济南市：在立法中践行全过程人民民主

何鑫

近年来，济南市人大常委会坚持立法为了人民、依靠人民、造福人民，把全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法工作的全流程、全链条、全方位，使立法过程成为全过程人民民主的生动实践。

坚持以人民为中心

市人大常委会牢牢把握立法为民理念，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作全过程。

回应群众关心关切，科学制定立法计划。坚持把科学立项作为推进民生立法的第一步，紧紧围绕群众关心关切，把有限的立法资源用在立法为民上。在编制2022—2026 年立法规划中，重点将教育、医疗、民生保障等方面的地方性法规列入规划。去年以来，重点围绕交通堵、停车难等问题，将制定《济南市城市轨道交通条例》、修改《济南市停车场建设和管理条例》列入2023 年立法计划，围绕维护群众合法权益和社会和谐稳定，将制定《济南市多元预防化解矛盾纠纷条例》列为2024 年审议项目，着力解决群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，真正把法立在百姓的心坎上。

突出民生领域立法，满足美好生活需要。着力解决群众急难愁盼，重点加强涉及民生保障、权益保护、城市管理等民生领域立法，以地方立法保障人民权益、增进民生福祉。近年来，先后制定了《济南市物业管理条例》等一批针对性、适用性、操作性强的民生领域立法，在保障群众合法权益、推动社会事业发展、提升依法治理能力等方面取得了良好成效。

尊重人民主体地位，维护群众合法权益。在立法过程中平衡好各方利益关系，增进立法惠民的“最大公约数”。在制定或修改每一件法规过程中，始终站稳群众立场，《济南市客运出租汽车管理条例》平衡不同业态的利益诉求，维护不同群体的合法权益。《济南市城市轨道交通条例》突出乘客至上，从便利出行和温暖服务方面规范完善运营服务相关规定，着力为群众提供安全便捷、优质高效的出行服务。

坚持立法惠民利民

以法治保障改善民生，在提升公共服务水平、引领社会事业发展、推进生态文明建设等方面加强惠民立法。

提升公共服务水平，让群众共享改革发展成果。通过立法促进公共产品和服务的有效供给，制定《济南市12345 市民服务热线条例》，将市民服务热线联通社情民意、督促效能提升等经验做法上升为法规规定。聚焦深化“放管服”和“一次办成”改革要求，制定《济南市优化营商环境条例》，持续优化市场环境、政务环境、法治环境和宜居环境，进一步激发市场主体活力。制定《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，着力构建权责清晰、运转高效的审管联动监管体系，擦亮“在泉城、全办成”品牌。

呵护蓝天碧水青山，让群众共享生态环境福利。立足泉城生态特色，围绕构筑“山泉湖河城”生态保护的法治屏障，制定地方性法规20余件。《济南市山体保护办法》突出规划源头管控，将全市山体全部纳入保护范围，并将对泉水涵养具有重要作用的山体列入重点保护名录。《济南市名泉保护条例》严格划定生态控制红线，注重生态补源保泉护泉，对泉水生态系统保护发挥了重要作用。《济南市历史文化名城保护条例》精准聚焦古城、商埠区、圩子壕保护区等重点区域，系统保护“一核、五廊、十片”的总体格局，全面彰显古城与商埠并举的名城特色。《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》紧扣促进生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，建立完善全程分类及资源化利用的管理体系，推动生活垃圾分类成为生态保护和绿色生活的新时尚。

创新社会治理机制，让群众共享安全和谐环境。注重运用法治思维、法治方式推进社会治理体制创新，让群众共享安全和谐的社会环境。《济南市文明行为促进条例》巩固全国文明城市创建成果，把社会主义核心价值观转化为法规规范，助力济南创建全国文明城市“四连冠”和全国文明典范城市创建“开门红”。贯彻“共治共享”理念，制定《济南市物业管理条例》，对物业管理中的新矛盾、新问题作出针对性规定，维护业主权利，平衡各方利益，减少矛盾纠纷，助推和谐社区建设。

扩大群众有序参与

坚持开门立法、民主立法，创新群众参与立法的途径和方式，从民声民意中汲取立法智慧，让立法更接地气、聚民智、惠民生，使每一件法规满载民意。

坚持开门立法，广泛听取意见。建立完善立法信息公开常态化机制，通过多种形式多渠道、多层次、全方位听取各方意见。本着“立法机关多跑路，人民群众少跑腿”的原则，在制定物业管理条例、文明养犬管理条例等法规中，将立法座谈会开到基层社区一线。针对出租汽车经营权确权改革问题，赴莱芜区、钢城区开展专题调研，征求意见建议。针对重点问题开展立法听证会，扩大群众的参与度，充分听取群众意见，使征求意见的范围更加广泛、更具针对性。

1 月30 日，济南市人大常委会召开2024 年地方立法工作计划部署会。（王春雷/摄）

拓宽参与渠道，增强参与广度。完善人大代表履职平台，建立人大智慧立法平台，邀请代表参与到法规调研、论证、审议等立法全过程，推动代表深度参与地方立法。充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，通过立法联系点开展法规草案征求意见工作，让群众零距离向立法机关建言献策，为推进民主立法提供有力载体。

开展论证咨询，凝聚立法共识。建立完善立法咨询工作机制，注重专家“智库”赋能，通过开展立法论证会、立法咨询等多种形式，听取立法咨询员的立法意见，拓宽专家学者参与地方立法的渠道。对事关经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的立法项目，深入开展研究论证，充分听取和吸收各方意见建议，最大程度凝聚共识。加强对立法基础理论和立法实务的全局性、前瞻性研究，注重发挥立法研究服务基地的作用，与山东大学等6所高校建立校地双向合作立法平台，充分吸收高校专家“外脑”力量。

济南市人大常委会始终将全过程人民民主贯穿立法工作各方面、全过程，不断提高地方立法的民意基础，使全过程人民民主融入每一件法规，成为济南地方立法工作的鲜明特色。■