全面预算管理在央企管理中的运用探讨

摘 要：央企作为国民经济的重要支柱，在市场竞争中扮演着至关重要的角色。如何更好地管理这些庞大的企业，提高其效益，一直是管理者们面临的重要挑战。全面预算管理作为一种综合性的管理方法，为央企提供了更加科学、系统的管理手段，成为推动企业可持续发展的重要工具。本文从全面预算管理在央企管理中运用的现实意义入手，对全面预算管理在央企管理中运用的现存问题进行分析，包括对全面预算管理缺乏科学认知；预算执行不规范、执行力度低；预算管理人员缺乏系统的专业知识等，并提出全面预算管理在央企管理中运用的优化建议，包括加强对全面预算管理的认识；提高全面预算执行力度；科学化、精细化编制预算等。希望通过这一研究，为央企在面对复杂多变的市场环境中，能够更好地应对挑战，实现科学、有效的管理提供有益的借鉴和参考。

关键词：全面预算；管理；央企管理；运用

前言

全面预算管理作为一种现代企业管理工具，旨在通过系统性的预算编制和执行，全面提升央企的绩效和效率。在央企这样庞大而复杂的组织结构中，全面预算管理的运用显得尤为关键和挑战重重。央企作为国民经济支柱的代表，其管理涉及的业务领域层面较多，范围较广，因此如何有效地运用全面预算管理体系，既满足国家宏观经济目标，又确保企业内部各项工作的有序开展，成为当今央企管理中亟待深入研究的课题。

一、全面预算管理在央企管理中运用的现实意义

首先，全面预算管理有助于央企实现更精细化的财务管理。通过全面预算管理，央企可将财务预算与战略规划、业务运营等方面相结合，实现资源更加精准地分配，提高成本效益，优化财务结构，从而实现更为精细化的财务管理[1]。其次，全面预算管理能够提升央企的战略决策水平。通过全面预算管理，央企能够对市场趋势、竞争格局、客户需求等因素进行深入分析，为战略规划提供更准确的数据支持。这有助于央企制定更具前瞻性和可行性的战略目标，提高对外部环境变化的适应能力，增强企业的竞争力。最后，全面预算管理强调全员参与和跨部门协同，促进了企业内部各职能部门的协同作战。通过制定统一的预算目标和绩效考核体系，央企能够激发各级管理者和职工的积极性，形成全员参与的预算管理文化，有助于打破各部门之间的信息壁垒，促使信息的共享和协同工作，提升整体团队的执行力和创新力。

二、全面预算管理在央企管理中运用的现存问题

（一）对全面预算管理缺乏科学认知

央企对全面预算管理缺乏科学认知主要表现在以下几点：首先，央企存在对全面预算管理理念的认知误区，未能充分理解其核心概念和原则。这导致管理层在预算编制和执行过程中缺乏系统性和全面性，仅仅停留在传统的财务预算层面，忽视了战略和运营预算的综合性影响。其次，央企在实践中对全面预算管理的方法论了解不足，缺乏对其实施步骤和工具的科学把握。这导致在制定预算目标、设定绩效指标、趋势预测和规划等方面存在模糊性和不确定性，影响了预算的科学性和准确性。最后，央企在企业文化和管理体制上未能适应全面预算管理的要求，导致管理层和职工对新的管理理念难以接受和贯彻。这种情况下，预算管理仍然停留在传统的命令式管理模式下，难以实现信息的共享、部门间的协同和整体绩效的优化。

（二）预算执行不规范、执行力度低

第一，央企存在着预算目标设定不明确的问题，使各部门或项目在执行过程中缺乏清晰的方向和目标。这导致资源分配不合理，执行过程中容易出现偏离预算目标的情况，影响整体预算的实施效果。第二，央企在预算执行过程中存在着信息不透明的情况，管理层对于实际执行情况了解不足。这源于数据采集和监控机制不健全，导致执行过程中的问题难以被及时发现和解决。缺乏实时、准确的执行数据支持，央企难以做出及时调整和优化资源配置的决策。第三，央企存在着对预算执行监督力度不足的问题。缺乏有效的监督机制和责任追究制度，导致各层管理人员对于预算执行的关注不够，部门之间缺乏有效的合作与协同，造成整体预算执行力度降低。

（三）预算编制不科学

首先，存在着对外部环境变化的不足理解，导致央企在编制预算时未能充分考虑市场的波动性和不确定性。这导致预算目标与实际市场需求脱节，缺乏应对外部变化的灵活性，降低了预算的科学性和实用性。其次，央企在内部信息的收集和分析方面存在不足，导致在预算编制过程中缺乏全面、准确的数据支持。缺乏科学的数据基础导致对业务状况、成本结构和市场趋势等关键因素的误判，影响了预算的科学性和可靠性。最后，央企在预算编制的目标设定上存在着过于理想化或過于保守的情况。过于理想化的目标设定导致资源的过度分配和计划的不切实际，而过于保守则导致错失市场机会和资源浪费，两者都影响了预算的科学性和可执行性。

（四）预算管理人员缺乏系统的专业知识

第一，央企对财务管理理论和实践的了解不足，缺乏对财务数据的准确解读和分析能力。这导致在预算编制过程中难以科学地评估企业的财务状况，影响了财务目标的设定和资源的合理配置。第二，央企预算管理人员对市场和行业的理解不够深入，缺乏对市场趋势、竞争格局和客户需求的准确把握。这使他们在制定预算目标和策略时难以做出准确的判断，影响了预算的市场导向性和实际可行性。第三，央企预算管理人员在战略规划和业务运营方面缺乏系统性的知识体系。缺乏对企业整体战略目标和核心业务的深刻理解，导致预算编制过程中的战略与预算之间存在脱节，影响了预算的整体有效性和战略协同性。

（五）预算监督、考评机制不完善

首先，存在缺乏独立有效的监督机构或部门，导致对预算的监督缺乏专业性和客观性。缺乏独立监督机构使内部监督过于自我审查，难以全面了解预算执行的真实情况，容易出现信息的滞后和失真。其次，央企在预算考评的指标和标准上存在不足，缺乏科学合理的评价体系。这导致考评标准的主观性和不明确性，使职工和部门在预算执行过程中难以明确绩效目标，影响了考评的公正性和客观性。最后，央企存在对于预算监督和考评结果反馈不及时的问题。缺乏及时的反馈机制导致问题在执行过程中得不到及时发现和纠正，影响了预算的灵活性和适应性。这也降低了职工对于预算目标的关注和积极性。

（六）预算管理信息化建设不足

第一，技术设施和软件工具的陈旧，未能采用先进的信息技术来支持预算管理。过时的系统导致数据处理速度慢、用户体验差，影响了预算编制和执行的效率和准确性。第二，央企未能充分整合各类信息系统，导致信息孤岛和数据分散。这使预算管理人员难以获取全面的企业信息，阻碍了对内外部因素的全面分析，影响了预算的全面性和科学性[2]。第三，央企在数据安全方面存在薄弱环节，未能有效防范数据泄露和系统攻击的风险。这使敏感信息容易受到威胁，影响了预算管理信息的机密性和可靠性。

三、全面预算管理在央企管理中運用的优化建议

（一）加强对全面预算管理的认识

要加强对全面预算管理的认识，具体可从以下几点展开；首先，组织专业培训，邀请专业的培训机构或专家团队，向央企管理层和职工介绍全面预算管理的基本概念、原理和实施方法。通过案例分析和互动讨论，帮助他们更好地理解和应用全面预算管理。其次，开展内部宣传活动，通过央企内部刊物、会议、培训视频等形式，向职工传达全面预算管理的重要性和优势。以生动、易懂的方式阐释成功案例，激发职工参与全面预算管理的积极态度。再次，成立专门的全面预算管理工作组，负责研究和推动全面预算管理的实施。该工作组可由财务、战略规划、业务拓展等相关部门的代表组成，协同推进全面预算管理的各项工作。最后，聘请具有丰富经验的财务和管理咨询企业，为央企提供专业的咨询服务。外部专业团队可帮助央企更好地理解全面预算管理的要点，提供实际操作的建议，并帮助其制定符合央企实际情况的全面预算管理方案。

（二）提高全面预算执行力度

全面预算是对企业各项活动的全面规划和预测，提高了对资源需求和使用情况的准确度。通过强化预算执行力度，央企能够更好地实现资源的科学配置，确保资源的充分利用，避免浪费，提高效益。要提高全面预算的执行力度，就要做好以下几点：第一，确保每个部门和岗位都有明确的预算执行责任和权利。为确保责任的明晰，可设立专门的预算执行岗位，并在绩效考核中考核相关责任人的预算执行情况。第二，制定全面的、可操作的实施计划，包括各个预算项目的责任人、执行时间表、具体步骤等。确保每个预算项目都有清晰的执行路径，避免在执行过程中出现混淆和不确定性。第三，设立奖励机制，激励执行团队积极履行预算职责。奖励可包括个人和团队绩效奖金、晋升机会等，以提高职工对全面预算的执行积极性。

（三）科学化、精细化编制预算

科学化、精细化编制预算能够帮助央企全面了解和评估各项资源的需求，包括财务、人力、物资等。通过准确的预算数据，企业能够更有效地配置资源，确保各项活动得到充分支持，避免资源浪费和不足的问题，提高资源利用效率。要进行科学化、精细化编制预算，应从以下几处着手：首先，设计详细的预算编制流程，确保每个环节都得到充分的关注。明确责任人，提高协同合作，避免信息流失和误差的发生。其次，收集并整理与预算相关的全面数据，包括财务数据、市场数据、行业数据等。利用先进的数据分析工具，挖掘数据中的潜在价值，为预算编制提供有力支持。最后，制定明确的财务和非财务指标，确保预算指标既符合央企的战略目标，又能够反映市场和行业的变化。

（四）提高预算管理人员专业水平

要提高预算管理人员专业水平，可采取以下措施：第一，制定全面的培训计划，包括财务知识、预算编制技能、数据分析能力、行业背景等方面。培训计划应该覆盖不同层级的预算管理人员，并根据其职责和需求进行差异化培训。第二，与专业培训机构合作，邀请行业专家和经验丰富的培训讲师，为预算管理人员提供系统、专业的培训。这有助于央企的预算管理人员获取最新的管理理念和行业动态。第三，鼓励预算管理人员参与学术研究，了解前沿的管理理论和方法。通过发表论文、参与研讨会等方式，促使他们在专业领域中保持敏感性和创新性。第四，利用央企内部的培训资源，如人力资源、财务部门等，与外部专业机构协作，整合培训资源，实现培训内容的全面性和系统性。

（五）完善预算监督、考评体系

要完善预算监督、考评体系，就要做好以下几点：首先，设立专门的预算监督机构或委员会，负责对预算的编制、执行、监控等环节进行独立监督。该机构要具备独立性、专业性，能够有效履行监督职责。其次，明确各级管理层的预算监督责任，包括部门经理、预算编制人员等。通过设立责任制度，促使各级管理者更加重视和积极参与预算的监督工作。再次，制定科学合理的预算执行考核指标，包括财务绩效、市场份额、成本控制等方面。通过这些指标，对各部门和个人进行综合评价，形成有针对性的考核激励机制[3]。最后，提高预算信息的透明度，建立全面、及时的信息披露机制，向内部和外部披露关键的预算信息，帮助各方更好地理解企业的财务状况和预算执行情况。

（六）健全预算管理信息系统

要健全预算管理信息系统，应从以下几处着手：第一，在建设预算管理信息系统之前，进行全面的需求分析，充分了解央企预算管理的特点和需求。根据需求分析结果制定详细的规划，确保信息系统能够满足央企的实际需求。第二，根据央企的规模和需求，选择适合的预算管理软件工具。这些工具应该能够支持财务预算、战略预算和运营预算的全面管理，并具备灵活的定制和扩展功能。第三，将预算管理信息系统与其他关键信息系统进行有效集成。这有助于实现信息的共享，减少数据冗余，提高数据的准确性和一致性。第四，在系统设计和实施过程中，注重信息安全。采用先进的安全技术和控制手段，确保预算信息的机密性、完整性和可用性，防范潜在的信息安全风险。

结语

全面预算管理作为一种综合管理工具，在央企管理中具有广阔的应用前景。通过全面预算管理，央企能够更好地应对外部环境的变化，提高管理水平，实现可持续发展。然而，在实施全面预算管理过程中，央企需要充分考虑自身特点和市场需求，灵活运用各种管理工具，确保全面预算管理的顺利实施。希望本文的研究能够为央企管理提供一些有益的启示，推动央企管理水平的不断提升。

参考文献：

[1]谢建红.某央企全面预算管理存在的问题及改进建议[J].财讯，2022（14）：13-15.

[2]刘海忠.全面预算管理在央企财会管理中的应用研究 [J].乡镇企业导报，2022（11）：106-108.

[3]王佳.全面预算绩效管理的协同机理与实现机制[J].地方财政研究，2022（05）：76-83.

作者简介：张婷（1990.02－）女，汉族，四川南充人，本科，会计师，预算管理专业。