浅谈基层森林资源管理中存在的问题及对策措施

摘要：在林业发展进程中，森林资源的基层经营与管理是保证森林资源得到有效保护、合理使用的直接途径，其关键作用是推动森林资源健康发展。但是，当前我国林业生产经营中还存在着许多不合理的地方，严重影响了林业生产经营的效益。为此，本文分析了基层林业工作中存在的问题，提出了相应的解决措施。

关键词：森林资源；基层管理；森林保护；经营手段

森林资源在维护和改善社会经济发展、保护生态环境方面扮演着重要的角色。近年来，生态环境问题日益严重，林业部门对森林资源的管理更是十分重视。然而，在林业生产经营活动中，仍存在一些问题，需要及时采取对策，以确保森林资源保护和经营顺利开展。作为重要的战略储备资源，森林资源是绿色可再生的资源，对于社会经济的发展和生态文明建设都具有重要意义。随着绿色环保意识和观念的增强，人们对生态环境的关注越来越高，这也对基层森林资源的管理工作提出了更高要求。人们需要合理利用森林资源，同时，要做到有效保护。全面客观地分析目前基层森林资源管理中存在的问题和缺陷，并采取有针对性的解决措施来改进管理工作。这将持续提高森林资源管理的效果，推动其良性发展，并促进生态文明建设。

1 森林资源管理的现状

目前，我国的森林资源总面积已经达到2.2亿 hm2，并且呈现出不断扩大的趋势。因此，对于森林资源的有效管理和保护显得尤为重要。尽管我们在森林资源管理方面已经投入了大量的物力和人力，但相对于庞大的森林资源数量，仍存在一些不足之处。首先，部分地区森林资源保护意识不强，造成了盜伐、滥伐、毁林、少批多伐、占地等严重破坏生态环境的现象。另外，由人类引起的具有破坏性的林火也是一大难题。其次，随着森林资源总量的不断增加，经营的内容越来越广泛，经营的内容也越来越复杂。既要科学地管理已有的森林资源，又要对其采伐、运输、加工、销售等过程进行监管。只有在各个环节都做好工作，才能确保整个经营过程中不出现大的问题，从而不影响森林资源的良性发展。总的来说，尽管我国在森林资源管理方面取得了一些进展，但仍面临一些挑战。为了更好地保护和利用森林资源，需要加强环境保护意识的普及，严厉打击违法行为，并加强各个环节的监管和协调，以实现森林资源管理的可持续发展[1]。同时，投入更多的资源和技术，加强科学研究和管理经验的积累，也是提升森林资源管理水平的关键。

2 基层森林资源管理中存在的问题分析

2.1 管理者的整体素质不高

我国林业部门的工作人员整体素质存在一定的提升空间。虽然一些管理者具备较高的职业素养，对林业部门的各项工作起到了积极的作用，但依然有一部分人员在业务知识和认识上存在一定的不足。有些管理者缺乏高度的工作积极性，工作效率较低，也存在工作中的问题。在解决林业问题时，由于缺乏专业林业知识，存在盲从和拖延的情况。

森林资源基层管理站在森林资源保护的最前线，他们的工作条件通常十分艰苦。由于工作困难和压力，很多年富力强、专业知识、技术过硬的人才不愿意从事基层森林资源管理工作。因此，基层森林资源管理人员往往由本地居民兼任[2]。这些人员对森林资源管理的理解和认识往往不够清晰，他们缺乏必要的森林防控知识和技术能力，在面对紧急情况时，他们缺乏应对策略，出现严重的后果。部分基层森林资源管理人员的工作积极性不高，对于一些不那么重要的森林资源管理问题存在拖延和盲从的情况。有些人为了节省时间和精力，简化了森林资源管理工作流程，这可能导致出现错误。总体而言，林业经营队伍的整体素质较低，这是林业经营体系中存在的一个主要问题。

2.2 森林资源保护意识不足

为了保护好森林资源，不仅依靠政府和森林资源管理部门，还要引导和鼓励人民群众积极参与其中，只有这样，森林资源的保护才能发挥最大的效果。然而，在一些基层地区，由于偏远的地理位置以及较低文化程度，当地居民对于森林资源保护的意识相对较低。加之经济发展相对滞后，一些居民更加注重眼前利益，以牺牲森林资源为代价来追求短暂利益，导致非法活动频发，如毁林开荒、侵占林地和乱砍滥伐等，这对有限的森林资源造成了严重破坏。由于基层森林资源管理相对困难，管理部门难以及时发现和查处这些违法行为，使得非法活动屡禁不止，严重影响了森林资源的健康发展。

2.3 基层森林资源管理法律法规不完善

目前，我国的森林资源管理法律法规存在一些不足之处，首先，在保护生态公益林方面，缺乏一部相对完善的法律法规作为对违法者进行处罚的依据。导致对破坏生态公益林行为的打击力度不够，无法有效保护这些重要的生态资源。其次，法律中没有对森林资源管理的行政执法人员要求作出具体规定，容易导致行政执法过度或受到打击报复。为确保执法工作的公正性和专业性，对执法人员的资质要求和职责范围等方面应进行明确规定。最后，部分法律法规对破坏森林资源的违法行为处罚过于轻微。这导致有些不法分子多次利用法律的漏洞，对森林资源进行破坏而逍遥法外，无法形成有效的震慑作用[3]。

2.4 基层森林资源管理存在经费、装备和技术不足的情况

在基层林业管理中，不足之处主要体现在经费、装备和技术方面。首先，基层林业管理往往面临经费不足的问题。由于基层地区的发展相对滞后，财政投入有限，导致管理部门在资金支持方面无法得到充分保障。这使得基层林业管理人员在实际工作中面临着物质条件的不足，如巡护、监测和执法所需的交通工具、办公设备和通讯设备等方面的投入不足，给管理工作带来了一定的困境。其次，基层林业管理缺乏先进的装备和技术支持。由于基层地区的地理条件和经济基础的限制，购买、更新和维护现代化的林业管理装备成为一项难题。例如，高效的巡护、监测和灭火装备的匮乏，给基层林业管理工作带来了困难和隐患。此外，尽管科技不断进步，但在基层地区，部分先进的林业管理技术无法得到有效应用，限制了管理人员在工作中的提效和创新能力[4]。

3 应对策略

3.1 强化队伍建设，全面提升整体素质

在我国林业事业发展过程中，必须有致力于推动林业事业发展的队伍建设，不断提高管理人员和员工素质。首先，对企业现有员工，应定期进行森林资源管理相关知识和技能的培训，以提高员工的业务素质和技能水平。培训内容可以涵盖科学林业管理、生态保护、病虫害防治、林木种植和抚育等方面，确保员工具备专业知识和技能。其次，了解员工的背景、能力和潜力，以便更好地安排和指导工作。通过与员工的有效沟通和定期的个人评估，可以避免盲目性和工作拖延的现象，提高员工的工作效率和质量。最后，从改善基层工作条件和提高工资待遇等方面，吸引有技术和经验的人员加入林业企业。建立一个良好的激励和发展机制，吸引并留住高素质的人才，以提升企业的管理水平和竞争力。在以上基础上进一步优化经营队伍，提高经营效益。通过合理的人员配置、任务分工和绩效评估机制，激发员工的积极性和工作动力，实现林业事业的可持续发展和管理效益的提升。

3.2 提升基层工作人员的森林资源保护意识

第一，通过各种媒体和渠道，加大对基层群众的宣传教育力度，提高他们对森林资源保护的认识和意识。重点宣传森林资源的重要性、生态功能以及破坏森林资源可能带来的后果，让基层群众认识到保护森林资源的重要性。第二，加强对相关森林资源保护法律法规的宣传，让基层群众了解这些法律法规的具体内容和在实际中的应用。同时，明确违法行为的处罚措施，增加宣传的震慑力，让基层群众深刻认识到破坏森林资源的严重性和后果。第三，设立奖励制度，对基层群众中表现出积极参与森林资源保护工作的个人或集体给予奖励和表彰。通过正面激励的方式，增强基层群众的保护意识，积极参与到森林资源的管理和保护中。第四，加大对违法破坏森林资源行为的监测和执法力度，確保违法行为及时得到查处和惩罚。通过公开执法案例，形成示范效应，增强基层群众的法治观念和自觉遵守法律法规的意识。第五，鼓励基层组织和社区积极参与森林资源保护工作，组织各种形式的宣传教育活动和志愿者行动，激发基层群众的参与热情和责任心[5]。

3.3 完善基层森林资源管理法制

首先，加强对森林资源基层管理的法律法规制定和修订工作，建立健全森林资源保护与管理的法律框架。确保法律法规与实际需求相适应，涵盖森林资源的保护、经营、利用和执法等各个方面。其次，加强执法人员的培训和能力提升，提高他们对森林资源保护法律法规的理解和执行能力。加强执法力量和监督机制的建设，确保执法工作的公正性和效果。第三，加大对基层管理人员、企事业单位和群众的法律宣传与教育力度，提高大家对森林资源保护法律法规的知晓度和遵守意识。通过讲座、培训、宣传册等方式，普及森林资源保护的法律知识，增强法治意识。第四，建立健全森林资源管理的监督与问责机制，对违反法律法规的行为进行及时纠正和惩处。加强对基层管理单位和人员的监督，确保法律法规的有效执行。第五，加强政府、行业协会、科研机构和企事业单位之间的合作与交流，共同研究解决基层管理法制不完善的问题。通过合作与交流，加强经验分享和合力推进，推动森林资源管理法制的健全与完善。

3.4 加大投入力度，加强装备配备和技术支持

首先，需要加大对基层林业管理的经费投入和支持力度，确保管理部门的日常运作和重点工作的开展。同时，政府应制定相应的财政政策，鼓励社会资本参与基层林业管理，促进经济资源的多元化投入。其次，应加强对基层林业管理装备的更新和配备。政府可以通过采购或引进先进的巡护、监测和执法装备，提升基层林业管理工作的效率和质量。此外，也可以设立相关的补贴和激励机制，鼓励农民、企业和社会组织积极参与基层林业管理装备的投入和更新。最后，需要加强对基层林业管理人员的培训和技术支持。通过组织专业培训、技术交流和科技创新项目，提升基层林业管理人员的专业素养和能力水平，推广和应用先进的林业管理技术，提高管理工作的效能和水平。综上所述，为解决基层林业管理的经费、装备和技术不足问题，需要加大投入力度，加强装备配备和技术支持，提升基层林业管理工作的能力和水平。这将有助于促进林业资源保护和可持续发展目标的实现。

3.5 创新林业经营方式

第一，树立林业管理者的创新观念，将生态效益与经济效益相结合，不仅注重经济利益，还注重生态环境的保护和可持续发展。通过规范化和科学化的管理，改变传统经营方式，促进林产品的可持续发展。第二，引入科技和信息化手段，实现林业管理的数字化和档案化。通过借助电子信息系统和数据分析，进行信息的收集、整理和传递，提高管理效率和资源利用效益。员工要熟悉本地市场需求，制定开发和管理计划，根据市场状况进行经营决策，提高林业资源的经济效益[6]。第三，探索并实施多元化的经营模式，使林业资源管理更具灵活性和适应性。例如，将森林管理人员引导参与农作物种植或牲畜饲养等相关产业，增加收入来源，提高管理人员的积极性和责任心，有效推动森林资源的保护和管理。第四，建立合理的激励机制，激发管理人员的工作热情和创新能力。通过提供培训机会、增加收入、提供全面的服务支持等方式，让管理人员参与决策和项目选择，并享受相应的激励和回报，从而增强他们对森林资源可持续管理的投入和责任感。

4 结语

目前，我国基层林业事业发展中出现了一些问题，已成为林业事业发展中的障碍。在基层森林资源管理工作中，可以通过增加保护宣传力度，强化管理队伍，注重资金和技术的投入，健全与之相关的法律法规。逐步将森林资源管理工作落到实处，从而有效地推动森林资源的可持续发展。但是，森林资源管理是一个长期的、系统的、繁重的工作，必须保持乐观，不惧困难，积极应对各种可能出现的问题，才能实现森林资源发展与生态文明建设的共同进步。

参考文献

[1] 汪长安，周峻，唐静.基层森林资源管理工作存在的问题及改进措施[J].造纸装备及材料，2023，52（1）：165-167.

[2] 和又真.基层森林资源管理工作存在的问题及措施[J].中国林副特产，2022（5）：100-102.

[3] 何晓蓉，周修涛.基层森林资源管理工作中的问题及对策[J].当代农机，2021（7）：58-59.

[4] 冯磊，秦秋婕，苏顺军.基层森林资源保护管理问题及应对措施分析[J].南方农业，2021，15（18）：110-111.

[5] 文昌荣，文昌学.基层森林资源保护管理中存在问题及对策[J].现代园艺，2019（22）：219-220.

[6] 刘刚.基层森林资源管理存在的问题及对策分析[J].现代园艺，2019（16）：226-227.

作者简介：陈文军（1976—），男，大专，助理工程师，从事工作方向：森林资源管理。