国有资产产权管理体制存在的问题及对策

李志祥

随着我国国有资产规模的不断壮大，加强国有资产管理工作的意义更为明显。本文通过阐述国有资产产权管理以及管理体制的相关内容，指出当前我国国有资产产权管理体制存在的问题，例如：产权关系模糊、产权约束机制薄弱、现有资产运营效益不高、多头管理等，针对性地提出解决国有资产产权管理体制问题的对策，助力我国国有资产管理体制的稳定和创新，以达到优化国有资产管理的目的。

国有资产产权管理的相关概述

国有资产管理的内容主要包括资产配置使用、资产评估、产权界定以及产权纠纷管理，产权登记、资产清查等。国有资产管理不仅指的是对属于国家的各类资产的使用权和经营权的管理，还包括组织、协调、监督、控制、管理等一系列活动的总称。一般来说，国有资产管理主要体现在以下几个方面：国有资产的投资管理。投资管理大致指的是，通过国家宏观经济调控政策以及经济政策目标的管理活动，进行投资决策的制定和调整等。国有资产的产权处置管理需要按照国家基本战略布局和经济目标，及时调整国有资产储存量。

国有资产产权管理体制存在的问题

国有资产产权关系模糊 国有资产产权关系模糊主要指的是国有企业与国家之间的权力归属不清晰，企业与国家的关系与管理不够到位，包括企业与政府部门的行政关系不够明确，影响国家的宏观管理，也会导致企业缺乏经济活力。产权关系模糊还包括权属不清、账实不符等情况，一般来说，产权关系不明确表现在房屋、车辆等，是由单位所得，大都没有产权证明。部分企业经过多年的机构改革及变动，普遍存在产权与实际不符、分立合并等情况。大多数车辆调拨单位与被调拨单位的资产交接手续比较缺乏，在调拨以后，也缺乏过户变更证明和产权证，容易出现产权分离的情况。

产权约束机制薄弱 目前，很多国有企业都普遍存在忽视自我产权约束机制的情况，国有企业并没有完全实现产权自主经营、自我约束、自负盈亏等，久而久之，部分企业的运营目的容易产生偏离，从为社会和国家创造财富，转移到为了获取企业某几个小集团的内部利益，为提高员工及领导收入等目的。另外，很多企业管理者为了提高员工及领导的经济收入，会在经营过程中攀比消耗和设备，久而久之，容易拖欠国家资产和税收，影响国民经济的正常收入。

解决国有资产产权管理体制问题的对策

实现国有资产产权清晰 国有资产产权清晰主要指的是要明确产权关系，也是体现商品经济意义的关键。一方面，在公有制前提下，明确产权关系，是我国社会主义制度运行下，确立市场关系的基础和核心，也是推动市场经济体制健康运行的前提和关键。从资源配置的角度来看，产权交易不仅是优势企业的发展依据，也是劣势企业的生存基础。由此可见，只有坚持实现国有资产产权清晰，才能不断明确经济主体的产权地位，保证现代企业在社会主义市场竞争中，获取公平地位和处境，不断提高资产经营的收益和经济效率，保证现代企业的公平竞争。

另一方面，清晰国有资产产权，需要积极转变国有资产管理理念，从思想观念上消除国有资产管理的观念误区，坚持履行并承担管理资产的职责。在结合单位具体情况和实际控制规范的前提下，要加大对资产管理人员的培训力度，提升管理人员的专业水平与能力。与此同时，要加强信息化建设，按时进行资产管理工作，可以有效利用计算机技术和现代科学系统平台，打造电子化台账管理。

培育和健全产权交易市场 第一，要完善资源汇聚和规模效应，推动国内国际双循环。第二，要坚持发现价格和发现市场，坚持推动要素资源市场化流转，例如：可以通过产权交易公开信息发布机制，通过买主发现和价格发现等关键功能，不断发挥市场在资源配置、资源利用和资源分配中的决定性作用，推动并保证企业股权、债权和物权等内容，转化为商品性质，这样一来，也可以推动要素资源的市场化配置与改革。第三，要保证国有资产的保值增值，利用三公规范和反腐倡廉等方式，不断优化国有资产和国有企业布局，从根源上预防违规问题，推动国有资产的保值与增值，提高市场影响力。

建立和完善国有资产产权基础管理体系 第一，从纵向的角度上来看，坚持划分中央与地方的资产范围和区域，坚持完整的权力。政府部门应该不断完善国有资产产权基础管理体系，在一定区域内，合理规划权利内容，保证中央和地方的管理职能。第二，从横向角度上来看，坚持区分国有资产的多种类型，同时，要规划好完整性、专业性和科学性的国有资产管理机构。国有资产的类型不同，因此管理职能和管理机构也应各不相同，政府部门要坚持规划管理机构和管理类型，保证在完善国有资产管理机制的过程中，能够提高机制的科学性和规范性。

充分发挥国资委国有资产监督管理的职能 一方面，要坚持企业内部的管理，各个企业管理者应该加快研究并制定出严格、规范的管理程序，保证国有资产的完整性和合理性，确保资源不流失。另外，企业内部应该加快完善管理体系与管理制度，拒绝按照少数人的意志随意转移资产，应加快完善监督体系与监督力度，保证监督小组的管理职能与监督意识，加快落实约束机制，不断落实主体责任。

另一方面，加快完善外部监管机制，应该鼓励企业内部各级主管部门不断落实监管职责，打造完善的外部监管机制，需要各级国有资产管理部门坚持履行好监管职责，推动国有资产产权的转让与管理。要通过审批、资产处置、管理等程序，强化对产权转让的监督与管理。另外，还应该主动接受相关部门，如会计部门、审计部门与财政部门的监督，不断增强资产管理流程与程序的规范性，保证国有企业内部资产的完整性和合理性，避免出现资产浪费的情况。

发挥政府的主导作用 发挥政府部门的主导作用，能够保证规范社会秩序，同时，还能够发挥政府部门的监督职能与管理职能。通过推动社会主义市场经济的发展，稳定社会秩序，另外，政府部门还能够加快税收管理，将税收用于公共建设和基础设施建设。政府部门作为公共管理机构，其主要职能是为社會公众提供一定的社会公共服务和公共物品。对于政府部门来说，政府的主要收入来源应该是税收，而不是经营国有资产或企业管理所得利润。政府部门将所得税收用于公共建设，完善公共服务，其主要目的是推动社会主义经济的发展，促进社会和谐。

对国有大中型企业进行公司制改造 对于国有的大中型企业来说，应该不断完善现代企业制度，进行公司制改造。公司制改造主要突出股份制改革，而股份制改造不是简单地照搬西方公司组织模式，而是应该立足我国的基本国情，从我国实际情况出发，吸收并借鉴西方发达国家的先进经验，寻找并选择适合我国国情，又能够推动中国特色社会主义事业发展的股份制形式。

国有企业公司制改革的基本步骤主要包括：第一，产权界定。产权界定主要指的是要界定财产的所属关系，判定出某个财产、物体或财产权利归谁所有，产权界定的过程就是要明确财产所有权、收益权、占有权、经营权等权利的归属，要在产权界定过程中，明确权利义务与责任，同时，要推动国有企业投资与资产的改革，保证国有资产的完整性和合理性，维护企业利益。第二，资产评估。资产评估主要是由专业的评估人员，根据相关法律制度的规定，或根据评估方提供的数据资料，按照投资目的和评定方式，遵守评估原则、评估程序、评估标准，运用科学的评估方法，对资产价格和资产标准进行评估和判断。第三，产权登记。产权登记主要是为了保障国有资产不流失，通过相关原则，按照法律规定和制度予以登记。登记内容主要包括开办产权、变更产权、注销产权等方面。第四，人员安置。人员安置主要指的是，裁减冗余人员。对于改制后的国有企业来说，应该按照企业职工的工作技能、工作能力、工作效率以及团队精神、创新能力等方面，实现人员整合，提高人力资源的利用效率。第五，财务处理。财务处理主要指的是，国有企业应该进行清产核资，按照相关原则将固定资产进行清查、盘点和登记。

综上所述，要加大对国有资产管理制度的管理力度，需要进一步针对国有资产产权管理的特定意义进行分析，由于当前很多企业中的国有资产产权关系模糊、产权约束机制比较薄弱，以及现有资产运营效益不高等缺陷，进行国有资产产权管理，需要不断完善明确的国有资产产权，培育和健全产权交易市场，打造完善的国有资产產权基础管理体系，充分发挥出国资委国有资产监督管理的职能，以及政府部门的主导作用，通过多方合作和多方联动，加快完善国有资产管理体制的改革，明确国有资产管理的战略目的和目标，才能进一步规范国有资产，完善体制创新，实现国有资产的稳步发展。在国有资产管理体制改革的过程中，应该加快稳定体制改革内容，不断创新体制，优化国有资产管理，才能进一步实现体制创新、规范国有资产的目的。

（作者单位：广州市增城区物业托管中心）