自贡市中心城区再生水利用配置现状分析及对策建议

侯力文

(四川省水资源调度管理中心,成都 610072)

自贡市位于四川省南部,是川南区域中心城市,成渝经济圈南部中心城市,是省内唯一不临大江大河的城市,是全国50个严重缺水城市之一,人均可利用水量仅为全省平均水平的 1/13。同时,自贡城市浅丘平坝相间,地形起伏大,夏季山溪性暴雨洪涝灾害频发,水生态极为脆弱;地处长江上游重要的生态屏障区与水源涵养区,水环境高度敏感。加强再生水利用配置,有利于提高再生水利用率,缓解水资源供需矛盾,改善区域水生态环境质量。

1 现状分析

1.1 中心城区污水处理厂现状

自贡市城区目前共有 6 座生活污水处理厂,包括自贡市、贡井区、东部(一期)、东部二污、沿滩区、舒坪污水处理厂。现状总设计规模为 21.1 万 m3/d,现状处理水量达 18.87 万 m3/d[1]。

表1 自贡中心城区现有生活污水处理厂一览

1.2 中心城区污水管网现状分析

自贡老城区采用截流式雨污合流排放体制。东部新城、东北部新城、沿滩新城、板仓工业园等新区采用雨污分流排放体制;汇东片区、南湖片区等新区仍采用截流式雨污合流排放体制。老城区中,自流井区、贡井区和大安南部的污水收集设施相对较完善,沿釜溪河、旭水河建设有截污干管,截流的污水分别送至市污水处理厂和贡井污水处理厂;沿滩区和大安区北部截流污水送至沿滩污水处理厂和东部第二污水处理厂;舒坪片区通过金鱼河截污干管送至舒坪污水处理厂;东部新城片区及龙湖片区通过釜溪河污水干管送至东部污水处理厂。

自贡中心城区现状排水管网221.4 km。城区为合流制管渠,长度约98 km,管径 DN300～DN600。新城区污水干管长约123.4 km,主要分布于东部新城、东北部新城、沿滩新城等区,管径DN600～DN1 800。中心城区污水处理厂配套污水干管情况见表2。

表2 自贡中心城区污水处理厂配套污水干管一览

表3 自贡中心城区污水处理厂现状再生水利用量一览

1.3 中心城区再生水利用现状分析

自贡城区6座生活污水处理厂中有4座建成再生水循环利用系统并投入使用,2021年底总再生水利用量为1.97万t/d。自贡中心城区再生水利用工程积极推进,截至 2022 年6月统计数据分析,总再生水利用量已提高至2.65万t/d,目前,再生水利用对象均为通过湿地净化后补充水体且6座污水处理厂出水均可达到《岷江、沱江流域水污染物排放标准》。

2 再生水利用配置情况

2.1 优化区域再生水利用配置规划布局

根据自贡市中心城区丘陵地形特点,结合现状污水处理厂布局,再生水利用策略以集中为主,形成釜溪河花海、双凤公园、石头沟湿地公园、李白河公园、卫坪湿地公园、金鱼河湿地,沿滩工业区,19 个交水点的“六园一区多点”的再生水规划布局。其中,集中式再生水利用是对处理达标后的排水进一步净化后作为区域内生态用水,部分替代工业用水、城市杂用水、绿化浇洒用水。

2.2 扩大再生水利用配置领域和规模

在满足再生水水质要求前提下,统筹将再生水用于市政杂用、生态环境等领域。将再生水作为河湖生态补水的重要水源,结合污水处理厂布局,采取就近回补自然水体、新建再生水管网逐段补水等方式将再生水通过湿地净化后对河湖生态补水。在污水处理厂下游建设人工湿地,纳入区域生态用水。在市政杂用方面,应合理开展污水深度净化处理,加大城市绿化、道路浇洒、消防等市政杂用领域再生水利用力度。新改扩自贡市、贡井区、东部(一期)、东部二污、沿滩区、舒坪污水处理厂的再生水利用系统,6 座污水处理厂中沿滩污水处理厂再生水利用用于工业回用及绿地浇洒,其余5座污水处理厂再生水通过湿地净化后对河道进行补水。

2.3 完善再生水利用配置输配设施

以现有污水处理厂为基础,结合污水处理设施提标改造,根据实际需要建设再生水利用设施,提升再生水利用能力。完善再生水输配管网设施,扩大覆盖范围,提高输配能力。新建城区、工业园区因地制宜配套建设再生水利用输配设施;老旧城区以道路或城区改造为契机推动再生水输配水设施建设。再生水利用建设完成后,预计 2025 年自贡市再生水利用总规模可达 7.5 万 m3/d。涉及新改扩建再生水系统的污水处理厂有：自贡市、贡井区、东部(一期)、东部二污、沿滩区、舒坪污水处理厂。

2.4 建立健全再生水利用配置政策

建立健全促进再生水利用的管理体制和激励机制。建立多元化的资金投入保障机制。支持符合条件企业依法合规拓宽融资渠道。建立全成本定价机制。以市场化的方式进行水资源配置,以水价为杠杆,提高水资源的使用效率,从而达到供给与需求的平衡点,促进水资源有效利用与节约用水,并引导企业进行用水有关的技术改造与升级,从而提高其使用效率。

探索开展再生水项目质押融资担保。健全价格机制,推进再生水政府定价,由再生水供应企业和用户自主协议定价。对于提供公共服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的,鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用。

2.5 加强再生水利用配置管理

制(修)订相关规范性文件,明确区域用水总量控制目标中再生水等非常规水源最低利用量的目标。将再生水纳入城市供水体系,加大再生水利用率在节水相关考核中的指标权重,完善再生水水量与水质的调查监测统计系统。严格执行现行不同用途再生水水质国家标准,强化再生水输配、利用全过程水质达标监测预警与应急处置,制定突发事件应急预案,确保再生水安全利用。严格落实国家发改委、住建部《城镇供水价格管理办法》和《城镇供水定价成本监审办法》,以及自贡市发展和改革委员会关于再生水价格管理的指导意见。建立“准许成本加合理收益”为基础、促进再生水利用的价格机制。再生水价格应充分发挥市场竞争机制,实行市场调节价,由供需双方协商确定。

3 存在的问题

自贡市再生水利用配置试点工作推进有力,成效明显,再生水利用率稳步提升。同时,也要清醒看到,自贡市再生水利用配置尚处于试点阶段,发展不充分,利用水平不高。影响到自贡市再生水推广利用的主要制约因素是再生水利用配置输送管网建设滞后、政策体系不完善、水质管理机制不健全、用户认识不全面等。同时,这些因素对我省再生水利用推广也起到了很大的作用。

3.1 水处理基础设施略显不足

由于自贡市基础设施建设年代不同,污水、工业废水、雨水系统、中水回用系统缺乏整体布局规划,且巨额的资金投入制约了设施的建设和运行。

3.2 政策法规尚未健全

现有政策缺乏具体的针对性实施细则,缺乏专门的行业指导政策法规,部分优惠政策落实还不到位,导致政策的引导和激励作用尚未凸显。

3.3 水质和水价影响水循环利用

自贡市各行业对再生水质要求不同给输送和大规模使用造成难度,再生水制水成本远高于其水价,且当前自来水水价较低,再生水缺乏价格优势。

3.4 再生水用户认识不全面

担忧再生水水质是否达到利用标准、要求,对再生水全过程的了解不足。

4 对策与建议

虽然自贡市的再生水利用得到了较快的发展,但是和先进地区相比还处于落后阶段,迫切需要加快再生水利用的建设步伐,尤其在政策上要积极地扶持,加快自贡市的配套设施建设、规范运行管理、扩宽配置领域、建立长效机制,为污水再生利用配置创造条件,使再生水利用在水资源配置、水生态环境治理等方面发挥积极的作用。

4.1 加强组织领导

要加强组织领导,切实担负主体责任,强力推进再生水利用配置目标任务顺利完成,全面推动工作落实到位。要充分发挥自贡市在水循环利用的主导作用,将再生水设施和管网纳入城市发展总体规划[2],明确再生水利用总量和发展规模,合理布局水处理设施,加强厂网一体化建设,实现再生水厂和污水处理厂的联动运行。

4.2 科学合理布局

要因地制宜规划布局再生水管网,新建污水处理厂要全部配套建设再生水利用设施,现有污水处理厂逐步完善再生水利用配套设施,确保城市市政再生水利用设施建设规模、工艺标准等满足要求。要规范设施运行管理,明确专门队伍对设施、设备进行运行维护,确保供水水质稳定达到相应的再生水水质标准。禁止将再生水与供水管网连接,禁止擅自改动、操作市政再生水利用设施。

4.3 强化利用监管

要建立健全非常规水源计划用水与统计报告制度,加强非常规水源利用计量监测设施建设,规范统计方法,为推进非常规水源开发利用提供科学准确的数据支撑。在配置领域上,工业用水应优先使用非常规水源,其中高耗水行业应优先配置再生水。加快推进生态环境用水使用非常规水源,具备条件的河道生态补水、景观用水应优先配置再生水。大力推动市政杂用水优先使用非常规水源,城市绿化、冲厕、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、消防等用水应优先配置再生水。

4.4 配套政策文件

要鼓励出台政策文件,从财政、价格、税费及激励等层面完善再生水利用政策体系,健全促进再生水利用配置的管理体制与激励机制,积极培育水循环利用市场,在再生水与常规水供水价格间保持合理的比价关系,实行水资源有偿使用和差别化定价,制定再生水利用奖励措施和优惠政策,同时,在财税、投融资等方面配套完善相关政策。要充分发挥市场作用,支持各地发展再生水供应企业,整合相关资源,吸引社会资本参与,发挥社会资金杠杆撬动再生水利用市场发展[3],为再生水利用配置建设和长效运行提供资金保障。