驭风行动重在因地制宜

创新机制推动农村发展风电

为了更好组织开展“千乡万村驭风行动”，针对以往分散式风电开发的难点堵点，《通知》开拓思路、创新机制，调动各方的积极性与创造性。

在审批程序方面，结合实际提供“一站式”服务，对于不涉及水土保持、环境保护、植被恢复、压覆矿产等敏感区域的项目，由投资主体会同村集体出具承诺，相关主管部门出具支持意见，即可依法加快办理相关手续。在依法办理用地方面，充分利用农村零散非耕地，依法依规办理“千乡万村驭风行动”风电项目用地。对不占压耕地、不改变地表形态、不改变土地用途的用地，探索以租赁等方式获得。确需占用耕地的，应当依法依规办理用地手续。鼓励推广使用节地技术和节地模式，节约集约使用土地。

“当前各种新的节地技术在推广，比如类似巴黎埃菲尔铁塔的‘预应力构架式钢管风电塔节地技术’。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩举例，塔架底部四个角实际占地仅6平方米，相比传统塔架节地约27平方米；采用四点式承重分布，底部架空不影响农业机械化作业。

与此同时，“千乡万村驭风行动”风电项目由电网企业实施保障性并网，以就近就地消纳为主，上网电价按照并网当年新能源上网电价政策执行，鼓励参与市场化交易，参与市场交易电量不参与辅助服务费用分摊。

此外，《通知》鼓励风电与分布式光伏等其他清洁能源形成乡村多能互补综合能源系统，对实施效果显著的项目，适时纳入村镇新能源微能网示范等可再生能源发展试点示范。创新投融资方式，在融资、贷款等方面进一步加大对“千乡万村驭风行动”风电项目的支持力度。

我国农村情况各不相同，《通知》强调，组织开展“千乡万村驭风行动”，要因地制宜、统筹谋划。以各地农村风能资源和零散空闲土地资源为基础，统筹经济社会发展、生态环境保护、电网承载力和生产运行安全等，合理安排风电就地就近开发利用的规模、项目和布局，能建则建，试点先行，条件成熟一个就实施一个，不一窝蜂，不一哄而上。

村集体分享收益的方式要因地制宜

驭风行动旨在通过创新开发利用模式，用市场化方式推动村企合作，将农村的资源优势转化为集体收入，希望为推进乡村振兴提供支撑。与解决村集体的收入问题挂钩，是驭风行动区别于其他普通能源项目的一个主要特征。

目前，风电项目已普遍具备经济可行性。按照中东南部各地风能资源情况测算，1台5兆瓦风电机组每年可以为村集体带来5万元左右的红利。由此可见，风电可以快速提高我国广大农村地区集体经济收入水平，并形成长达20年的稳定收入来源，是盘活乡村闲置资源、产生经济效益的重要路径。

为了通过发展风电实现村集体经济“造血”功能，使之兼顾壮大村集体经济和增加农民收入，应结合各地的资源禀赋、要素条件和经济社会发展基础，因地制宜选择驭风行动的收益分享方式。对于缺乏投资能力的村集体，可以依法以土地使用权入股、提供劳动力等方式共享风电项目收益，从而为村集体和农民带来有保障的固定收益。对于具有一定投资能力的村集体，还可以通过农村合作社等方式筹集自有资金投资风电项目，进一步提高在项目中的占股比例，并按股比获得收益。

并网方式要因地制宜

我国农村地区处于网架末端，电网现有接入条件相对较差，用电负荷普遍较小。此次，《通知》中没有强调要按照分散式项目进行建设和管理，而是引导企业根据实际情况灵活选择并网方式。

首先，驭风行动可以因地制宜确定规模和并网方案，根据当地电力网架结构情况选择合理的电压等级接入。如果根据当地风能资源、土地资源状况，适合较小规模项目，可以选择在110千伏（北方地区为66千伏）及以下电压等级进行分散多点接入，尽量利用现有变电站、配电系统设施和通道资源，结合农村电网改造升级及配电网改扩建工程接入电网。如果资源条件允许，可以建设较大规模项目，而电网条件不匹配，则应该考虑建设升压站等设施，打捆并入110千伏以上电压等级的电网。目前，在河南、内蒙古等各种资源较好的地区，企业尝试整合打捆、集中并网的方式，有效覆盖附近更多的村镇，每个行政村平均安装2～3台机组，这既能够充分利用资源，又可以发挥项目的规模效益，产生更多可供分配的利润，获得了很好的效果。

因此，在条件具备的情况下，不应受限于之前的《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》中只能在110千伏及以下电压等级内消纳，不向110千伏的上一级电压等级电网反送电等要求，而是因地制宜灵活确定接入方式，不人为设限，更不能因为多余的技术要求增加项目的非技术成本。

其次，要进一步推动体制机制创新，使驭风行动生产的绿色电力以更直接的方式支持农村经济社会建设。应推动驭风行动发挥先行先试的作用，通过多种方式直供给附近用户，提升绿色电力本地消费能力，降低农村产业用能成本，实现《通知》中提出的与农村生产生活紧密结合、与农村产业深度融合的发展目标。

需要提及的是，农村地区有无“新增消纳能力”不是电网接入条件的依据。从推进农村能源革命的角度来说，提高绿电占比是驭风行动接入电网的首要考虑。在实施驭风行动的过程中，各地应基于实现高比例新能源电力消费的目标来安排驭风行动的开发建设和并网接入。

用地要因地制宜

当前，农村有大量的零散未利用土地。因此，在严格落实国家土地利用相关政策的前提下，通过创新土地利用机制，盘活农村存量土地资源，节约集约使用土地，是可以满足项目建设需求的。

在各种发电形式中，风电是最节地的发电技术。当前，风电普遍使用的是圆锥塔筒，其地下基础部分深埋至少2米，不会影响耕种，露出地面的承台部分占地不足100平方米。且各种新的节地技术还在不断涌现，比如“预应力构架式钢管风电塔节地技术”（类似巴黎埃菲尔铁塔）。该结构底部采用4个小型基础，单个露出面积不足1.5平方米，总占地面积只有6平方米。且塔架下面空间非常宽阔，可以行驶拖拉机与收割机，不影响机械化耕种。

在农田上安装风电机组也不会影响农业生产。风电机组排布时会考虑尾流影响，一般按照4倍和6倍风轮直径的距离进行机组间隔布置。如果使用5兆瓦机组，机组间的行与列间隔分别为600米和900米，即风电装机的最高密度不能超过900亩地1台机组，相当于在两张乒乓球台上放一个乒乓球。这种排布密度对农作物产量的影响微乎其微。

总之，实施千乡万村驭风行动，首要之务在于因地制宜、统筹谋划。在秦海岩看来，应结合各地农村丰富的风能资源和零散空闲土地，综合考虑经济社会发展需求、生态环境保护要求、电网承载能力以及生产运行安全等因素，科学合理地安排风电项目的规模、选址与布局，确保项目能够就地就近开发利用，实现效益最大化。