莫迪执政以来的印度与以色列安全合作：现状、原因及对华影响*

孙现朴，杨彬欣

2023 年10 月7 日，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）宣布对以色列采取代号为“阿克萨洪水”的军事行动。袭击发生数小时后，以色列政府宣布对加沙地带哈马斯目标发动代号“铁剑”的行动。冲突发生后不久，印度莫迪政府谴责哈马斯，表达了对以色列的支持。莫迪政府的表态既反映了印度在打击恐怖主义、极端主义上的基本立场，又折射出印度为发展经济而希望与美、以等西方国家加强合作的战略取向，还源于印以在安全领域的密切联系和两国军工产业的紧密捆绑。

近年来印度与以色列关系取得一系列成就，其中安全合作扮演着极为重要的角色①目前国内学界关注莫迪执政以来印度和以色列安全合作的论文不多，已有研究成果多是从宏观层面关注印以合作，代表性成果有：武琼.印度与以色列战略伙伴关系的进展、动力及前景［J］.阿拉伯世界研究，2021（2）：96-116；李赛.莫迪执政以来印以关系新发展及其动因——基于印度“巴以脱钩”外交视角的解读［J］.印度洋经济体研究，2021（02）：58-74；时宏远.印以防务合作及影响［J］.印度洋经济体研究，2018（6）：25-41.。2014 年印度人民党赢得大选胜利，莫迪就任印度总理，印以关系加速发展，摆脱了“以色列一厢情愿、印度犹抱琵琶”的境况。2022 年以色列出口武器占全球份额的2%，其中印度接收的武器已经占到以色列出口总额的近三分之一。印以安全合作不断迈向新高度，展现出诸多新动向。印度和以色列是南亚地区和中东地区的两大军事力量，两国不断深化的安全合作不仅影响双边事务，同时还将对地区安全格局乃至中印关系等产生影响。

一、印度与以色列安全合作新发展

早在建交之前，印度和以色列就展开了安全合作，印度甚至非官方地默认在1962 年中印边界战争、1965 年和1971 年与巴基斯坦的战争中曾得到以色列的军事援助①Amit Cowshish.India-Israel Defence Trade: Issues and Challenges［J］.Strategic Analysis,2017,41（4）: 401.。不过当时印以安全合作的规模不大。苏联解体后，印度愈加重视与以色列的军工合作，1992 年拉奥政府决定与以色列建立外交关系，印以安全合作得以“名正言顺”地展开。1999 年的印巴卡吉尔战争进一步巩固了印以安全合作，当时以色列是少数几个向印度提供直接军事援助的国家之一。其后印度经济发展进入快车道，战略视域随之扩大。莫迪上台并连任总理后，印度教民族主义席卷全国，其政策方向加速右转，外交风格更加强硬，印度也愈发重视军事力量建设，与以色列的安全合作更趋密切。

（一）高层领导人对话与相互支持

印度人民党领导人一直主张加强与以色列的合作关系，欣赏以色列政府强力的反恐行动和国家安全政策②S.Samuel C.Rajiv.India Response to Israel’s Gaza Operations［R］.The Begin-Sadat Center for Strategic Studies Mideast Security and Policy Studies,2016（119）: 54.。2014 年5 月，印度人民党赢得大选胜利，莫迪当选为印度总理，以色列总理内塔尼亚胡旋即向莫迪发电祝贺。与此同时，以强势作风著称的莫迪就任后希望在外交政策领域展现出新气象，明确表示愿意加速推进与以色列的合作③Muhsin Puthan Purayil.Shifting trajectory in India-Israel relations under Modi［J］.Israel Affairs,2020,26（3）: 477-480.。同年9 月，两国领导人在联合国大会间隙举行会晤，并重点讨论了安全合作相关议题。11 月，印度内政部长辛格访问以色列，两国就提升国内安全合作等问题进行磋商。2015 年2 月，以色列军方领导摩西·亚阿龙访问印度，拜会了包括总理莫迪、国防部部长帕内卡等高级领导人，参加了在班加罗尔举办的航空展。同年10 月，印度总统慕克吉实现了对以色列的历史性访问，称“印度将持续致力于加强与以色列的互惠关系”“保持两国高层往来”④Ministry of External Affairs.President's Address to the Knesset,Israel［EB/OL］.（2015-10-14）［2022-09-02］.http：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/25931/Presidents_Address_to_the_Knesset_Israel_October_14_2015.。2016 年1 月，印度外长斯瓦拉吉访问以色列，与以色列总理、国防部部长等就多领域的合作进行了会谈。11 月，以色列总统里夫林访问印度，其间多次表示反对任何形式的恐怖主义，称以色列是恐怖主义的受害国，完全理解并支持印度采取的各项反恐行动，强调“恐怖活动就是恐怖活动，无论谁发动的，无论谁是受害者”⑤Dhrubajyoti Bhattacharjee.The Visit of the President of Israel to India: A Brief Assessment［EB/OL］.（2016-12-05）［2022-09-02］.http：//icwa.in/show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=586&lid=528.。

2017 年7 月莫迪访问以色列，成为到访以色列的首位印度总理。莫迪称“访以之旅是开创性的”，两国同意提升双边关系为“战略伙伴关系”，并签署7 项涉及航天、农业、水资源等重要领域的合作协议。两国共同发布的联合声明强调双方在反恐、防务与经济上的合作，尤其强调“防务合作的重要性”，强调“未来防务合作的发展需加强两国共同研发如以色列的技术转让与‘印度制造’倡议”相结合，“致力于打击任何形式的恐怖主义”，支持“两国在国内安全和公共安全领域的合作”。莫迪此次访以标志着两国关系掀开新篇章。

2018 年1 月，以色列总理内塔尼亚胡访问印度，两国领导人共签署9 项新的合作协议，其中最关键的是关于两国网络安全的谅解备忘录，反恐合作也是重要议题。在“印度制造”倡议下，印度已经为以色列军工企业进入印度进行联合研发做好前期工作，两国也认识到政府为联合生产提供指导的重要性①Ministry of External Affairs.Press Statement by Prime Minister during Visit of Prime Minister of Israel to India［EB/OL］.（2018-01-15）［2022-09-02］http：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm? dtl/29358/Press_Statement_by_Prime_Minister_during_Visit_of_Prime_Minister_of_Israel_to_India_January_15_2018.。2020 年5 月，内塔尼亚胡宣布成功组建新一届政府后，莫迪总理专门发布消息进行祝贺，表明希望与内塔尼亚胡继续推进印以合作。2021 年11 月，莫迪在英国参加《联合国气候变化框架公约》第26 次缔约方大会（COP26）期间与以色列总理进行会晤，表示将继续致力于推进两国友谊，一致同意进一步扩大在高科技创新领域的协作。2022 年是印以建立外交关系30 周年，莫迪和贝内特互发视频问候，莫迪在视频讲话中回顾了印度与犹太人过去几百年的联系，表示两国关系正迈入新里程碑，贝内特也赞扬双方友谊。2022 年6 月，以色列国防部部长本杰明·甘茨在访问印度期间决定进一步扩大两国防务合作，并与印度国防部部长拉杰纳特·辛格签署了《印度—以色列防务合作愿景》，制定了两国全面的十年路线图，确定新的合作领域。两国部长还交换了“意向书”，旨在加强双方未来国防技术方面的合作。

（二）军工贸易规模愈趋增大

1998 年印度进行核试验，以色列是国际社会中少数几个没有进行谴责的国家，印度认为以色列是值得信赖的国家。此后，印以军工装备领域的合作稳步上升，印度从以色列进口大量的军事装备。莫迪上台后，印以进行数次合作，升级或协调研究各类项目。2014 年10 月，印度陆军经过一系列战场试验，决定购买8000 多枚“长钉”反坦克导弹，总价值5.25 亿美元②S.Samuel C.Rajiv.India Response to Israel’s Gaza Operations［R］.The Begin-Sadat Center for Strategic Studies Mideast Security and Policy Studies，2016（119）：13.。2015 年2 月，以色列国防部部长亚阿隆在访印期间，两国签订了价值超过15 亿美元的军火贸易合同③United with Israel.Israel and India Close to Signing Massive Defence Deals［EB/OL］.（2018-05-20）［2022-10-21］.http：//unitedwithisrael.org/israel-and-india-close-to-signing-massive-defence-deals/.。印度国防发展研究机构与以色列航空工业公司签署合同，双方共同研发新式地对空中程导弹。与“长钉”反坦克导弹系统的采购模式相似，该新式地对空中程导弹最终也将实现在印度本土大规模生产④谭禾.印度向以色列发出军购大单［N］.中国国防报，2016-02-19（17）.。同年9 月，印度空军从以色列航空工业公司购买了10 架“苍鹭-TP”无人机，总金额约为4 亿美元。次年2 月，印度从以色列采购了总价值近30 亿美元的军备，包括“莱特宁-4”瞄准吊舱和“斯拜斯-250”精确制导炸弹等高端武器。11 月，印度再次购买以色列制造的Phalcon/IL-76 机载预警和控制系统和“苍鹭-TP”无人机，金额达14 亿美元。日益攀升的军备贸易额凸显了双方扎实的战略信任基础，也为双边多个领域关系发展做好了铺垫。

印度从以色列采购的军工装备种类繁多、数量巨大，以色列已经位列印度主要武器进口国的前三位。根据印度国防部提交给国防常委会的数据，2013 年度—2014 年度、2015 年度—2016 年度印以签署的军购合同数额已经超过了印度的传统军贸伙伴俄罗斯，分别为375 亿卢比、297 亿卢比①Ministry of Denfence.Standing Committee of Denfence（2016-2017）［EB/OL］.（2017-02-01）［2022-09-02］.http：//164.100.47.193/lsscommittee/Defence/16_Defence_31.pdf.。对以色列来说，加强与印度的军贸合作已经成为以色列军工企业的“重中之重”。2012年至2016 年，以色列武器出口的41%销往印度。2017 年4 月，印度与以色列签署了价值20 亿美元的军购大单，由以色列航空工业公司为印军提供中程防空导弹系统，不久后签署了价值6.3 亿美元的导弹防御系统合同，两笔大额订单使印度成为以色列的最大军贸合作伙伴。为因应“印度制造”倡议，以色列航空集团在印度投资三家合资企业，其业务范围包括研发巴拉克-8 型导弹，成为印度国防部署的重要项目②Iftekhar Ahmed Chowdhury.Emerging Contours in India-Israel Relations: Progress,Pitfalls and Prospects［J］.ISAS Brief,2018（549）：3.。2018 年1 月，印度宣布向以色列购买价值约7000 万美元的131枚巴拉克防空导弹。10 月，以色列国防企业还向印度出售价值7.77 亿美元的导弹防御设备，双方还加强了在高端武器制造方面的合作③The Economic Times.Israel to supply missile defence systems to India for $777 mn［EB/OL］.（2018-10-24）［2022-09-12］.https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/israel-wins-777-mn-indian-missile-defence-order/articleshow/66347348.cms.。

莫迪政府进入第二任期后，印度与以色列军工合作持续推进。2020 年3 月，印以签署价值约1 亿美元的军售合同。9 月，印以成立了由两国国防部官员共同参加的国防工业合作工作组。此小组由印以双方国防部下属的工业生产部牵头组建，商讨军工高端技术转让，武器研发、生产、创新等事宜，旨在为两国的技术转让与安全、人工智能与创新、联合生产与开发等合作提供便利，双方还就联合出口武器至友好国家进行深入沟通④Samil Patil.Inserting India into U.S-israel Defence Technology Cooperation［J］.Gateway House,2021（30）: 11.。2021 年印度与以色列签订价值2 亿美元的新一代“苍鹭”无人机订单，印度空军从以色列正式接收由印度国防研究与发展组织同以色列航空航天工业公司联合研发的中程地对空导弹系统（MRSAM）。同年11 月，印度国防研究与发展组织同以色列国防研究与发展局签署《双边创新协议》，旨在加强两国初创企业在无人机、机器人、人工智能、量子技术、生物传感等领域的合作，合作领域转向高精尖技术。2022 年6 月，以色列国防部部长访问印度，两国防长共同签署《愿景声明》，致力于推进长期的防务合作。2023 年2 月，印度巴拉特电子有限公司与以色列航空航天工业公司签署谅解备忘录，为印度三军提供包括远程弹道导弹、独特发射装置、指挥和控制系统以及地面/海上支持系统的LORA 武器系统，进一步提高印度三军作战打击能力。自莫迪上台以来，印度接收以色列武器出口占其总出口额的40%，其中2017 年更是高达51%（图1），双边军备贸易发展势头迅猛。两国防务伙伴关系还延伸到分享以色列国防研究组织设计和生产的导弹、电子战系统、雷达系统、导航系统和武器控制系统的关键技术。经过多年发展，印度已经成为以色列最大的武器出口国，以色列稳居印度武器进口来源国的前列。

图1 笔者根据斯德哥尔摩国际和平研究所数据库的“武器进口与出口TIV 值统计表”（Importer/exporter TIV tables）中相关数据计算和制作②

（三）安全合作形式更加多样

目前印度和以色列在海军、空军、网络安全等领域已展开了诸多合作，并取得一系列成果。一是两国高级将领互派互访，加强沟通交流。2014 年以色列海军司令访问印度海军总部，其后还访问印度海军的重要基地——孟买港和科钦港，两国海军将领深入探讨了如何推进高技术合作⑤Indian Navy.Commander-in-Chief of Israeli Navy Calls-on Chief of the Naval Staff at New Delhi［EB/OL］.（2015-10-29）［2022-09-12］.https：//www.indiannavy.nic.in/content/commander-chief-israeli-navy-calls-chief-naval-staff-new-delhi.。2015 年8 月，印度海军西部舰队“特里坎德”号护卫舰造访以色列港口海法，并与以色列海军进行业务交流、共同举办各类活动，增进两国海上力量之间的信任与交流①Indian Navy.INS Trikand Enters Haifa,Israel［EB/OL］.（2015-08-19）［2022-09-12］.http://pib.nic.in/newsite/ Print Release.aspx? relid=126175.。二是以色列加大了对印度军事人员的培训力度。2016 年8 月，印度派遣边境安全部队到以色列，并由以方安排对印军进行雷达操作方面的培训。2017 年11 月，以色列国防军举行代号为“蓝旗”的大规模空军联合演习，目的是提升作战能力和增强国家之间的合作。印度首次派出人员参与“蓝旗”演习，并同意由以色列空军5101 部队（“翠鸟”突击队）和669 部队（空军救援和撤离部队）来培训印度“神鹰”突击队。三是印度借助以色列先进装备对抗恐怖主义。2016 年8 月，为防止极端组织势力向印度渗透，印度将从以色列购买的雷达探测器部署在克什米尔山谷的丛林中，时刻监视其动向。2017 年8 月，印度部署了由以色列设计的综合边境管理系统，旨在提高印方对边界的监控、探测及侦察能力，确保第一时间对恐怖分子进行强力打击。四是大力实施“印度制造”计划，其中军工领域是重点发展方向。为了加速引进以色列的技术和资金，发展“印度制造”，一方面，两国国防军事研究机构签署协议，加强在国防科工技术领域的合作；另一方面，印度政府复制了与美国在空间领域进行研发的合作模式，鼓励国内私营企业参与同以色列的军工合作。印度卡利亚尼战略系统公司、印度信实防务公司、印度动力技术公司、布尼劳埃德集团等印度公司先后与以色列航空工业公司、埃尔比特系统公司和拉斐尔先进防务系统公司等以色列军工集团成立合资企业，联合研发巡航导弹技术、激光制导系统、远程武器系统以及精确制导弹药等高技术武器装备，以提高印度相关武器装备的生产技术和制造能力。

网络安全等新领域的合作是近年来印以政府重点关注的领域。2014 年9 月，以色列总理内塔尼亚胡会见莫迪时邀请印度参与以色列国家网络安全工程，旨在增强两国民间和军事部门之间的联系。2016 年1 月，印度外长斯瓦拉吉访问特拉维夫，强调两国在信息安全、网络安全和网络恐怖主义方面需要加强合作①武琼.印度与以色列战略伙伴关系的进展、动力及前景［J］.阿拉伯世界研究，2021（2）：96-116.。2017 年7 月，莫迪访问以色列，两国发表的宣言明确指出，双方致力于提升政府和民间层面在网络空间领域的安全与稳定，强调两国政府网络管理部门加强对话的必要性，表示为积极推进网络安全合作双方需尽快规划蓝图②Ministry of External Affairs.India-Israel Joint Statement during the visit of Prime Minister to Israel［EB/OL］.（2017-07-05）［2022-09-02］.http：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/28590/Press_Statement_by_Prime_Minister_during_his_visit_to_Israel.。此后，Wiz、Orca Security 和Coralogix 等以色列独角兽公司纷纷赴印开展业务。2018 年1 月，内塔尼亚胡访问印度时，双方再次强调在网络空间领域加强合作的重要性，就网络安全达成合作备忘录③Ministry of External Affairs.Press Statement by Prime Minister during Visit of Prime Minister of Israel to India［EB/OL］.（2018-01-15）［2022-09-02］.http：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29358/Press_Statement_by_Prime_Minister_during_Visit_of_Prime_Minister_of_Israel_to_India_January_15_2018.。2020 年7 月，以色列国家网络管理局总干事伊加尔·乌纳和印度驻以色列大使桑吉夫·辛格拉签署扩大网络安全合作的协议，印度大使馆在推特上称其为“共同达到新高度”的“新常态”。印度电子和信息技术部下属的印度计算机应急响应小组与以色列国家网络管理局签署谅解备忘录深化了双方业务合作，并扩大了网络威胁信息交换的范围④The Hindu.India and Israel sign agreement to expand cooperation in cyber security［EB/OL］.（2020-07-16）［2022-09-02］.http：//www.thehindu.com/news/national/india-and-israel-sign-agreement-to-expand-cooperation-in-cybersecurity/article32102730.ece.。协议奠定了两国网络安全合作的对话、能力建设合作的基础，推动了对话机制常态化、制度化。此外，印以还重视其他新兴领域合作，在机器人、人工智能、生物科技等领域加强合作研究，部分领域已取得新突破。

二、印度与以色列安全关系发展的动因

近年来印以安全合作的持续升温既受到国内需求的驱动，也有美国牵线搭桥等外部因素的影响，其中，主要是两国相互借重的战略需求、打击恐怖主义、维护印度洋安全和美国政策调整等因素所致。

（一）两国相互借重的战略需求

长期以来，印度外交战略的重要目标是成为“有声有色”的大国，赢得其他国家的尊重。莫迪曾公开指出，印度要成为一个在全球中起主导作用的世界强国，而并不只是对他国起着制约作用⑤Ashley J.Tellis.India as a Leading Power［EB/OL］.（2016-04-04）［2022-09-02］.http://carnegieendowment.Org/2016/04/04/india-as-leading-power-pub-63185.。提升军事能力、加强国防工业体系是印度追求大国地位的重要环节。然而，由于工业基础薄弱、国防科工人才匮乏等原因，印度在许多领域难以独立完成军事技术的研发。而以色列拥有先进的军工技术和较为宽松的出口制度，正好符合印度国防发展的需求。尤其是在1998 年后，因为进行核试验，美国等西方国家对印度进行武器禁运，但以色列非但没有谴责印度进行核试验，还坚持向印度出口军工产品，增强了以色列在印度军界的美誉度⑥Nicolas Blare.India-Israel at 25: Defense Ties［EB/OL］.（2017-04-04）［2022-09-02］.https://www.mei.edu/publications/india-israel-25-defense-ties.。此外，以色列虽然国土面积狭小，但在中东核心地带占据多方面优势，且多次获得中东战争的胜利，是一支不可忽视的重要力量，密切两国间关系也与莫迪“西联”政策的战略利益相吻合。

以往党派意识形态和执政理念等阻碍了印以关系的发展。印度国大党在发展与以色列关系上犹豫不决，曼莫汉·辛格政府时期在巴以问题上延续了不结盟运动的基本立场，即坚定地支持巴勒斯坦人民①张书剑.莫迪首访以色列［J］.世界知识，2017（15）：53.。国大党政府之所以在巴以问题上“挺巴心切”，除了对外政策上受不结盟影响之外，很大程度上还受到国内穆斯林群体与国大党领导的“团结进步联盟”政府内部的压力。莫迪政府上台后，印人党一家独大，不再受其他党派掣肘，印度外交展现出了诸多新态势，明显加快了推进印度国家崛起的步伐。从莫迪的执政理念来看，他在外交上极为强势，希望印度在中东事务中发挥更大作用，发展与以色列的关系正是基于此种考量。因此，在莫迪政府上台后，印以两国在大战略相互需求方面迈向新阶段。

（二）打击恐怖主义和极端分子

印度和以色列都是恐怖主义活动的受害国，使双方为保护国民安全不断提升在反恐领域的合作水平。印度和以色列长期以来严厉打击恐怖主义活动，并取得了重要合作成果，两国反恐合作领域主要涉及情报共享、共同研析恐怖组织组织模式、资金招募等情况②Efraim Inbar.Israel and India: Looking Back and Ahead［J］.Strategic Analysis,2017（4）: 376.。尤其是2008 年孟买发生连环袭击事件后，印度反恐部队的应急指挥能力和设备水准为国内所诟病，印度反恐部门加强了与以色列相关部门的合作。另一方面，以色列和印度的边境地区都面临着低烈度战争的挑战，两国已经就打击边界非法武装的装备设施、提升作战理念等进行了深入交流。为应对极端主义分子发动的暴力活动，印度希望把部队进行快速部署并完成既定目标。在追击非法越境武装过程中，为在边境地区监视、侦控非法越境人员，印度需要相关侦控设备。而以色列为应对巴勒斯坦人的渗透已经研发此类装备多年，拥有丰富的经验和技术支持。

无论在国内还是在周边地区，印度和以色列都面临着极端分子的挑战。在印度看来，当极端分子的目标符合巴基斯坦利益时，巴政府鼓励极端分子攻击印度境内的目标，“尽管巴基斯坦声称世俗国家，但它正在极端化”。近年来，以色列研究人员也密切关注巴基斯坦国内极端主义思潮的发展态势，担心其极端思潮在理念上反对犹太国家。

同时，以色列和印度都对近年来其周边地区日益兴起的极端力量心存恐惧。特别是“伊斯兰国”的影响已经远超出了叙伊两国，其后续效应已扩延至南亚、中亚等地。尽管由于共同应对伊朗的考量，目前以色列和沙特进行战略合作，但是以色列对沙特外交政策始终存疑，认为沙特并没有完全切断对极端分子的援助。此外，印度和以色列国内都有穆斯林群体。目前印度约有1.7 亿穆斯林人口，印度教徒和穆斯林教徒之间时常因宗教信仰发生摩擦。以色列国内约有五分之一的人口是阿拉伯人，以政府担心阿拉伯组织不断提升的诉求以及他们与巴勒斯坦人的联系增多等成为潜在不稳定因素③Efraim Inbar.Israel and India: Looking Back and Ahead［J］.Strategic Analysis,2017（4）: 377.。恐怖主义日益凸显的跨国性特征，也促使两国认识到协助对方打击恐怖主义就是保障自身安全，更加密切了双方合作。

（三）应对印度洋安全挑战

长期以来，印度洋并非地缘政治角逐的焦点区域，大国关注的重心集中于大西洋和西太平洋。进入21 世纪，随着国际社会对印度洋事务的关注度不断提高，印度洋开始成为地缘政治博弈的中心地带。印度是印度洋地区的重要海上力量，特别是莫迪政府上台后推出了更具进取性的海洋政策，不断加强海上力量。近年来以色列在印度洋地区的影响力同样不容小觑，并十分关注伊朗和巴基斯坦的海洋政策。这些成为了两国加强军事合作的一个重要条件。

在历史上，以色列把印度洋作为与东亚国家的海上交通要道看待，尤其是在阿拉伯国家阻断了以色列与东亚国家陆路联系的情况下，海上交通线更显重要。因此，以色列十分重视印度洋上的战略要冲，意图通过这些战略要冲与南亚、东南亚、东非等地区国家进行贸易。近年来伊朗在中东地区的影响日益增强，为因应伊朗的威胁，以色列加大在海军方面的投入，列装了数艘携带远程巡航导弹的潜艇。以色列认为其需要足够的战略纵深和进行第二次打击的力量，同时以色列强化在印度洋的力量存在也被认为是应对巴基斯坦，防止巴基斯坦演变为反犹国家①Efraim Inbar.Israel and India: Looking Back and Ahead［J］.Strategic Analysis,2017,41（4）: 377.。印度是印度洋地区最大的国家，在印度洋海洋安全领域发挥着重要作用，倡导了印度洋海军论坛等多边机制。但印度担忧以色列将先进的海上武器装备和技术出售给与其有竞争关系的国家，增加竞争对手在印度洋地区的实力，威胁其国家安全。因此，印度国防部门十分在意以色列向印度洋相关利益国家出售军工技术，担忧国土和海上航线遭受外部侵扰。为确保在西印度洋的战略存在和安全，近年来印度与以色列、阿联酋不断加强合作，甚至搭建多边合作平台加强协调沟通。

（四）美国政策的调整

1992 年印度和以色列建立外交关系后，防务贸易在印以关系中一直占据重要地位。起初美国在印以防务合作中扮演了反对者的角色，美国克林顿政府对以色列向印度出口武器持反对意见，尤其是1998 年印度进行核试验后，美国还要求以色列禁止向印度进行军工技术转移②Nicolas Blarel.Assessing US Influence over India-Israel Relations: A Difficult Equation to Balance?［J］.Strategic Analysis,2017（4）: 394.。但以色列坚持加强与印度的安全合作。印度核试验后不久，以色列航空工业代表团访问印度，双方签署军购大单以提升印度电子设备水平。以色列向印度提供的设备和技术完全由其独立生产研发，没有使用美国的技术，因此，以色列向印度保证，印以签署的各类协议将得到执行和落实。

“9·11”事件后，小布什政府改变了以往对印以安全合作的态度，开始支持两国的军工合作。同时瓦杰帕伊领导的印度人民党政府不断提升与美国的外交关系，签署了《印美关系：21 世纪展望》这一指导21 世纪印美关系的框架性文件。印度认为美国是印度寻求大国地位进程中的伙伴，美国则认定印度在其未来解决全球性问题上将扮演关键角色③C.Raja Mohan.India and the Balance of Power［J］.Foreign Affairs,2006（07/08）: 31.。为寻求美国的积极支持，印以商谈军工合作时还曾邀请美国作为当事方。如印度向以色列购买费尔康预警系统期间，邀请美国高官参与磋商，后经多年谈判，美国同意印以之间的交易。此外，印度还积极加强与美国犹太人社团的联系。2003 年印度国家安全顾问米什拉访问美国犹太人委员会，提出印度要同时发展与以色列和美国的关系，认为美印以都是民主国家，面对共同威胁，能够形成一定联盟应对全球恐怖主义活动④Nicolas Blarel.Assessing US Influence over India-Israel Relations: A Difficult Equation to Balance?［J］.Strategic Analysis,2017（4）: 389.。2014 年9 月，莫迪访问美国时宣称，美国是印度“西联”政策不可或缺的一环，指出印美在中东事务上需加强磋商。美国对莫迪总理提出的合作建议给予积极回应，印以安全合作的障碍彻底扫除。

在美国的积极支持下，印度与以色列的合作不但在双边领域取得新成果，双方还深入推进多边领域合作，特别是加强在中东地区安全政策上的协调。2021 年10 月，印度、以色列、阿联酋、美国外长线上举办了“西方经济论坛”，就地区经济政治、海上安全等议题进行深入交流。印度还积极参加由美国参与主导的阿以和解进程，加入在《亚伯拉罕协议》基础上构建的“中东四方机制”（I2U2 机制）。2022 年7 月，美印以阿领导人（I2U2 机制）举行首次视频会晤，就地区基础设施建设、商业发展等进行磋商。美国在中东地区的政策牵动着印度政府，“中东四方机制”标志着印度在中东地区问题上彻底与过去推行的政策决裂，突破了反西方、“漠视西方”的传统，为其与中东国家在多边领域的交流合作注入了新能量，而美国的支持态度是助推因素。

三、印以安全合作对中国的影响

作为南亚和中东地区两个具有重要影响力的国家，印以加强安全合作必然会对地区安全造成复杂影响，同时还会对中印关系以及中国“一带一路”倡议的推进产生影响。

第一，印度“西联”外交使其外交政策更平衡，但对中国的中东政策推进提出新的挑战。印度是能源进口大国，中东地区是其能源进口的主要来源地，一直以来印度与海湾石油大国保持着联系。2014 年莫迪政府上台后，通过加强与以色列的安全联系，印度迅速实现其中东政策的平衡。印以关系加速发展并没有出现印度所担心的会激怒部分阿拉伯国家的现象，这也促使印度更加主动地发展与以色列的关系。此外，印以安全合作还意味着印度外交政策从冷战后提出的“向东看”转向“东西并重”，即既重视加强与经济发达的东亚国家的合作，又重视发展与能源丰富的阿拉伯国家的合作。2021 年印度与以色列同时加入“中东四方机制”更是证实印度外交“平衡东西”的特征，这符合莫迪政府提出的成为领导型国家的战略目标①Ashley J.Tellis.India as a leading Power［J］.Carnegie Endowment for International Peace,2016（4）: 4.，即印度要具备在关键地区进行战略部署的能力，以匹配其大国地位。目前，印度正在从海湾利益的外围参与者转变为一个能够影响海湾国家战略考量的国家。

印度加强在中东地区的战略存在，对中国在中东地区的政策形成了新的挑战。以往无论是以色列还是阿拉伯国家大都采取友华政策，它们均无意配合美国在中东地区进行大国竞争，更愿意从合作共赢的视角加强与中国各领域的合作②杨猛，郑先武.印度加入中东“四方机制”的动因、影响与挑战［J］.阿拉伯世界研究，2023（3）：153.。然而，2020 年6 月发生加勒万流血冲突事件后，莫迪政府坚持“重置”对华关系，坚持边界问题与双边关系总体发展挂钩，中印关系合作效能递减，地缘战略博弈加剧③Vijay Gokhale.The Road from Galwan: The Future of India-China Relations［J］.Carnegie Endowment for International Peace 2021,2021: 21.。在此背景下，印度参与中东地区事务，并非以合作视角看待中国的政策，而是从地缘竞争角度看待中国，因而印度可能采取与美国深度安全“捆绑”，强化在中东的战略存在，进而将与中国的竞争区域从东亚、南亚拓展至中东地区。

第二，凭借与以色列等国不断提升的合作，印度参与推出了新的互联互通项目，一定程度上对冲了中国“一带一路”倡议。2023 年9 月，印度在二十国集团领导人峰会上提出“印度中东欧洲经济走廊”（即IMEC 计划），该计划是印度版的地区互联互通项目，目标是建设穿越阿联酋、沙特、约旦、以色列和希腊的运输路线，实现从印度经过阿拉伯半岛直至西欧的互联互通。据称这条“现代香料之路”覆盖了全球40%的人口，多名印度学者看好走廊建设，认为其“是最雄心勃勃的跨国、多区域地缘经济和地缘战略项目”，旨在“刺激印度、欧洲和西亚之间经济发展和经济一体化”①参见Gunjan Singh.IMEC firmly places India on the global connectivity map［EB/OL］.（2023-09-12）［2023-11-10］.https://www.deccanherald.com/opinion/imec-firmly-places-india-on-the-global-connectivity-map-2 682824;Greeshma Manoj.IMEC’s good for Indian economy［EB/OL］.（2023-09-20）［2023-11-10］.https://www.deccanherald.com/opinion/imecsgood-for-indian-economy-2 692963;Sreeram Chaulia.IMEC promises a new model of globalisation［EB/OL］.（2023-09-18）［2023-11-10］.https://www.hindustantimes.com/ opinion/imec-promises-a-new-model-of-globalisation-101695006730512.html.。这条印度—中东—欧洲经济走廊以保持印度的战略自主权和国家利益为基础，印度拟将其当作建设全球新秩序的契机，深度介入中东，联通欧亚，并以此为支点参与全球经济合作与发展。

“印度中东欧洲经济走廊”提出后引发了国际关注，美国在该走廊从酝酿到提出的过程中发挥重要作用，并有意将其打造为与中国“一带一路”倡议相抗衡的项目，提升印美在中东和西欧地区与中国竞争的能力。因而，该项目包容性不强，意识形态色彩严重，既排除了能够提供技术支持的中国，也没邀请伊朗、土耳其等地区重要国家参与，被认为是印度与美西方国家对冲中国在中东拓展力量的重要举措。

第三，南亚地缘政治格局失衡加剧，可能刺激印度采取更为冒险的对华政策。冷战后南亚地区地缘格局呈现出“印强巴弱”的特征，印巴力量对比总体上朝着有利于印度的方向发展。在以色列军工部门的大力协助下，印度军队正在加速改进指挥系统、提升电子战能力。在现代战争条件下，印度军队不断提升的技术能力将放大巴基斯坦防务的弱点②Masood ur Rehman Khattak.Strategic Significance of Indo-Israel Defence Collaboration: Implications for Pakistan’s Security［J］.IPRI Journal XVI,2016（2）: 65.。同时从外交上来看，印度加强与以色列及阿拉伯国家的关系将进一步分化穆斯林国家对巴基斯坦的态度，削弱沙特等国对巴基斯坦经济、能源等方面的支持。印度竭力挖走巴基斯坦在阿拉伯国家的朋友，旨在弱化国际社会在克什米尔问题上支持巴基斯坦的声音，压缩巴基斯坦的外交转圜空间。

长期以来，印度将巴基斯坦作为现实的威胁，但随着印度国家实力增长，印巴实力差距增大，印度朝野势力开始淡化巴基斯坦对印度的威胁感，同时不断煽动民意聚焦反华议题。应当说，印度“有声有色”的大国梦想笼罩着浓厚中国情结，时时刻刻想着“对标”中国。中国已经成为印度大国地位的竞争者或超越对象，同时也是影响其外交的最重要外部因素。尤其是莫迪政府上台后，经过多年执行“弱巴”政策，巴基斯坦已不是“称职”的战略对手，印度开始重新调整参照目标。鉴于此，近年来印度加速向中印边界调配军事部署和战略资源，对华政策求险、示强心切，机会主义色彩越来越浓。

在正视印以安全合作带来的潜在风险和挑战的同时，我们也应当看到，印以安全合作增强了印度在印度洋地区打击海盗和恐怖主义的能力，有助于维护印度洋地区安全，间接地也有益于中国和印度加强在印度洋的非传统安全合作。目前以色列已经成为印度位居前列的武器来源国，印度也成了以色列武器研制的战略伙伴。在海上安全方面，印度周边海上交通要道众多，苏伊士运河、马六甲海峡等均在本土附近，考虑到海上能源运输和货物通道安全，印度已经多次派遣舰船在印度洋海域执行打击海盗的任务。与此同时，环印度洋沿岸国家恐怖主义分子活动猖獗，印度与以色列的情报信息合作、反恐精英人员联合培训等增强了印度的反恐能力，有助于打击盘踞在印度洋沿岸的“伊斯兰国”等极端分子。在维护非传统安全领域、打击海盗和恐怖主义分子方面，中国与印度和以色列有着共同利益，中国推动“一带一路”倡议，推行各国基础设施的互联互通，目的是促进共建国家的经济发展，从根本上消除恐怖主义滋生的土壤。海盗和恐怖主义威胁能够推动以色列和印度的安全合作，同样也是中国加强与印度和以色列在印度洋地区安全合作的基础。

结语

莫迪政府通过“西联政策”以及强化与以色列的合作，提升了印度的大国地位，元首互访及合作文件签署更是满足人们对于印度大国外交的预期，增进了印度的民族自豪感。印度与中东国家关系的提升，同样反映出中东国家对于印度作为地区大国和“准世界大国”身份的认可，也愿意通过加强与印度的合作进行必要的政治投资和安全投资①魏亮.印度“西联政策”及其现实局限性［J］.现代国际关系，2022（12）：26.。然而，印度作为新的力量进入中东地区，其身份明显有别于美、俄、欧等西方传统力量，它改变了中东地区只有中国一个发展中大国可依靠的孤立状态。对于中东国家而言，印度不但有能力在以色列和阿拉伯国家之间进行政策协调，还能够作为发展中国家的代表实现与美西方国家的政策沟通。印度与以色列安全合作的深化必然进一步推动印度与美西方国家的关系，印度作为中东发展中国家代表的身份会获得更广泛的认可。因而，在未来较长时间内，莫迪政府的“西联政策”还将持续推进，印度对中东事务的影响力也将随之提升。

印度加强与以色列的安全合作，加紧推行“西联政策”，必然对中国的中东政策造成冲击。以往中国采取中立政策，鼓励各方对话解决纷争，强调使用外交手段而不是武力解决争端。现在印度同样开始尝试调解中东国家纠纷。不过对于印度的参与，中国需保持密切关注，但暂不必过于担忧。一方面印度参与力推的“印度中东欧洲经济走廊”项目“缺金少银”，各国对于具体落实事宜存在不少的分歧。另一方面，目前印度参与中东地区事务仍以双边合作为主，还未创设具有广泛性和制度性的机制安排。因而，无论是对于中东国家经济发展的实际帮助，还是创设扩展话语影响力的多边平台，印度都还有较长的路程要走。当然对于在印度洋及沿岸国家打击海盗和极端分子的行动，中印要继续加强合作，采取更有力举措，协调联动，有效维护两国及地区国家的战略利益。