绿色发展背景下土地资源化利用分析

文丨王旭东 伦清梅

当前， 可持续发展已成为各国发展的重要目标，而在可持续发展的框架下，绿色发展作为一种可持续的发展模式，逐渐受到各界的重视和倡导。土地资源作为自然资源的重要组成部分， 其可持续利用与保护对于实现绿色发展至关重要。 土地资源化利用是指通过合理规划布局和科学管理，发挥土地资源的综合效益， 实现土地的多功能利用。 在绿色发展背景下对土地资源化利用进行分析， 可为进一步推动和引导土地资源的绿色化利用提供理论和实践依据， 为实现可持续发展目标提供新的思路和方向。

一、绿色发展背景下土地资源化利用的意义

土地资源是有限的自然资源， 其有效利用对于实现可持续发展至关重要。 通过土地资源的合理规划和科学管理， 可以最大限度地发挥土地的效益，实现经济、环境和社会的协调发展，使可持续发展成为现实。 同时，通过科学的规划和布局，将土地用于最适宜的经济活动和社会需求， 可以减少不必要的资源浪费，提高土地利用效率，实现资源的高效利用。 此外，土地资源化利用有利于推动产业结构调整和经济转型， 并且有利于环境保护。 通过优化土地利用方式，引导产业向绿色、低碳和可持续发展方向转变， 可以推动经济高质量发展， 促进新兴产业的发展壮大， 提升经济竞争力， 并且最大限度地保护生态系统的完整性和稳定性。 最后，通过土地资源化利用的合理规划和科学管理，可以为社会创造更多就业机会，提供更好的社会基础设施和公共服务， 提高居民的生活品质和幸福感。 同时，通过土地资源的多功能利用，可以满足人们多样化的需求，增进民生福祉。

二、土地资源化利用存在的问题

（一）土壤环境管理服务质量不高

在土地资源的开发和利用过程中， 土壤环境管理是非常重要的一环。 然而，许多地区存在土壤环境管理服务质量不高的问题。 首先，土壤质量监测和评估工作并不充分，因此缺乏全面、系统的土壤质量监测数据， 难以准确评估土壤的污染情况和质量状况。 其次， 土壤环境管理技术和手段滞后，跟不上时代的发展，无法满足实际需要，并且缺乏创新的土壤修复技术和高效的土壤污染治理手段，导致土壤环境管理的效果不佳。

（二）工业、农业“标准地”推进缓慢

“标准地”是指用于进行农田试验、示范和推广， 以及对工业项目先行完成区域评价、 先行设定控制指标， 并实现项目动工所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的建设用地。 但目前推进“标准地”的进展较为缓慢，这是因为各地区对于“标准地”的定义和要求存在差异，缺乏统一的标准和规范， 导致推进过程受到一定的阻碍。 同时，由于对“标准地”概念的认知不足或缺乏相关培训和指导，农业“标准地”推进过程中，农民的参与度较低，难以形成规模效应。 此外，推进“标准地”需要相应的资金和技术支持，而目前在一些地区这方面的投入还不充分， 进而限制了推进的速度和规模。 在工业“标准地” 推进过程中，专业人员缺乏、控制指标繁杂、从土地出让到达产复核间隔时间长等问题，容易造成“形式大于实际”的现象出现，导致工作推进缓慢。

（三）污染地块开发利用未形成规模

污染地块开发利用在环境保护和资源回收利用等方面具有重要意义， 但目前相关政策和法规不够完善，缺乏明确的指导和激励机制，使得开发利用工作难有进展。污染地块开发利用需要进行土壤修复和治理，然而当前对于污染地块的修复技术还不够成熟，同时资金投入也相对有限，限制了开发利用的规模。 同时，污染地块开发利用的产品和服务在市场上的需求不足，这也导致了开发利用的规模不够，且对于污染地块开发利用所产生的产品和服务的认可度、接受程度也需要提高。

除了污染地块开发利用的问题外， 土地资源的规划不合理和烦琐的审批手续也是当前土地利用中普遍存在的问题。 在城市化进程中，一方面，土地闲置、低效用地等土地资源浪费现象日益突出；另一方面，一些地方政府受利益驱使过度开发土地资源，忽略了土地资源的可持续利用和可持续发展。同时，土地开发需要经过多个部门的审核和批准，手续烦琐、时间长，增加了企业和个人的开发成本及风险。

三、提升土地资源化利用的路径

（一）深化土壤环境管理服务

为深化土壤环境管理服务，首先需明确开展土壤污染状况调查情形及要求。 对此，有关部门要依法依规开展土壤污染状况调查， 并严格按照国家相关文件，及时将评审会议通知、调查结论及调查报告、专家评审结论等资料，上传至省级土壤环境管理信息服务平台和全国建设用地土壤环境管理信息系统。 其次，有关部门需对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地、“一住两公”建设用地之间互相变更，以及涉及农用地转用和土地征收的土地进行重点的土壤污染状况调查。与此同时，还应通过合理规划土地用途、严格用地准入管理、 共享土壤环境管理信息等措施，完善建设用地管理机制。 通过优化土壤调查启动时序、从严监管拆分地块调查、 强化污染地块调查边界管理、规范调查报告评审等手段，提升土壤污染状况调查质量。最后，通过主动靠前服务、简化农用地调查流程、优化报告评审程序，优化建设用地管理服务。

（二）加快“标准地”和新型产业用地（M0）推进

加快“标准地”和新型产业用地（M0）的推进，不仅能助推新旧动能转换，还能实现城市的高质量发展。对此，当地政府需组织相关部门，如生态环境局、水利局、文旅局等进行区域评估，再根据上级有关标准和实际情况制定控制指标体系，一般包含固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、绿色建筑、装配式建筑指标、配套设施等。在符合“净地”出让条件下实施“标准地”出让，出让后政府需与企业、单位签订出让合同，要求企业和单位履行相应职责，并建立全过程监管体系，对建设期、竣工期、达产期进行有效监督和评价，实行信用评价及效益评价管理体系。 对于新型产业用地（M0）而言，首先，结合城市更新、退城进园，深入挖掘新型产业用地模式；其次，深入研究新型产业用地（M0）的业态，使之更加适合城市的规划与建设，政府需加大对新型产业用地（M0） 的宣传力度并做好产业引导；最后，相关部门要持续增强服务意识和提升服务效率，主动服务、靠前服务、精准服务，方便企业办证办事，持续优化营商环境。

（三）加快污染地块开发利用进度

为加快污染地块开发利用进度，首先，建立疑似建设用地污染地块名单，工业和信息化部等部门要配合生态环境部门完成信息共享，并及时公布疑似建设用地污染地块名单。 其次，当地政府需建立建设用地污染地块名录、开发利用负面清单和土壤污染风险管控和修复名录，向社会公开并实行动态更新，定期在生态环境部门官方网站上公告。 再次，严格建设用地污染地块用地准入管理， 主要对城乡规划和土地征收、收回、收购等环节进行重点管理。 最后，强化建设用地污染地块环境风险管控，当地政府需制订建设污染地块风险管控年度计划，明确管控的目标、任务和措施，督促相关土地使用权人编制建设用地污染地块环境风险管理方案，上传污染地块信息系统并向社会公开。 为进一步加强管控，相关部门还可以建立建设用地污染地块信息沟通机制，实行联动监管。

四、结论

在绿色发展背景下， 土地资源化利用具有重要意义。 然而，当前土地资源化利用仍面临一些问题，深化土壤环境管理服务是解决土地资源化利用问题的重要措施之一。 土壤是农业生产和生态系统的重要基础，保护和治理土壤环境至关重要。加强土壤环境监测和评估， 提高土壤环境管理的科学性和有效性，有助于保护土壤资源，提高土地利用效率。 加快“标准地”和新型产业用地（M0）推进，也是解决土地资源化利用问题的重要措施之一。 通过建设“标准地”，可以规范土地利用行为，提高土地利用效益和资源利用效率。 同时，积极推进新型产业用地（M0）建设，可以促进产业结构优化升级，提高土地资源的综合利用效益。 另外， 加快污染地块的开发利用进度，是解决土地资源化利用问题的关键步骤之一。可以将废弃土地重新利用起来， 提高土地资源的利用率，同时减少环境污染。上述措施的实施将有助于优化土地利用，实现经济、环境和社会的协调发展，推动可持续发展目标的实现。