和近期目标，编制项目滚动预算，发挥预算的指导和监督作用，提高资金的使用效率。通过一系列举措保障预算编制的全面性，为预算编制提质增效，让预算编制更加细致、更加科学。

升级完善预算管理系统 事业单位在强化专项资金预算管理时，要加强完善预算管理系统。预算编制的传统方式是业务人员报送电子报表，财务人员录入预算系统。可以在原有系统基础上，合理分配财务人员、业务人员在预算系统上的权限，各部门人员根据自己的权限进行预算的录入、修改、审批等操作，财务人员审核后将预算情况统一在系统中做出分析及反馈，业务人员可以在系统及时收到反馈，并随时了解执行过程中发现的问题，及时做出修改，减少传统方式编制预算的时间，提高工作效率，同时实现预算数据采集和共享，各部门人员可以随时查看预算数据。完善、升级预算管理系统，最大程度发挥已有系统的功能作用，不仅能够提高各部门的沟通效率，还能够保障信息数据的安全，提高预算编制质量，保障预算的规范化和标准化。

优化预算执行管理体系 一是做好预算会计，通过会计核算反映专项资金收支预算执行情况，充分发挥会计的日常监管功能。二是严格账户管理，建立健全账户管理规章制度，规范账户审批管理手续，确保每笔支付合法合理合规。三是认真对待预算执行情况报告和决算报表报告。预算执行情况报告的分析数据是对本年预算的总结，也是编制下一年预算的重要依据；决算报表报告在改进预算编制、规范预算执行、促进提高预算管理水平等方面发挥着重要作用。四是优化预算执行管理体制，注重业务流程，理清发展方向，对重点项目重大专项资金使用情况做出重点关注，通过预算监督对资金的执行情况进行监管，及时发现问题及时解决，以此来保障专项资金的使用质量。五是强化预算管理意识，让预算工作常态化，业务部门日常做好下一年要申请的专项资金储备工作，待预算工作开展时，及时反映，不会措手不及。

调动各部门参与预算的积极性 事业单位充分利用单位自身资源，调动各部门积极性。召集各部门领导、骨干成立专项资金预算管理小组，对本单位各专项资金预算进行内部评审，对专项资金使用方案可行性进行评估，各部门从各自领域对每个专项预算进行全面考核，并以专项资金预算管理小组名义出具相关意见。另外，专项资金预算管理小组可以全盘统筹单位各项资金，保障重点领域重点项目资金。进行预算管理的过程中，只有保障全员的积极参与，各部门各司其职，通力配合，才能提高预算管理的效率。预算管理是由各部门联合财务部门共同商定完成的，充分发挥各部门自身的主观能动性，将业务与实际情况进行结合，才能提高预算的科学性、有效性。

加强财务人员的综合素质 首先，作为财务人员，需深入了解单位的业务范围、职能所在，对本单位的项目有实质性了解，才能更好地辅助业务人员编制预算，监督专项资金的实施。其次，加强自身学习能力，提高财务专业知识，夯实财务人员的实践操作能力，确保财务人员能够以扎实的专业素养参与预算管理工作，从而提高事业单位预算管理工作的水平。最后，加強政策学习，了解相关政策的适用范围，及时反馈预算管理中发现的问题，并提出解决方案或调整意见，提高预算管理的整体效果。

强化预算绩效管理和监督约束 预算绩效管理是一项系统、长期的工作，压实绩效管理主体责任，明确业务部门为专项资金绩效管理的第一责任主体，财务部门负责组织绩效管理和监督、政策解读等工作。准确把握绩效指标的特点，围绕单位职能、项目特点、行业发展制定适合的评价指标，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，确定整体绩效目标，细化支出绩效指标，综合衡量项目预算资金使用效果的考核指标，并在往后年度根据实施情况及时修补。建立事前评估机制，对重大政策和重点项目开展事前绩效评估，创新评估方法，依托大数据，有效开展事前绩效评估工作。完善第三方评价机制，通过专家评审、第三方参与等多种方式提升评价结果的科学性、客观性，为预算资金安排提供可行性依据。加强对绩效产出和成果等基础数据的收集，提高绩效标准的适应性和保障绩效指标的科学性。健全激励约束机制，推动绩效目标考核结果、资金执行进度与财务监控等多种监督方式协同发力，确保预算绩效管理落到实处。

综上所述，事业单位想要解决专项资金预算管理中的问题，优化专项资金预算管理效果，就要强化预算管理意识，加强预算编制，完善预算管理系统，优化预算执行管理体系，调动全员参与，强化财务人员综合素质，构建预算绩效管理体系和约束机制。

（作者单位：广东省农业技术推广中心）