从系统填报的角度提升生态环境统计数据质量

徐丽贤

上海环境保护有限公司

0 概述

生态环境统计是一项重要的基础性工作,生态环境统计数据是支撑生态环境管理决策、衡量生态环境保护工作成效的重要依据［1］。生态环境统计是主要污染物总量减排的工作基础，并有助于落实科学发展观、实现全面协调可持续发展，因此，该项工作的重要性不言而喻。根据国家《生态环境统计管理办法》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》《关于防范生态环境统计造假弄虚作假有关责任的规定（试行）》（环办综合函［2020］420 号）等相关文件指示，生态环境统计数据的质量控制是统计工作的底线。“十四五”生态环境统计工作面临基层统计队伍建设乏力,稳定性和专业性不强等主要问题［2］。

环统填报工作通常于每年底开始至次年初结束，这期间正值春节假期，且填报时间通常在一个月左右，从资料收集到系统填报及现场核实需全方位完成这项工作，数据涉及企业的方方面面，该项工作对于填报人员而言时间紧任务重。为了在有限的填报时间内保证生态环境统计数据质量，解决从基层开始，即从系统填报的角度提升生态环境统计数据质量，显得尤为重要。本文以工业源和集中式污染治理设施为例，首先分析了常见的完整性、合理性、突变性问题出现原因及解决思路，再分别从填报人员、填报系统、审核人员的角度分析如何提升生态环境统计数据质量，并给出相应的建议。

1 生态环境统计工作的重要性

1.1 全面了解污染物排放情况

为了解全国污染物和温室气体排放及治理情况，为各级政府制定生态环境保护政策和计划、加强生态环境监督管理和污染防治提供依据，中华人民共和国生态环境部制定了《排放源统计调查制度》（国统制［2021］18 号）。在统计调查制度的指导下，开展生态环境统计工作，将全国各省市相关污染源排放数据上传至生态环境统计系统中，继而全面了解主要污染物排放情况。生态环境统计数据主要包括年报及季报，年报调查范围为各省、自治区、直辖市辖区内有污染物、温室气体产生或排放的工业源、农业源、生活源、移动源，以及实施污染物集中处理的污水处理厂、生活垃圾处理厂、危险废物（医疗废物）集中处理厂等集中式污染治理设施。季报调查范围为工业源和集中式污染治理设施。调查内容包括工业企业基本情况、产品产能产量、污染治理设施运行、污染物和温室气体产生排放等内容；农业、生活、机动车的基本情况、污染物和温室气体产生排放等内容；集中式污染治理设施的基本情况、运行及污染排放等内容。调查指标包括化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、总氮(TN)、总磷(TP)等常规废水指标，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)、挥发性有机物(VOCs)等常规废气指标，重金属指标，也包括一般工业固废和危险废物等。

1.2 统计数据支持各层面工作

环境统计工作不仅可以将相关数据信息提供给环保部门，也能够让排污单位认识到污染物处理是十分重要的，强化企业、排污单位的环境保护意识理念［3］。以上海为例，从市级环保部门层面而言，企业提供佐证材料信息及环统系统内填报数据为上海市污染普查动态更新工作提供数据资料支撑。长江经济带调度工作一直在开展。环境统计数据特别是园区内的企业信息为长江经济带调度工作提供基本信息、企业数量类型及产业变化情况。从区级环保部分层面而言，生态环境年报数据首先提供涉一类污染物排放企业名单；其次便于掌握一类污染物涉及种类、行业，污染物排放种类、排放情况。数据库为工业源企业温室气体排放清单编制提供原辅材料使用量、废水废气排放量、污染物排放情况、固废危废处置情况等基础资料及数据来源。通过环境统计数据库及时了解企业基本信息、行业、工序及污染物、梳理设施变化情况，为排污许可变更及证后监管、为区局执法工作提供数据支撑。从企业层面而言，便于企业了解企业污染物排放情况、各项相关政策变化，督促企业整改存在问题。企业及时保存环保工作记录，建立企业环保工作档案。

1.3 为经济高质量发展提供数据支持

为推动经济社会绿色高质量发展，推进低碳示范创建。通过环统年报数据进一步分析，结合行业污染物排放强度及工业总产值，可以从环统的角度找到产值相对较高，污染物排放强度低于区域平均水平的行业，这些行业往往属于高质量发展的领先行业。各部门根据相关情况引进高质量发展的领先行业，促进环保经济协同发展。使企业在获得高利润的同时，也对生态环境进行有效的保护［3］。通过对比往年数据，也可发现区域产业变化趋势，对于产业结构调整实现经济高质量发展具有验证效果。

2 常见审核问题及分析

根据往年工业源及集中式填报后审核反馈意见来看，将国家“一上”“二上”及市级多次审核意见汇总，以出现频次较高问题通过区分属性得到如下结果，并简要分析产生原因及给出相应的修改建议。审核问题通过归纳整理，主要包括完整性问题、合理性问题、突变性问题三大类。

2.1 完整性问题

完整性问题是所有问题中相对比较严重的一类问题，包括废气治理设施和工艺漏填；处理设施数、处理设施处理能力和运行费用有一项为空；用电量未填；废水废气投运率支撑材料未提交等。针对该类问题主要应采取的措施是根据企业实际情况进行补充，补充时也需要注意单位等问题，用电量的统计单位为万kWh；补充废水废气投运率支撑材料主要包括检查记录表、运维记录等。该部分问题建议嵌入系统审核中，针对未填报部分采用系统提示的方式，并设置相应备注。

2.2 合理性问题

合理性审核是指环境统计报告制度中各报表指标之间存在一定的平衡关系及各类污染物存在一定的联系与规律性，各种检验方法利用这种联系、规律性和平衡关系，来判断各类指标数据是否有合理性，从而提高各类指标数据的准确性和合理性［4］。由于合理性问题与逻辑性问题难以明确区分，本文将两类问题统一为合理性问题进行汇总分析。合理性问题主要由于企业错填或者漏填产生，针对常见合理性问题如下：非特定行业填报基107表，主要通过将107 表填报内容修正为系数法核算解决，建议在系统填报时增加说明“企业为107表非必填行业，建议采用系数法核算”；取水量大于10万t，排水比低于30%，产生原因为企业取水进入产品或者进行回用等，该部分内容提示已嵌入填报系统审核；燃料单位热值含碳量异常、燃料碳氧化率异常、燃料低位发热量异常，此类问题主要由于企业不清楚取值范围造成，建议设置系统提示，对于超范围填报设置备注框说明；中心经度（″）、中心纬度（″）与上年不同，一般企业不搬迁经纬度不变，因此该部分内容若企业修改后设置提醒“经纬度与上一年不同，请确认企业是否搬迁”。

企业还需要核实的合理性问题包括：有天然气消耗量无氮氧化物(NOx)产排量；核实企业内部是否有危废处理能力；总磷(TP)排放浓度不应大于0.5 mg/m3；取水大于1万t且无排水，核实废水排放量是否漏填；核实是否有挥发酚排放量；挥发性有机物(VOCs) 治理设施效率偏低；总氮(TN)浓度不应大于10 且排放量大于1 t；颗粒物(PM)排放量异常；工业废气排放量、废水排放量、污染物产生量及排放量等与上年完全一致；废气治理设施数（套）、废水治理设施处理能力（t/d）与上年不一致等。部分合理性问题已嵌入系统填报审核中，建议将剩余审核问题均嵌入系统填报审核中，让企业核实说明后再提交，采取将说明材料盖章等措施，避免反复核实。

2.3 突变性问题

突变性问题主要是指污染物产生量和排放量突变大于30%，取水量等能源消耗量突变大于30%的问题。该问题的产生主要是企业增产或者近两年其中一天数据统计口径出现问题造成。主要的解决思路是通过企业核实修正，目前系统填报已将部分突变指标情况加入系统填报审核中，建议让企业核实说明后再提交，采取提交盖章版说明材料等措施，避免与企业反复核实确认。目前部分说明备注在审核端未能全部呈现，这也加大了后续审核的工作量，建议系统改进这部分内容。

3 数据质量提升措施

从系统填报的角度提升生态环境统计数据质量的措施，可归纳为数据填报前的提升操作人员对系统的熟练程度，通过加强系统填报培训指导、促进系统填报人员队伍建设的措施；填报中措施也是最为关键，通过改进填报系统操作细节来实现，主要包括提高系统智能化水平、优化系统填报逻辑、加强系统前后关联、关联企业环保平台等措施；填报后主要为数据审核工作，通过系统审核代替人工审核、建立审核反馈机制来优化系统审核运行机制。采用科技的手段将生态环境统计数据质量把控集中在数据填报过程中，一方面可以减轻企业填报工作人员的数据填报重任，另一方面可以减少审核人员对于数据审核的难度。边填边审的工作流程能减少系统数据退回，高效完成数据填报工作。本文按照数据填报前、填报中、填报后的时间线，全方位多角度提出数据质量提升措施。生态环境统计数据质量提升措施见图1。

图1 生态环境统计数据质量提升措施

3.1 提升操作人员对系统熟练程度

3.1.1 加强系统填报培训指导

生态环境统计工作是一个循序渐进的过程，在填报名录库确定之后，首先需要针对统计对象进行培训，系统操作是环统培训的重中之重。针对过往填报企业和新增企业有不同的侧重点，其中过往填报企业主要以培训系统较往年变化要点以及往年填报易出错点开展；针对新增企业则需要从登录界面开始到报表提交，全方位系统讲解系统填报需求及方式。

培训可采用“线上+线下”相结合的方式开展，过往填报企业可采用线上填报指导的方式，通过录制小视频发送到填报人手中，方便其反复观看。新增企业由于填报要点较多，宜通过线下培训的方式开展，通知企业按照材料清单准备好相关材料带至培训现场，通过一对一的方式辅导企业开展系统填报工作。

3.1.2 促进系统填报人员队伍建设

生态环境统计作为统计的新兴领域，目前工作机构和人员能力建设仍明显不足，基层环境统计工作人员多为兼职，生态环境统计工作均由其他科室业务人员兼职，生态环境统计人员业务素质参差不齐［5］。人员的不稳定导致对企业填报情况及系统操作不熟悉，进而影响数据填报。因此，生态环境统计工作部门需要提高一定意识，要大力引进先进人才，提高部门的整体工作能力［6］。环统填报应该由专人负责，或者委托了解企业情况的专业第三方开展工作，以保证数据填报质量。

3.2 改进填报系统操作细节

3.2.1 提高系统智能化水平

填报系统智能化水平的提升将减轻填报人员工作量，同时提高数据填报的准确性。首先建议将上一年的填报模板导入新一年的环统中，在当年度的填报过程中，提醒填报人员上年度填报涉及的内容及框架。通过审核2022 年环统数据过程中发现，过往填报企业污染物排放情况较上一年无明显差别，尤其是基101 表续表（三）废水废气治理设施基本不变，但是基101 表续表（三）必须在核算环节完成后才能填报，这一操作极易造成填报过程中发现基101表续表（三）漏填。建议将这部分内容直接导入新一年的报表中，以企业确认的方式填报。针对用电量、废水量等有变化的数据也可以通过保存数据前增加提示，例如“系统检查到上年度有废水量填报，本年度无，请核实”等，通过这一系列举措避免企业漏填。

3.2.2 优化系统填报逻辑

生态环境统计系统填报理应为一个循序渐进的过程，但是在2022 年环统，环统填报系统部分数据只有在核算后才能填报，或者最终通过核算完成后嵌入，这就导致企业操作人员找不到相应的填报界面以及造成数据漏填等情况。建议将核算环节放在系统前端合适位置，以表格等显眼的方式呈现，避免核算遗漏等问题出现。按照先填数据后出结果的逻辑开展数据填报，优化系统填报逻辑，增加系统实际可操作性。

3.2.3 加强系统前后关联

生态环境统计数据量大，包括企业当年度投资、用水用电等基本信息情况，以及废水、废气、固废等排放情况。深入分析其中填报数据发现，数据之间存在一定关联，例如工业源的天然气量一般由于锅炉燃烧使用，系统中的废水排放量、废气排放量等数据与核算环节填报的数据之间具有一定关联性，一个企业的污染物排放量与生产时间、生产负荷、污染治理设施运行效果有紧密关系［7］，建议这部分内容可以前后汇总链接，采取只填一次的方式开展，避免重复填报造成误差，同时也减少填报工作量。

3.2.4 关联企业环保平台

环境统计涉及废水、废气、固废等多个方面，其中针对固体废物，国家有专门的全国固体废物和化学品管理信息系统，地方也有例如上海市危险废物管理信息系统等，针对重金属排放企业也有相应数据统计。同时企业每年同步进行排污许可年报填报、环境信息披露等工作，这些工作与环统填报都有一定关联性，可加强系统之间融合。建议将多系统信息与生态环境统计填报平台进行关联，数据实现共享，减少企业填报工作量，优化营商环境。

3.3 系统审核代替人工审核

环统企业基数大，分布企业广，而且每家企业都有各自的特点，往往人工审核难度大。环统年报数据审核包括：基础性填报审核、区域宏观数据审核、逻辑性审核、合理性审核等［4］,宜采用系统审核代替人工审核。通过将审核规则尽可能详尽地嵌入填报系统，采取一边填报一边审核的方式开展，在填报过程中即能发现存在的问题。虽然目前系统有企业审核板块，同时针对强审未通过的企业不予提交等措施，但是通过接收到的上级反馈意见来看，目前系统内置的审核规则远不及审核意见的规则多。若能将审核规则嵌入系统填报中，可在一定程度上提升数据质量。

3.3.1 建立审核信息反馈机制

畅通的信息反馈机制是环统数据质量保证的关键要素。环统工作往往时间紧任务重，根据上级反馈的审核意见，往往需要在短时间内核实修正。由于环统工作投入的限值，工作开展往往十分艰苦。在环统信息审核过程中，专人专审，并采用短信提醒等方式提醒填报人相关审核信息。通过信息化的手段建立审核信息反馈机制，减少审核人员简单操作的工作量。同时将审核信息及反馈同步到系统中留痕，避免反复核实增加工作量，从而高效完成数据填报工作。

4 结语

作为环境保护的一项基础性工作，生态环境统计非常重要。结合历年的生态环境统计系统填报工作，填报系统也是处于不断完善的过程中。本文首先分析了常见的完整性、合理性、突变性问题出现原因及解决思路，从系统填报的角度，建议通过加强系统填报培训指导、促进系统填报人员队伍建设来提升操作人员对系统熟练程度；通过提高系统智能化水平、优化系统填报逻辑、加强系统前后关联等措施改进填报系统操作细节；通过系统审核代替人工审核、建立审核信息反馈机制优化系统审核运行机制，期待生态环境统计填报系统不断改进，进而促进生态环境统计数据的质量提升。