建设内蒙古自治区统一的“全要素、全资源”交易市场的探索与思考

2023年4月10日，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，推动交易平台优化升级，打造统一的要素和资源市场。内蒙古自治区党委、政府印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》提出，扩大要素市场化配置范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。自治区发改委、市场监管局印发的《内蒙古自治区贯彻落实〈关于加快建设全国统一大市场的意见〉工作举措》要求，将适合以市场化配置的各类公共资源纳入统一平台进行规范交易配置，并明确将内蒙古产权交易中心列为实施主体。面对新的发展格局，肩负新的历史使命，内蒙古自治区如何深度融入全国统一大市场建设，如何打造全区统一、全要素、全资源交易市场从而服务和带动自治区国资国企和实体经济的转型升级，是内蒙古产权交易市场的重要职责使命和需要深入思考的重大问题。

一、建设自治区统一的全要素和全资源交易市场的必要性

紧紧围绕高质量发展这个首要任务，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡，是习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位和重大责任。聚焦习近平总书记交给内蒙古的五大任务、全方位建设“模范自治区”两件大事，建设区域全要素和全资源交易市场具有重要意义。

（一）有利于成为全面贯彻落实国家深化经济体制改革的重要抓手

建设区域全要素和全资源交易市场，有利于加快推进全区各类资源要素交易市场的深度融合，进一步完善全区要素市场体系和服务机制，推动自治区要素市场向形态更高级、结构更优化、布局更合理的方向发展，实现质量和效率的集约增长，整合存量、做优增量，厚植产业优势，打造服务实体经济的综合服务平台。

（二）有利于集聚资源，避免小而散的分散和重复建设

建设区域全要素和全资源交易市场，能够改变要素市场整体组织形式和连接模式，紧密连接区域内各交易场所，以更低的成本共享营销网络、技术支持和市场资源，加快业务创新，交叉提供不同服务和更多种类的产品，从而实现规模经济和协同效应。同时，更好发掘新兴要素资源，推进土地、劳动力、资本、技术和数据等重点要素市场化配置，加快农村产权、金融资产、乳业、环境能源、科技成果等要素交易市场的建设步伐；推动省、市、县三级各类要素资源纳入统一平台进行市场化配置，完善自治区多层次资本市场体系，更好地服务实体经济发展。

（三）有利于服务全国统一大市场建设

《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要“完善市场信息交互渠道，统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通”。建设区域全要素和全资源交易市场，能够更好依托自治区资源禀赋，实现规模效应，提高自治区产权交易市场在全国的影响力；发挥比较优势，整合利用各类资源，切实加快产权交易市场网络建设向纵深推进；更有利于联通和导入全国的各类交易资源，实现自治区各类国有资产的保值增值。

二、建设自治区统一的全要素全资源交易市场的发展基础与前景

（一）新发展格局赋予新的机遇与活力

面对新发展格局，一是“黄河流域”“三省一区”“西部大开发”等重大区域战略持续推进，将推动自治区区域全要素全资源交易市场与其他省市产权交易市场的聯合发展，提升要素市场的建设能力和水平。二是要素市场化配置体制机制改革，尤其是技术、数据、土地、环境能源等要素的市场化改革，全区每年可释放近万亿的交易量，带来新机遇。三是深化金融供给侧结构性改革、完善资本市场基础制度、加强投融资服务基础设施建设等政策的陆续出台，将促进自治区区域全要素全资源交易市场在金融要素流转、服务各类企业投融资、开展供应链金融服务等方面发挥更大作用。

（二）国企改革深化提升带来广阔的发展空间

2023年1月，国务院国资委召开的中央企业负责人和地方国资负责人会议要求，进一步推进国有资本布局优化和结构调整，深入推进战略性重组和专业化整合；加快推动现代化产业体系建设；实施新一轮国企深化改革提升行动。按照国务院国资委要求，自治区国有经济在向高质量发展过程中，会涉及2.8万亿元国有资产的重新配置与合理流动。而自治区要素交易市场目前的交易规模，与当前的自治区国有资产及金融机构国有资产的规模相比，比例仍然偏低，提升市场整体规模的前景广阔。

（三）自治区转型升级提供持久动力

当前，自治区正在学习贯彻习近平总书记考察内蒙古时的重要指示精神，同时正在深入开展“五个大起底”行动，持续优化经济布局、调整经济结构，着力构建循环通畅、充满活力的发展格局。而自治区的能源、乳业、林草等优势产业的转型升级，将促进要素和资源的流动性不断提高。目前，自治区范围内除25家上市公司可通过证券市场进行投融资外，其余近245万家非上市公司亟待通过产权市场顺畅高效的资本流转，实现经济结构调整与竞争力的全面提升，由此产生的市场的需求将源源不断地推动和促进自治区区域全要素全资源交易市场的建设与发展。

三、建设自治区统一的全要素和全资源交易市场的思路举措

（一）加强顶层设计

立足全局，制度先行，自治区应系统梳理现有制度体系，制定统一完善的区域全要素全资源交易市场建设制度、产权保护制度、公平的市场准入制度、市场竞争制度及健全的社会信用制度，将全区的要素交易制度等进行一体化融合与互联，从顶层设计确保制度规则统一。

（二）整合各类交易机构

在充分发挥内蒙古产权交易中心市场体系基座功能的基础上，整合自治区范围内其他交易机构，深化公共资源交易平台改革，统筹区域股权交易市场、生态环境市场、大宗商品市场、能源市场、自然资源市场，健全城乡统一的土地市场，实现区域一体化市场要素资源的全覆盖。完成内蒙古交易控股集团整合组建工作，形成“平台型、流量型、数据型、网络型、控股型”的具有全国影响力和区域辐射力的现代化交易集团。

（三）夯实基础设施

根据要素和资源市场需求的变化，一体化建立健全市场各项基础设施，夯实发展根基。一是有效监管。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门协同监管等方式对自治区区域全要素全资源市场进行有效监管，避免重复建设。二是平台联通。充分利用互联网、物联网等网络信息技术，提升自治区区域全要素全资源交易市场与全国统一大市场的互联互通。三是防范风险。推动“一网交易+大数据+监管”模式建设，进一步推动自治区区域全要素全资源交易市场依托评估模型、预警管控、脆弱性判断等流程建立风险防控体系，实现监管业务的数字化实时记录、及时处理，并与“一网通办”等多平台基础设施连通，为联合监管提供数字化信息通道。四是流程管控。通过产权交易平台进行交易流程全生命周期规范化和数字化管理。

（四）丰富市场功能

以内蒙古产权交易中心成熟完备的信息集散、价格发现、产权融资、要素配置、价款结算、规范交易六大功能为基础和依托，拓展自治区区域全要素全资源交易市场的空间广度、内涵深度、配置高度。一是强化全国乃至全球的投资引入功能，实现“外循环”；二是强化区内内需循环功能，实现“内循环”；三是与现有成熟的、规范的金融及中介机构合作，开发建设涵盖产权界定、价格评估、担保、保险、金融服务等业务的综合服务体系。

（五）建设完善“不能腐”的机制

建立自治区区域全要素全资源交易市场中各类要素资源阳光、公开、公平、公正的交易规则制度，特别是国有资产交易、国有企业采购等重要领域，要加强事前、事中与事后的交易管控，配合各监管部门实现协同监管。同时，清理和杜绝妨碍依法平等准入和退出市场、违反统一市场建设、含有地方保护、市场分割等妨碍统一市场和公平竞争的规则和做法，确保场内不出现不正当竞争行为。

建设自治区统一的区域全要素和全资源交易市场是内蒙古自治区全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的重要举措。新时代赋予新使命，内蒙古产权交易中心作为自治区公共资源交易平台重要组成部分和自治区唯一的综合性产权交易机构，将充分履行区属特定功能类国有企业的政治责任，承担好自治区统一的区域全要素和全资源交易市场开拓者与建设者的职责使命，初心如磐，奋楫笃行，助推自治区经济社会更好更快发展。