建设项目全过程造价控制及管理策略

高志清

（北京市建筑设计研究院有限公司，北京 100045）

引 言

在市场经济体制下，我国建设项目日趋增多，建筑行业的全过程造价管理也越来越完善，政府部门、建设单位及其他参与方不断探索、优化工程造价管理流程，在一定程度上促进了建筑市场的规范化、标准化发展。但是从理论建设的角度来看，有关建设项目全过程造价管理的文献研究还较为匮乏，对实践的指导作用有待加强。本文从实务角度出发，对建设项目全过程造价管理中存在的问题进行分析，更具体地提出相应的解决办法，不断提高建设项目全过程造价控制管理质量。

一、工程项目全过程造价基本内容

建设项目造价管理，主要包括建设工程的投资费用管理和工程价格管理两种职能。在实施过程中，影响工程项目全过程造价的因素很多，如预算造价、投资估算、竣工决算等。因此，要想合理地确定工程造价，就必须详细考虑该方面内容[1]（见图1）。

图1 工程项目造价管理的基本内容（简示）

建设工程全过程造价管理主要是在建设项目的各个阶段都要进行有效的工程造价，在不同的阶段上，其造价管理的重点也有所不同。但从整体来看，实行建设工程全过程造价管理的目的主要包括以下方面。

首先，有助于控制工程造价。在项目建设阶段采用不同的造价控制方法，如技术控制（节约投资、择优选用投资方案）、主动控制（对造价控制进行职能划分，明确管理重点）、经济控制（通过对比实际支出与计划支持，根据结果确定管理重点）等，科学、适宜的造价控制手段能够节省造价开支，提高经济利用率。

其次，有利于优化各阶段管理。例如，立项、设计阶段的造价管理，能选择出最优的建设方案；施工阶段的造价管理，能维护好现场施工环境，避免产生不必要的漏洞，从而增加工程成本；竣工结算阶段的造价管理，可大大节约结算时间，确保造价管理的合理性[2]。

就目前来看，影响建设工程项目造价管理的因素主要有如下三个方面。

第一，政府管理因素。建设工程项目造价管理是阶段性进行的，包括投资估算、设计概算、施工图纸概算、竣工验收结算等。相关政府部门相互配合，对同一个项目工程进行监管，其彼此间配合的默契程度与沟通效益直接影响项目的最终造价管理。

第二，造价管理机构因素。工程造价管理机构是贯穿整个建设工程项目的管理机构，其中各环节必须形成高效、密切的配合，否则很有可能导致建设工程造价管理脱轨，继而引发一系列问题。

第三，造价管理人员能力因素。从我国目前的工程造价管理人员素质能力整体分布来看，从事现场第一线工作的多为基本的造价员，缺乏大局意识，且缺少系统性参与建设工程项目全过程的经验，很难保证工程造价管理的科学性与合理性。尽管相关单位会定期或不定期地对人员进行培训，且对于有争议的计价方面也会聘请权威人士协助解决，但整体来看，造价管理人员的素质能力问题仍是工程全过程造价管理的最大阻碍。

二、建设工程项目全过程造价管理现存问题

一个建设项目通常需要经历施工前、施工期及竣工后三个阶段，其全过程造价管理也主要体现在这三方面，以下将对其中存在的具体问题进行分析。

（一）工程项目决策阶段造价管理问题

长期以来，建设工程项目的造价管理一直被理解为是人、材、机的控制，以为控制了这些投资内容，就能控制整个工程的造价，而对于前端决策阶段的造价管理却选择了忽视，殊不知该阶段才是造价管理的重中之重。沟通缺失造成的造价提高。在立项阶段，建设单位与发改委或财政局等批复单位间缺乏沟通，导致有些内容批复额度偏低或者有些项目不批，于是在后续的图纸设计、建设等阶段极易出现工程变更行为，导致造价突破限额，抑或概算指标、定额制定得偏高，建议书可研评审时的评审指标往往偏低，极易造成概算超估算的现象。

（二）工程项目设计阶段造价管理问题

项目施工初步设计阶段的方案深度不够。在后续据此施工后，内容细化直接增加了工程量，造成预算突破概算的现象。这种现象发生的原因主要有两个：一是造价编制人员能力问题，缺乏丰富的全过程造价专业知识与限额设计经验，不能很好地进行价值工程分析，不具备全过程造价管理防控意识。二是提升管理意识不强，只考虑自己负责某一阶段的造价问题，不能发现或发现后不能及时提醒建设单位有关造价的不可控隐患，协同意识较缺失。

（三）工程项目施工阶段造价管理问题

在建设工程项目全过程造价管理中，其施工阶段是建设资金密集流动的阶段，也是前期造价管理计划落到实处的重要阶段。但目前来看，该阶段的造价管理显然未得到重视。

其一，建设项目施工合同条款的严谨性问题。在招投标活动并确定中标单位后，由建设单位与施工单位签订施工合同，其中须明确规定工程质量、工程进度、结算方式等。但在实践过程中，部分建设单位对合同并未吃透，存在文字漏洞，导致项目竣工结算后出现扯皮行为，增加了工程造价。

其二，施工组织的编制、审查力度不足。施工组织（指导现场施工的文件）的编制，需结合建设工程项目的工程性质、建设周期、建筑规模及建设条件等，并利用科学的方式对其建设方案、进度等进行经济技术分析，进而确定相应的人力、物力及财力的投入，在指导文件编制完成后，需由项目相关的技术人员进行审核。但在实施过程中，指导方案编制人员并未进行深层次的现场勘察，方案指导性较差，在施工过程中极易发生变更行为。且对一些特殊情况考虑不到位，如特殊天气、政策新规等，导致施工成本直线上升，造价失控[3]。

（四）工程项目竣工阶段造价管理问题

建设工程项目竣工阶段是对整个工程质量的检查与复盘总结，确保工程质量、施工工期等符合施工合同的条款，但在实际竣工验收过程中仍存在待优化的地方。首先，隐蔽性工程的验收有待提升。隐蔽性工程是指覆盖在建筑物之下的、看不见的工程。但部分施工单位并未重视隐蔽性工程验收的重要性，在该方面的建设工序上模糊化，导致最终质量验收不过关，返工后的人工、材料、时间成本等直线提高，增加了建设工程项目的工程造价。其次，虚报工作量行为屡禁不止。在工程竣工结算阶段，其结算结果受工程量计算影响较大，且大部分建设工程项目周期较长，或涉及多个单位同步施工，导致部分工程量重复计算。

三、建设工程项目全过程造价管理控制策略

建设工程项目全过程造价管理控制的优化策略也要从三个阶段进行，即决策阶段、施工阶段、竣工阶段。

（一）工程项目决策阶段造价管理控制

工程项目决策阶段对整个工程造价管理控制都有着重要的意义，其必须具备全局性、整体性意识，经过反复论证、多方合作，确保工程造价分析的科学性与合理性。

第一，提升决策水平。首先，在立项阶段就对建设内容进行详细的分析论证，以防建设内容及建设规模的变更。具体可从技术层面、社会层面、环境层面及经济层面入手，将其作为编制设计文件的重要依据，从根源上确保项目建设的可行性。其次，提升立项阶段工程咨询人员的投资估算编制能力，不缺项漏项，合理分配造价指标。合理的项目投资估算能够控制工程设计概算，为整个项目的造价管理奠定基础。

第二，建立健全的设计监理机制，提高造价编制审核人员的能力，做好设计变更管理。在建设工程项目设计阶段，可配备专业的基建管理人员，还可引入第三方监督管理体系，聘请专业的代建机构，科学决策、科学管理，综合考虑选择施工技术，使设计方案更具操作性，并审核投资估算编制内容与规划的一致性、真实性。还能够提高设计深度，进一步清晰化、透明化施工图纸内容，最大限度控制设计变更行为的出现。

（二）工程项目设计阶段造价管理控制

打造综合能力强的人才队伍，注重增强设计人员的造价意识。综合能力强是指既掌握专业技术（设计专业知识），又懂得经济管理（工程造价管理知识），熟悉相关造价指标，提升限额设计能力，细化设计方案，加强工程量清单和招标控制价的编制水平等，以此达到减低总造价、提高项目经济效益的目的，在造价编制过程中做好造价管控预防[4]。

（三）工程项目施工阶段造价管理控制

建设工程项目在施工过程中会涉及诸多参与主体，是造价管理难度最大的阶段，若不采取措施，会导致其成本失控。结合上述提到的造价管理问题，这里建议可从如下角度进行管理。

第一，强化施工合同的细节管理。无论是建设单位还是施工单位，都需要增强合同管理意识，认真审查合同内容，全程参与到合同编制、签订与执行汇总的过程中，尤其对其中的工程量、施工周期及工程质量等进行深入探讨。在签订合同之后，也要提高下属人员对合同等的理解能力，确定切实可行、科学合理的合同管理方案。

第二，做好施工阶段的现场管理，避免因管理不当造成成本损失。施工阶段占据项目总投资90%以上，其中的材料费用、人工费用控制尤为重要。一方面，在施工准备阶段，必须做好对市场的调研工作，货比三家，广泛对比各材料供应商，选择性价比最高的供应商。同时，在实际施工过程中需找到施工进度与材料库存之间的平衡点，以保证施工活动的顺利开展。另一方面，做好人工费用的控制，向施工人员普及基本的安全施工意识，做好施工现场的安全防范工作。同时，合理安排施工进度，避免窝工、赶工现象的发生，科学控制人工成本。

（四）工程项目竣工阶段造价管理控制

建设工程项目竣工阶段的造价管理是对工程的整体考核，在实际竣工验收环节，可通过如下措施达到建设工程项目造价管理控制的目的。

第一，必须提高对隐蔽工程验收的重视程度。隐蔽工程直接关系到建设工程的质量，且在实际施工中通常被下一道施工工序覆盖，因此要严格遵守隐蔽工程验收程序。在隐蔽施工完成后，需及时进行质量检查并在验收文件上签字，从源头上避免工程返工、增加工程造价、延长工程施工周期。

第二，建立健全建设工程项目竣工验收结算规章细则。管理规章是约束行为的前提，在工程竣工验收阶段的规章同样起到约束作用。在该阶段，需持续完善尾款会签制度、工程结算复审制度等，确保建设工程投资取得了理想状态下的经济效益与社会效益，满足各方的投资需求[5]。

第三，重视竣工工程量的审查，收集并完善竣工资料，确保工程量签证核价的合理性、合法性，保证工程结算有据可查。同时，还要做好成果保护与后期的持续保修工作，提高项目评价管理的质量。

结 语

综上，建设工程项目全过程造价管理贯穿始终，全面覆盖包括项目决策、设计、施工规划及竣工结算全过程，需要建设单位、设计单位、施工单位、材料供应商等全程参与，不能遗漏任何一个环节。通过本文对相关内容的阐述，发现在建设工程项目全过程各阶段上或多或少都存在了一定的造价问题，如设计方案的不准确、施工现场管理不到位、竣工验收不深入等，也从如下角度提出了相应的优化措施：提高决策能力，从立项阶段对工程进行详细深入的造价论证；健全设计监理机制；做好合同管理与施工现场管理；健全竣工结算阶段规章体系；提高竣工结算人员职业技能；等等。但对于建设工程项目而言，要想提高其全过程造价管理的质量，还需结合实际情况仔细考虑。