季晓南：构建新型政企关系，打造现代新国企

国企管理智库理事长、国务院国有重点大型企业监事会原主席 季晓南

2023年是改革开放45周年，政府与国企的关系一直是改革开放45年来的一个重要理论问题，也是一个重要的实践问题。

党的二十大的胜利召开，标志着中国特色社会主义现代化建设进入新征程。新时代新征程，政府与国企的关系如何界定和安排，这是关系国企高质量发展的一个制度性问题，也是关系中国式现代化建设的一个全局性问题。下面，我就构建新型政企关系、打造现代新国企，谈点初步看法。

“政企关系新”应是现代新国企的重要标志和特征

2023年2月，国务院国资委主任张玉卓在《求是》杂志发表的文章提出，国资委将以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，围绕五个方面深入实施国企改革深化提升行动。其中，第四个方面是围绕打造现代新国企深化改革，加快完善中国特色国有企业现代公司治理。

2023年6月27日，张玉卓主任在2023年夏季达沃斯论坛上表示：“国资委将进一步推动中央企业聚焦提高效益效率深化改革，大力弘扬企业家精神，加快打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。”张玉卓主任提出的“四新”现代新国企，体现了推进中国式现代化建设对国有企业的要求，反映了国企高质量发展的要求，也对国有企业改革发展提出了新的要求。

从新时代新征程中央对国企的要求看，“政企关系新”也应成为现代新国企的特征和标志。探索和构建新型政企关系，既是新时代新征程推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是实现国企高质量发展和建设世界一流企业的必然要求。

一是政企关系影响甚至决定着国企的发展方式、公司治理、经营机制和布局结构，这是建立“政企关系新”的现代新国企的理论逻辑。

“从新时代新征程中央对国企的要求看，‘政企关系新’应成为现代新国企的特征和标志。探索和构建新型政企关系，既是新时代新征程推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是实现国企高质量发展和建设世界一流企业的必然要求”，季晓南在2023（第九届）国企管理年会上致辞时指出。

政府与国企的关系是政府与市场关系的重要组成部分。改革开放以来的相当一段时间，国有企业改革一直是整个经济体制改革的中心环节，其核心就是不断调整和重塑政府与国企的关系，使国有企业的管理体制和经营机制适应改革开放不断深化的要求，激发国有企业的内在活力和发展动力，增强国有企业的创造力和竞争力。

打造“四新”现代新国企，必然要求“政企关系新”。1993年10月，党的十四届三中全会提出国有企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。专家学者普遍认为，四句话十六个字，其中有三句半，甚至四句话都是政府的职责，由此可见政企关系对国企的影响和作用。

二是加快构建新发展格局要求更好发挥国企在我国现代化建设中的骨干和支撑作用，这是建立“政企关系新”的现代新国企的时代逻辑。

面对国际复杂严峻的形势和国内需要解决的困难问题，加快构建以国内大循环为主、国际国内双循环相互促进的新发展格局显得更为突出而紧迫。

国企特别是央企，是我国现代化建设的重要依靠力量。党的二十大报告提出了一系列国家发展战略要求，要更好地发挥国企的引领和带动作用。2023年7月18日，张国清副总理在全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议上提出“以服务国家战略为导向”。这意味着国企要把服务国家战略摆在更加突出的位置。这表明中央对国企发挥作用的政策导向有了变化，也表明政企关系进入新的阶段。

三是深入推进国企改革深化提升行动对国企提出了许多新要求新任务，这是建立“政企关系新”的现代新国企的现实逻辑。

2023年6月，中办、国办联合下发的《国企改革深化提升行动方案（2023-2025）》，对国企改革和发展作出了新的部署和要求。《方案》提到的主要任务，包括优化国有经济布局，加快建设现代化产业体系；完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强；强化国企对重点领域保障，支撑国家战略安全等，都是着眼于国家战略对国企提出的新要求。

完成和实现中央的这些部署和要求，要求我们重新思考和认识国企与政府的关系。

四是处理好国企与政府的关系对国企的发展具有极为重要的影响，这是构建“政企关系新”的现代新国企的底层逻辑。

由于各级政府及众多部门掌控着行业政策制订、资金划拨审查乃至重大工程项目的立项和审批大权，“跑部前进”“重点公关”，争取政府部门在资金、项目和政策上的支持，就成为国企发展绕不开、躲不过、要办好的重要事项，也成为处理国企与政府关系的重要事项。

五是实现国企管理创新要求，构建新型政企关系，是构建“政企关系新”的现代新国企的内在逻辑。

处理好国企与政府的关系也是国企加强管理和管理创新的重要内容。大型民营企业和外资企业普遍设有社会公共部或公共关系部，主要职责就是处理企业与政府的关系。一些大型央企把这项职责和任务放在综合部来承担。

不管是设立专门部门还是放在综合部门，大型企业都高度重视企业与政府关系的处理，这也表明构建新型政企关系的重要性和必要性。

处理好国企与政府关系应是现代新国企重要内容

“国企与政府的关系”和“政府与国企的关系”，不是表达顺序的简单颠倒或前后改变，两者的内涵、要义、重点、难点等不尽相同。可以说，国企与政府的关系，或者说企政关系，有着特定的内涵和丰富的内容，应是构建“政企关系新”的现代新国企的重要组成部分。

一是两者的内涵和要义不尽相同。政企关系主要关注的是政府如何管理国企，核心要义是如何实现政企分开和政资分开；而企政关系主要关注的是国企如何贴近政府和走进政府，核心要义是如何获得更多的政府支持。

二是两者的主要目的和诉求不尽相同。处理好政企关系的主要目的是解决政企职责不分问题，使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；处理好企政关系的主要目的是获得更多政府资源或资金支持，实现国企的更好发展。

三是两者的实现方式和方法不尽相同。处理政企关系的方式方法主要是放管服，制定权力清单和负面清单等；处理企政关系的方式方法主要是进行公关沟通。

四是两者的改革取向和路径不尽相同。政企关系的改革取向是国企市场化；企政关系的改革取向是构建清新的新型国企与政府关系。

五是两者的实施结果和影响不尽相同。政企分开和放管服改革有利于减少权钱交易和行贿受贿，企业公关很容易产生暗箱操作的利益交换行为，引发贪污腐败。

由此可见，国企与政府的关系跟政府与国企的关系有很大不同。可以说，国企与政府的关系以及构建新型国企与政府的关系，是一个新话题，也是一个需要引起我们关注和重视的课题。

构建“政企关系新”的现代新国企应把握好的原则和关系

构建“政企关系新”的现代新国企涉及许多有待研究的理论问题、大量有待解决的实践问题，包括如何实现国企的经济属性、政治属性、社会属性有机统一；如何争取政府的更多理解和支持，同时防止权钱交易等。这需要我们在认真总结经验的基础上加强顶层设计，分步逐步实施。在实践中，至少要坚持做到以下六点，或者说遵循六个原则。

一是坚持亲清的原则和办事方式；二是主动争取政府的理解和支持；三是实施公关必须合规办事；四是海外投资经营也要依法办事；五是实现国企发展不能法人违法；六是追求国企利益不能谋取私利。

国企与政府的关系，是客观存在的、无法回避的，从增强国企的核心功能看，构建“政企关系新”的现代新国企业至少要处理好六个关系。

一是国企要成为独立市场主体，但要服务国家发展战略；二是国企要追求经济效益，但要注重国家整体利益；三是国企要关注经济责任，但要履行政治社会责任；四是国企要遵循企业规律，但要承担社会稳定职责；五是国企要享有合法权益，但要服从国资机构监管；六是国企要加强董事会建设，但要坚持加强党的领导。