新政府会计制度对行政单位的影响

张相海

随着我国经济的高速发展和社会主义市场经济体制的改革，传统的政府会计制度存在的不足之处逐渐显露，难以对政府资产负债状况进行准确、客观、全面地反映，不能有效防范可能产生的风险，不利于实现合理的成本核算。而新政府会计制度针对传统会计制度的问题进行了优化，建立了统一、规范、公开、透明的管理制度，更有效地评价政府的运行状况，有助于促进国家治理水平和治理能力提升。但是目前部分行政单位在会计管理过程中还存在一定的问题，对此，本文针对行政单位会计核算的常见问题进行了分析，探讨了行政单位实施新制度应采取的措施，以更好地应对新政府会计制度带来的变化，进一步提升行政单位财务管理水平。

新政府会计制度对行政单位的影响

第一，重构了会计核算模式。新政府会计制度通过对会计管理工作的全面分析，形成了全新的会计核算模式，新制度的财务会计与预算会计的双重功能在同一会计体系中实现，权责发生制适用于财务会计，收付实现制适用于预算会计，实现了各项要素的相互协调与统一，使会计制度的预算执行的财务信息能够充分体现。通过平行记账的方式，会计核算和预算管理相结合，能够实现财务管理工作的统一，并通过对工作中的各项目进行细化管理，准确体现财务费用和预算支出的差异。第二，统一了单位的会计管理制度。单位通过对各类会计管理制度进行整合，极大提高了各项信息的可比性，为各部门的信息交流提供了条件，更有利于单位开展工作。因此单位需要借助新政府会计制度的改革内容对单位的管理机制进行优化，提高会计信息的可比性，借助新政府会计制度对不同行政事业单位的会计信息汇总提供条件，有利于改进对不同部门的决算工作。第三，强化了财务会计的职能。新政府会计制度改进了企业的核算方式，引入了权责发生制的管理机制，对固定资产、无形资产等增加了贬值的概念，提升了政府会计报告管理水平，能够准确反映政府的管理实际情况。第四，对政府资产和债务的会计处理范围进行了扩展。与原来的会计制度相比，新政府会计制度新增了公共基础设施资产负债的核算等方面的内容，对资产负债的核算范围进行了进一步拓展，并增设了研发支出科目，对各项支出进行监管，进而为新政府会计制度的各项财务处理工作奠定了基础。第五，改进了预算会计功能。新政府会计制度完善了预算会计的相关职能，在会计和预算科目的设置内容上也作出了相应调整。原有的核算体系仅需要进行收支、结余的核算，在新制度中除了采用权责发生制之外还需要按收付实现制进行核算，能够避免虚列收支问题，提高了相关核算科目的准确性。第六，完善了报表体系。新制度下，报表分为预算会计报表和财务会计报表两类，报表由资产负债表、收入费用表等报表组成，根据新政府会计制度核算内容调整了报表相关内容，并针对报表中的披露内容进行了细化，更好地反映出单位的财务状况和预算执行情况，提升了决策的合理性与有效性。

行政单位会计核算的常见问题

第一，会计管理工作不够完善。很多行政单位对会计管理工作的积极性不高，单位内部岗位设置不合理，财务部门不仅要负责财务核算工作，还要耗费大量的精力进行资产管理等工作，再加上制度不完善，导致行政单位管理能力落后。第二，单位对内部控制建设不力。很多单位缺乏完善的内控环境，单位内部存在着信息不对称的问题，财务部门不仅负责内审和内控的相关工作，还要负责风险识别等工作，会计报告真实性存在疑问。同时单位没有针对新政府会计制度的更新优化自身的财务与会计管理体系，制度建设存在明显滞后。第三，会计人员的专业水平较低。在新的政府会计制度中引入了平行记账理念，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。但是，很多机关事业单位都没有实行这一制度，会计人员长期使用现金支付方式，不了解权责发生制的要求，安于现状，无法适应新制度的管理体系，影响了新制度的实施。第四，财务报告的编制难度较大。新政府会计制度采用双报告的方式，对单位的工作人员专业水平有了更高的要求。长期以来我国使用的是收付实现制的核算制度，在会计制度转型之后原有的会计制度要求无法进一步执行，很多单位并不了解新的核算方法，在资产负债界定过程中容易造成虚增或虚减的问题，导致财务数据的真实性下降。同时合并报表内部条目整理存在一定的困难，对内部抵消分录的编制存在困难，很多单位的会计信息质量存在明显缺陷，导致内部抵消操作难以有效开展。第五，会计信息系统不完善。传统模式下单位的会计信息系统仅能满足预算会计和财务会计单项核算的功能，二者之间不能实现有效衔接，不利于平行记账工作的要求。再加上不同地区的单位会计系统有一定的差异，核算软件功能也有一定的差异，系统的升级改造较为复杂。第六，资产核算配套制度还不完善。当前我国很多行政事业单位的管理制度还需要进一步完善，在资产分配、使用、报废等环节还存在一定的问题，无法第一时间对单位管理工作中存在的问题进行优化。

行政单位实施新制度后应采取的措施

加强固定资产管理 新政府会计制度实施之后，国家对行政单位固定资产的确认、计量、核算有了更高的要求，为了确保各项固定资产管理符合国家的要求，行政单位必须确保固定资产真实与准确。特别是近年来固定资产更新换代速度加快，行政单位的固定资产容易存在账面价值和真实价值的差异，行政单位必须严格按照新政府会計制度的相关规定，按不同类别的资产做好按月计提折旧的准备。同时针对新政府会计制度更新规章制度，纳入资产分类、折旧年限等部分内容，建立全流程管理系统。

加强行政单位内部控制水平 行政单位要完善单位内部控制制度，在新政府会计制度实施之后，对行政单位的内部控制工作提出了更加细化的要求，单位必须结合新制度的规定对内部控制流程进行优化与梳理，包括对投资、资产、存货等内部控制制度进行优化处理，针对新政府会计制度的各类要求进行深入研究与总结，从而将新政府会计制度的要求融入行政单位的工作中，并建立专门的内部审计部门对单位的内控质量开展审计。

及时清理往来款项 长期以来，行政单位的往来款项存在历史遗留问题，存在长期挂账的现象。单位的应收应付款挂账金额巨大、时间较长，甚至部分款项挂账时间数年一直没有清理，导致财务信息质量下降。在新政府会计制度实施之后，行政单位需要计提坏账准备，因此行政单位必须做好对账务的全面清查，对往来款项进行严格的会计处理，并明确其账龄，针对确实无法收回的计提坏账准备，以防范各类风险，提高财务报告的可信度。

准确核算对外投资 在原有的核算体系下，行政单位对外投资是按实际投资额计入长期股权投资，在没有取得收益或被投资企业未发生亏损时，不进行账务处理，容易造成会计信息失真。在新政府会计制度实施后，行政单位需要对长期股权投资进行梳理，严格按照新政府会计制度的要求对长期股权投资进行专项审计，以真实体现行政单位的权益情况，按照权益法及时调整长期股权投资余额，确保国有资产的实际价值得到真实体现，强化对资产的全程监控，让行政单位对被投资企业的财务状况以及资金的运用有一个全面了解，从而提升行政单位的投资管理水平。

全面梳理資产、负债 首先，在新政府会计制度全面实施后，行政单位会计处理更加复杂，报表报告的编制也具有一定的难度，因此行政单位必须对资产负债进行全面梳理，解决历史遗留问题，以如实反映单位的资产负债情况，尽可能通过信息化手段使各项资产的实际情况得到准确反映，并通过前期基础工作，确保在新政府会计制度下各项账务衔接无误。同时行政单位要根据自身管理的实际情况准确整理每个科目，提高会计核算的效率。其次，优化资产管理系统。企业要想实现资产的有效管理，必须严格掌握企业资产管理的有关信息，加强对企业固定资产、无形资产的管理，并针对相关资产的信息进行及时管理与准确记录。同时针对资产的折旧和摊销方法单位要进行细致管理，保障信息系统能够对资产实现高效管控。

明确会计人员责任 随着新政府会计制度的实施，会计法规定单位负责人要对会计数据的真实性、完整性负责，在强调单位领导的职责的同时，还要求会计领导在财务预算报告中签字，以逐渐完善相关人员责任。对此，在新政府会计制度下，行政单位必须明确相关人员工作的责任，落实岗位分离，以更好地完成新政府会计制度的改革要求。行政单位领导也要加强会计工作队伍的建设，促使新政府会计制度顺利实施，要求各岗位的人员都必须具备相应的能力和水平。会计人员的专业能力对单位是否能够有效使用新政府会计制度有着重要影响，单位要重视对人员进行新政府会计制度相关工作的培训，认识到新制度实施并非只依靠财务部门，更需要其他部门的配合。

改进和提升信息技术应用 完善单位信息系统的建设。信息系统是新政府会计制度实施的有效保障，在新政府会计制度实施之后，同时开展财务会计和预算会计工作，对此有必要研发对应的会计信息系统，确保新系统和旧系统之间的衔接，加大对相关系统的开发力度，以提高自动化水平。单位在开展管理过程中，要严格按照新制度的要求对信息系统进行升级，以提高信息系统核算质量。在新制度管理模式下，要求单位使用平行记账，因此单位要建立完善的财务管理系统，使信息系统能够自动生成相应的会计凭证，减少人员的工作量，确保数据平衡，以保障单位的数据管理更加合理。

完善预算绩效评价指标 行政单位在开展预算绩效评价过程中，要将预算绩效的各类指标放在重要位置，明确各项指标的设置标准，根据被评价项目的具体情况选择恰当的指标，并针对单位的实际情况设置共性指标与个性指标，按照公平、公正、公开的原则落实预算绩效管理，以提高资金使用效率，促使单位的各层级人员严格按照管理制度使用资金，提升各部门预算管理能力。

随着新政府会计制度实施，行政单位各项财务工作不断规范，但是目前还有部分行政单位在会计核算方面没有跟上会计制度改革要求，对此，相关责任人有必要加强对新政府会计制度的研究，以与时俱进的态度更新自身工作理念。

（作者单位：滨州经济技术开发区人民法院）