经济新常态下加强基层财政税收建设的方法

马尚智

基层财政税收与国家经济发展联系密切，涉及范围广、工作内容较为复杂，加之基层单位专业人才数量不足，制约了基层财政税收体系的完善和高速发展。经济新常态环境下，国家经济实力增强，为财政税收建设提供了新的机遇，但同时也带来了风险和挑战。基层单位需要对财政税收工作存在的问题进行分析，积极学习政府所提出的财政税收建设要求和政策，完善财政税收体系，重点对财政税收建设策略进行优化。基于此，本文对经济新常态下加强基层财政税收建设策略进行分析，以期为财政税收管理提供参考。

基层税收工作关系国计民生，促进财政税收工作现代化发展有利于加快我国现代化发展速度，推进中华民族伟大复兴。然而基层财政部门因管理制度、经济发展等多种因素的限制，财政税收工作开展难度较大，导致税收管理工作规范化水平不足。经济新常态对基层财政税收工作改革提出了新的要求，重视对现有税收数据管理模式进行创新，优化资源配置模式，构建精细化管理机制，尝试应用现代化治理理念，解决传统财政税收工作堵点问题。基层财政单位应重视税收在经济发展建设中的地位，主动推进税收管理改革工作进程，创新信息技术应用方式，提升基层财政税收现代化水平，助力区域经济发展。

紧密贴合基层发展特点，优化财政税收建设模式

基层地区经济发展平衡性不足，东西部地区有着明显的经济发展差异，这也影响了西部地区财政管理质量，专业化水平较低，因此各个区域基层单位应当结合实际发展情况建设财政税收体系。

仔细分析基层工作情况 结合现有管理模式分析和探讨未来乡镇发展趋势，总结乡镇发展现状，改变传统的财政税收管理思想，坚持促进区域发展、服务人民群众的理念转变管理模式。如果基层经济发展速度缓慢，应当先归纳经济新常态环境给经济发展带来的影响，随后分析目前经济发展存在的风险因素和障碍，注重风险管控，增加基层财政收入，优化税收管理流程，促进基层人民群众生活质量提升。紧密结合基层区域经济、政治、文化、社会以及生态文明建设情况，从不同角度出发对财政税收问题进行思考，强化税务机关在各类政策以及制度设计规划中的影响能力。

加强物质支持 满足基层财政税收建设资金需求，创造良好的物质条件和环境，在国家财政制度要求的基础上分析基层地区的特色发展资源以及优势，探索符合基层地区现状和发展需求的新型经济建设途径。重点对基层地区资源进行优化配置，将财政预算控制在合理的范围内，防止出现财政赤字，增加基层地区经济发展压力。调整财政支出比例，保证收支平衡，重视减轻中小企业税收压力，对企业进行扶持，激发中小企业经济发展活力，提高劳动者经济价值创造的积极性。

合理利用现代信息技术，建设高效信息管理平台

信息化技术的发展为财政税收工作改革提供了技术支持，提升了财政税收工作效率，改变了传统业务活动流程。在新时期，基层部门也需要重视发挥信息技术的优势，建立一体化信息管理平台，推进改革进程，顺应信息化时代发展趋势。

打造线上服务平台 为了进一步提高基层财政单位税收效率，应当打造集约共享平台，对业务流程进行再造和重塑，进一步提升税收便利性，为纳税和缴费群众提供优质服务，优化线上平台服务功能。构建一体化咨询和帮办平台，纳税人和繳费人群无需前往实地即可获得咨询服务，满足其服务需求，形成“全域互联、一线通答”业务处理新模式，利用远程沟通的方式解决存在的业务问题。例如，在微信平台设置语音视频通话功能，为办税缴费人群提供咨询服务，形成远程辅导机制，或者可以为其提供代办服务。建立网上“接单”“抢单”，由基层工作人员接收线上问题反馈，在最短时间内响应群众问题，及时进行受理解决，提高线上涉税费问题处理效率。

完善风险管理机制 以数据治理技术为基础建立风险防控平台。打造“中央厨房”式税收大数据可视化应用，将大数据技术与财政税收工作进行紧密结合，利用大数据技术对财政税收信息进行分析，了解存在的工作问题，对数据价值进行深入挖掘，拓展数据应用范围。基层财政部门需要针对当地重点领域重点行业进行调查，研究梳理潜在的风险案例，对案例特点进行分析，发现潜在的风险隐患，打造切合工作实际状况的风险指标模型，优化风险管理机制，保证财政税收工作体系的稳定性。同时针对税源动态进行监测，改变传统的以支定收观念，适应经济新常态环境，坚持从经济到税收的可持续发展道路。

改变传统缴税模式 积极推广线上收缴方式，为群众提供新的收费渠道，充分发挥第三方支付平台的应用优势，将缴费系统与支付宝、微信以及手机银行进行对接，方便缴费活动的开展，规范税收缴纳模式。积极开发税收 APP，合理利用微信小程序优势，多平台、多渠道推进收缴方式的改革，满足缴费人员的实际需求，省去时间和交通成本支出，落实为人民服务的目标。通过该种方式也能够减轻网点人员的工作压力，提升财政税收数据的统计效率。

健全基层管理机制，提升财政资金利用效率

明确管理制度要求 对财政税收工作制度要求进行明确和细化，将工作责任落实到每个工作岗位中，提升有关人员对于工作职责的认知，能够主动落实工作要求。针对基层地区产业链进行紧密融合，打造集约化管理模式，确保可以让基层财政税收管理制度能够落到实处，推动经济改革进程，利用财政税收工作加快经济发展速度。建立绩效考核管理制度，定期针对财政税收工作情况进行考核分析，完善考核指标体系，将其与财政税收人员的工作绩效挂钩，提高相关人员对管理工作的重视度。同时绩效考核管理机制的应用也可以解决以往部分人员工作懈怠的问题，营造良好的工作氛围，为其提供明确的工作目标和要求。

改进监督管理系统 财政税收监督管理是极其必要的，能够有效避免风险事件的出现，加强相关人员责任意识。相关部门需要建立透明化的资金管理模式，重点针对监督管理系统的这些优化。

第一，应用区块链技术。区块链技术在各行各业均有着广泛的应用，为监督管理系统的改进和优化提供了帮助。基层单位需要重视应用区块链技术，利用其所具备的跟踪技术，针对财政支出和税收情况实施全流程监督，避免出现信息不对称的问题，防止有个别工作人员利用工作便利而获取或者更改数据，降低财政税收风险事件发生率。打造区块链联盟，将金融支出系统与区块链网络进行整合，记录各类资金流通状况，优化记账模式，确保财务信息记录的准确性，同时也能够为后续信息追溯提供帮助，避免信息被恶意篡改。区块链技术具有去中心化的特点，能够让系统中的各个节点进行信息共享，符合基层财政支出信息复杂的管理需求，打造透明化管理机制，及时向社会开放有关于财政税收的项目以及数据，提高监督效果。

第二，监督重点环节。安排专门人员对财政税收情况进行监督，做好财政收支评价，合理划分预算范围，了解资金分配情况，形成全面监督管理机制，做好重点环节的监督管理。特别是基层地区部分项目建设持续时间长，资金回收规模大，成本难以在短时间内得到弥补，要求对这一类项目进行跟踪调查，监督政府投资资金的流向情况，防止出现财政资金混合使用的问题，预防胡乱支配或者不明流向等现象出现。同时要针对重点环节中涉及的管理人员进行监督，要求其按照工作清单按时填写工作内容，记录工作信息，避免出现违规违纪行为，使其可以始终坚守工作底线，提升基层财政税收部门的公信力，推进税收建设活动开展。

提高基层财政人员能力，优化现有管理队伍结构

基层财政部门应当重点优化基层财政税收队伍结构，强化管理人员工作能力，使其可以更好地应对经济新常态环境下财政税收工作建设和改革的挑战。

完善教育培训体系 现有财政税收人员工作经验丰富，掌握了与财政和税收工作有关的专业知识，能够熟練应对各类问题。但是经济新常态环境下税收体制改革速度加快，工作环境出现了变化，为了避免财政税收人员对于新政策了解不深入，应当构建完善的教育培训计划。定期对财政税收人员进行培训，讲述新的财政税收政策要求以及深刻内涵，总结党组织提出的财政税收工作改革趋势，加强基层财政税收人员对于工作体系建设的重视度。在培训时紧密结合基层财政税收工作实践，将政策理论和工作改进策略进行结合，为财政税收人员的工作方法提供有效指导。在完成培训后对学习人员进行考核，并将考核结果纳入绩效指标中，以强化财政税收人员对教育培训活动的重视度。

加强青年干部培养 基层财政税收管理人员的综合能力和工作效率有着密切联系，目前管理队伍结构缺少新鲜血液，青年干部仍然较少，特别是经济发展速度较为缓慢的区域，无法吸引优秀人才回流，影响了管理队伍能力的持续提高和强化。重点培养青年干部，为返乡、主动下基层的青年干部提供优质的学习资源和成长环境和政策扶持，提高青年职工建设基层的主观能动性。组织青年干部轮岗活动，使其参与到基层部门财政税收的各个环节中，加强对工作环境和现状的了解，能够根据现有财政税收工作问题制定合适的解决策略，充分发挥青年干部的优势和创新意识。青年干部的培养可以为财政税收工作建设注入新的活力，优化现有职工队伍结构，提升财政税收人员整体工作能力，解决干部队伍断层问题。

经济新常态下进一步优化基层财政税收模式是极其关键的，基层部门要以客观的态度对待财政税收工作面临的主要问题，以现阶段经济发展形势为基础，制定合适的改革策略。财政税收工作必须紧密结合基层经济发展现状，对经济发展结构进行优化，完善管理制度和监督管理系统，打造一支高素质的基层财政管理队伍，为财政税收工作的开展提供重要的基础保障。同时重视利用信息化技术推进财政税收现代化发展进程，顺应信息化时代发展趋势，提高数据管理效率。基层财政部门要以政府部门提出的政策要求为基准，关注基层及财政税收建设成果，及时发现潜在的风险隐患，做好预防措施，为基层经济发展保驾护航。

（作者单位：内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗基层财政中心）