“十四五”时期全民健身的内涵特征、形势要求和实践导向

窦妍妍（聊城大学 山东 聊城 252003）

“全民健身”是“体育强国”和“健康中国”的有力保障，是推动人民群众体育消费生活，推动体育产业健康发展的关键。紧紧围绕解决我国人民群众的需要，建立更高水平的全民健身公共服务体系是中国新阶段体育强国建设工程的根本内涵和必然要求，是在体育领域全面贯彻落实高质量发展建成体育强国目标的必然之举。全面发展全民健身活动，做到在学校中运动、预防中强身、旅行中健体，从而推动体育生活化，把积极参与运动变成了一种生活时尚。让运动进入日常生活中,既是体育强国建设的必然要求，又是促进人民健康成长的重要途径。

1、全面理解我国“十四五”时期全民健身的内涵特征

“十四五”时期的全民健身计划，不仅是前面五年计划的概括与延伸，而且是处在全新的时期，需要应对的内外部条件的新变革与新要求。所以，我们必须始终贯彻任务导向和问题导向、深入分析新问题、新机遇和新挑战，正确地提出新任务和新目标。将全民健身、人的全面发展和祖国富强紧密联系在一起，明确提出“十四五”时期全民健康的新理念、新思路和新策略，这就是其最重要、最显著的特征。

1.1、全民健身上升为国家战略

1995 年，国务院办公厅印发并实施的《全民健身计划纲要》是我国全民健身最早的制度化建设。到2020 年,全民健身规划前后共分为4 个阶段进行，《全民健身计划（2021-2025 年）》是目前我国实施的全民健身规划。2014 年，由国务院发行的《有关加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身运动正式提升为我国的国家发展战略，并作为我国建设的总体布局和长期规划，融入了我国的经济与社会发展大局。全民健身计划也由政府系统目标战略，上升为我国的整体发展战略。2022 年3月最新提出的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》将我国广大人民群众对优质健康生活的需求摆在第一位。在此基础上，提出了在新的发展时期健全全民健身公共服务系统，使之更好地适应和满足人民群众多样化的健身需求。党和国家提出了全民健身所需要的制度保证，充分体现了人民健康在推动体育强国建设中的意义。

1.2、全民健身满足人民对美好生活的新期待

全民健身坚持以人民为中心，价值已趋向多元化，并逐步与青少年教育、文化、旅游等领域融为一体。全民健身又是一种理念，不论是广场公园还是郊野户外，线下还是线上，清晨又或是傍晚，健身人群随处可见、无时不在。越来越多的健身项目走进人们的生活，上至白发老人，下到垂髫小孩，都能够从众多的体育项目中找到适合自己的健身项目，运动习惯的养成，让“我运动、我快乐、我健康”成为了共识，让“会健身，健好身”也成为健身爱好者共同的追求。全民健身正成为新的社会风尚，全民健身的理念已植根于更多人民群众的心中，它不仅能提升人民的体质健康水平，又能促进经济社会的持续发展。全民健身在飞速发展中，成为了满足人民对更美好生活的期望和要求，是人民获得感和满足感的主要来源。

1.3、全民健身成为推进体育强国和健康中国建设的新要求

积极开展全民健身活动，从而推动中国的体育强国计划的实施。在国家制定全民健身发展策略的过程中，必须拓宽群众健身理念的广度与深度，才能更好地适应人民群众对健身设施的需要，增强人民群众对体育锻炼的参与度和普及性。同时，不断地提升人们的健康质量和健康管理水平，不仅是推动体育强国构建最基础、最关键的战略保障，同时更是构建体育强国最突出、最明显的时代特征。

“全民健身”为“健康中国”的构建提供了有力的保障。健康国家建设的关键在于提高人民的体质，只有提高人民的体质，才能对“健康中国”的建设起到积极的作用。“全民健身”是实现“健康中国”的最直接和最有效的途径，同时也是防控的一项重要举措。“全民健身”的实施，促进了国民积极健康的生活习惯的形成，促进了居民健康水平的提高，促进了健康中国的建设。“全民健身”战略是“健康中国”的一项重大举措，也是“健康中国”的一个基本环节，也是最关键的环节。

2、深刻认识“十四五”时期全民健身的形势要求

2.1、特殊情况影响下，我国全民健身需求显著增加

健康是人类社会发展中的一个重大问题，伴随着特殊情况的出现，居民的健康保护意识逐步增强，体育健身的需求呈现断崖式增长。在特殊时期的冲击下，我们的经济、社会发展，人们的思想、生活方式都在发生着巨大的改变，而这一切的改变，都将对全民健身服务产生直接或间接的影响。推动全民健身公共服务体系建设，提升其供给质量与水平，是建立健全我国公共卫生应急管理体系，满足人们多样化体育需求，推动“健康中国”的根本路径。在后疫情时期，随着政策的细化和国民健康观念的不断深入，完善的全民健身公共服务体系是必然的趋势。

特殊时期，居家锻炼成为了人们的另一重大需求，居家健身虽然不能直接清除病毒，但却可以提高机体的免疫机能，为防控疾病筑牢了健康屏障。在特殊情况的影响下，“全民健身”应由“增强体质”过渡到“促进健康”的全新战略时期，并以此为基础，实现“全民健身”和“全民健康”的深度融合。同时，要充分弘扬“以促进健康”为核心的大健康理念，使其成为人们特有的健康生活方式，从而推动我国体育事业的稳定和发展。

2.2、区域协调发展为我国全民健身提供了新平台

近几年来，我国的群众健身场地设施数量一直在增长，资源布局也在逐步优化，场地设施的配置也更加合理。为新的发展格局的形成奠定多层次、全方位的空间基础。首先，要尊重各地开展全民健身公共服务的客观规律，充分发挥各地的比较优势，健全城市的空间治理架构，促进全民健身事业的高质量发展，形成新的动力源泉，建立起区域协调发展的内在动力；其次，城镇是我国群众健身公共服务需求与供给之间矛盾最大的地区，需要对其进行优化配置，提高其运行效能。

已构成城市群发展布局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等地区统筹发展战略的陆续实施，城市群内各城市的分工协作和优势互补，创造合作发展新平台,在进一步发展增进全民健康公共服务体系的同时，实现跨地区统筹发展全民健康公共服务体系。减少了城镇与地域之间的差距，通过增进全民健康公共服务体系的最终效果从而达到惠及广大人民群众的目的。除此之外，区域协同发展战略还有助于提升全民健身公共服务体系整体经济发展的品质,提高整体效率，并促进地区各个主体之间的积极合作,从而实现体制创新，进而成为实现互惠多赢、资源整合、拓展服务规模、提高社会经济效益的关键措施。

2.3、现代信息技术使我国全民健身走向更高水平

由于全民健身健康教育理念可及性已覆盖全年龄段人群，且中老年和青少年人群所占比例都很大，因此各行各业均在政府引导下加紧新的媒介手段推广，并有了明显成效，青年人群的认知接受性特别突出，而不少老年人则由于无法上网及不会使用智能手机，大部分仅限于报刊、电台等传统媒体，造成了接收政府引导资讯不及时的现象，从而无法大范围推广。《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》于2020 年11 月24 日由国务院颁布，明确提出了“顺应老年人的具体需求，加大技术创新，供给更多的智能适老产品与服务，积极地推动智能科技的有效推广应用，使老人能用、会用、敢用、想用”的方案。

为了适应人们不断提高的体育需要，需要加速建立一个体育服务信息平台，把全民健身和现代化的信息技术手段有机地结合起来，推动线上与线下体育资源的深度整合，提升大型体育场馆的使用效率。为此，可以在对老年人群众开展健康信息智能指导、社区人工帮助、利用AR 或VR 手段，协助老年人群众便捷获取在线旅游等健康智能方式的基础上，体育、医疗健康等相关单位可以在及时提供有关身体健康文化信息的条件下，进一步加强利用微博、微信、客户端、微视频、H5 移动视频、街头多媒体、动画、MV 等新兴传媒渠道，通过可视化、互动性的方式开展健身健康理念广泛传播，以引领社会大众重新确立身体保健、预防健康为主的观念。我们国家的现代高科技信息技术能够持续地提高全民健身的智力服务的供给，当下高速发展的人工智能产业可以给全民健康的服务供给方面带来了更多的选择性。

3、深刻把握“十四五”时期全民健身的实践导向

高质量全民健身是“十四五”时期对全民健身工作的时代需求，在体育发展的过程中，会遇到各种各样的新机遇和新问题，从而要全速推进全民健身国家发展战略，加快体育强国建设，全力实现全民健身成为全社会、全民族共同支持、共同行动、共同实施的一项国家战略，这不仅是全民健身发展的逻辑内涵，也是满足体育推动经济增长的要求。是否能够全面落实全民健身发展提出的目标与要求，还必须进一步探讨和克服实施中出现的困难。

3.1、构建更高水平的全民健身公共服务体系

《“十四五”体育发展规划》中提出“继续推进我国体育各相关领域平衡发展、全面健康发展，以社会问题为引导，着力推进补齐短板问题，以促进高质量发展”。《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》根据“更高水平”的要求，分八个方面总结出了二十九条政策措施，它具有更加灵活多样的管理机制，更加均衡的资源整合，更加多样化的赛事运动形式，更加深入的群众参与性，更加科技的运动手段，更加浓厚的体育氛围，这是“十四五”期间全民健身服务实现的重要表现。在对我国全民健身服务体系存在的问题进行了深入分析后，提出要为广大群众提供更高质量的全民健身服务，以缓解医疗卫生服务供给与需求之间的矛盾与困境。要扩大公众体育锻炼设施供应，以及增加公众体育场馆的建设，建立完善城镇(街道)全民健身的场所设施，健全体育锻炼设施标准化。丰富了全社会的健康体育活动，对各级全民健康大会、社区运动会和各类群众性赛事运动的全面发展给予了有力的支持，逐渐建立起国家、省（区、市）、市、县四级政府共同构建的社会健康赛事活动管理制度。要进一步提升科学健身的引导水平，由此，进一步完善科学健身的导向方法，为广大群众提供一个全方位的指导平台。“十四五”时期，要使人民对优质生活具有更高标准的追求，在认真实施全民健身公共服务体系的基础下，更重视人民健康的文化水平以及市民的积极性与幸福感。

3.2、推动全民健身与全民健康深度融合

全民健康和全民健身已得到全社会民众的关注,并基于此进行了全民健康和全民健身的深入融合发展,有助于提升全社会民众的精神文化水平和身体素质水准。全民健身和全民健康相互交融，互相促进，是两者深度结合的总目的，也是各利益主体努力的方向。要想真正实现“全民健身”与“全民健康”的深入融合，就必须以政府为先导，以社会组织、企业等多种形式的参与为补充，而多元主体的协作是当前最好的工作方式。为此，在体育与医疗卫生事业的发展过程中，国家与地方政府都应该给予相应的身份称谓与角色地位。

我国之所以发起“全民健身”的号召，目的就是为提高我国人民对全民健身的意识,让更多的人民群众更加积极主动地投入到体育活动当中，进一步提高人民的健康意识，从而形成了终生体育锻炼的好习惯。从我国当前现实状况出发，主要在国家政策引导的经济发展动力下，进一步加强了各个部门之间的协同合作，对进一步促进全民健康与全民健身深入融合有着非常关键的意义。目前需要明确跨部门责任分工为前提，不断建立健全跨部门管理体制，完善跨部门资源的整合与共享，增强跨部门监管激励机制，加快构建以政府为主导、社会组织参与为主的多元化管理体制，加强各类公共服务设施供给主体之间的合作交流，提高各地各级政府人员的素质水平,保证各个职能部门的顺利开展，从而促进各项工作的高质量完成，进而能够提高整体工作效率，最终真正实现全民健身与全民健康深度融合稳定、快速、可持续发展。

3.3、提高全民健身智慧化水平

《“十四五”体育发展规划》指出，支持大数据、区块链、物联网、云计算、人工智能等新技术在体育领域的创新运用，打造智能健身场景。要以“全民健身”的智能性来促进健身服务优化，要促进智慧化的发展建设，在推动全民健身的智慧化进程中，要注意到存在的风险、障碍和误区，对智慧化全民健身的支持体系和保障体系进行探索，并持续改进。

随着社会的发展，为了建设更高水平的全民健身公共服务体系，必须推动现代科学技术在全民健身领域的智能化赋能。在“十四五”期间，我们要进一步加强体育科技研究与开发的能力，促进协作创新，促进科技信息、科技数据等资源的共享与利用，充分调动各级体育行政主管部门助力科学发展的主动性。建立健全针对体育研究、医学、健康服务专业人才的招聘平台，促进我国医疗卫生事业在智慧医疗方面的应用技术创新和产业化研究。将互联网、云计算、新一代人工智能和物联网技术相结合，来改造和提高智能健身产品，形成不同年龄群体和不同应用环境下的智能健身器材与智能健康指导体系，以提高各个年龄阶段群体，尤其是对儿童、老人、学生等人群而言，我们要主动地将可穿戴的智能设备与科学的健康引导方法相结合，主动地构建一个简单便捷的基于大数据的健身健康风险预警体系，不断推进全民体质测评、健身风险警示、健身功能评估等子系统的智能化改造和升级，积极建设全民健身公共服务三级网络数据平台，并建设跨行业、跨部门的大数据共享体系，确保决策的科学性和合理性，使全民健身服务的有效供给与人民群众的健康需求更好地结合起来。

4、结语

“全民健身”是为了全面贯彻“十四五”国家体育发展战略，积极推进“体育强国”、“健康中国”，为大众体育与竞技运动的全面发展打下坚实的基础，更好地满足人们不断提高各种运动需要的主要实现途径和发展途径，对促进人的全面发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有极其重要的意义。深刻认识“十四五”期间开展全民健身活动的内在特征、新形势条件和现实取向，有利于更加坚定地推进我国体育强国的建设，坚持党中央对全民健身工作的正确领导，把以人民为中心的体育发展思想贯彻到实处，持续推进全民健身工作的改革创新，发扬体育精神，促进全民健身事业的发展。通过开展“全民健身行动”，使全民健身活动更加贴近群众，更加便利，更加广泛，为高质量的全民健身发展创造良好的发展环境、广泛的政策支持和扎实的科学技术支持，让这个惠及人民，惠泽子孙后代的幸福工程、民生工程、民意工程，不断将全民健身事业推向新的高度。