“五区共兴”应加强科技经纪人队伍建设

张平　陈怡伶　陈国先　刘红

习近平总书记来川视察时指出，四川要在推进科技创新和科技成果转化上同时发力。中共四川省委十二届二次全会作出以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手全面推进四川现代化建设的战略部署。成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区“五区共兴”的关键和基础是布局和哺育区域未来产业，其路径是党的二十大报告中提出的加快实施创新驱动发展，提高科技成果转化和产业化水平，推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。然而，截至目前，四川省科技与市场的对接仍不如人意，大量科技成果未被应用，也未能转化为现实生产力。究其原因，缺少科技经纪人，使得科技经纪活动作为创新链、产业链融合的桥梁和纽带作用未能得到充分发挥，乃是关键因素。目前成都“一干”与“五区”各城市在创新人才的数量和质量上的巨大差距很难得到根本改变，但如果能重视引进与培育科技经纪人队伍，加上信息时代高速互联网络的支持，创新链、产业链融合应可顺理成章，“五区”实施创新驱动发展战略也就有了可行的抓手。

科技经纪人及其作用

科技经纪人也称技术经纪人、科技成果转化经纪人，是指在技术交易市场中以促成科技成果转化、专有技术转化为目的而从事居间、行纪、代理等工作，并合法取得佣金收入的自然人、法人和组织。科技经纪人为科技成果的供需双方架起一座桥梁，运用市场规律破解科技成果转化中的堵点、难点。

但迄今为止，我国科技成果的交易频度都处于较低水平。最近30年，我国专利申请量和拥有量持续迅猛上升，均居全球第一，但转化率很低，尤其是高校发明专利的产业化率仅为3.9%，这固然有科技成果自身应用性不高的问题，但无科技经纪人在早期介入、在过程中推动可能是主因。

经纪人、经纪活动是市场经济必不可少的环节。整体来说，科技经纪人在捕捉市场机遇、开拓技术市场、实施成果议价、协商技术合同、促成技术交易、开展科技融资等方面，能够发挥其专业性的积极作用，是科技成果转化中必不可少的创新人才。如果缺少科技经纪人的参与，即使科技供需匹配度很高的科技成果，買卖双方甚至可能连谋面洽谈的机会都没有。因此，要实现“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略目标，要提高科技成果的转化率，进而推动科技成果交易活跃，使科技工作者获得市场认可，使企业获得有竞争力的科技成果，推动形成创新驱动发展的良性互动，必须高度重视科技经纪人队伍建设。

四川科技经纪人队伍建设面临的问题

科技经纪人整体数量不足。四川省现有的科技经纪人大多来自科研院所和高校，整体数量严重不足，不足以应对全省科技成果供需两方的市场需求。同时，知识结构不合理，缺乏开展经纪业务所需要的经济、金融、法律、市场、产权等方面的知识和操作技能，专家型科技经纪人奇缺，这也很难通过短期培训来解决；缺乏对市场方向的精准把握，难以以科技成果应用的视角实现创新链、产业链的对接，导致科技成果产业化、商业化工作成效有限。

科技经纪服务质量不高。从专业度看，由于科技成果的复杂性，需要科技经纪人具备一定的专业知识，并且长期跟踪某一专业、产业，更容易了解该专业、产业的前沿信息和市场需求，但目前四川省科技经纪人的专业度还远远达不到。从深度看，据报道，科技成果如果通过中试，产业化成功率可高达80%，而目前四川省的科技经纪服务大多深入不到中试。从广度看，科技经纪在知识产权评估、数据挖掘、战略分析、价值评估、法律诉讼、海外代理等领域的附加值高，但目前这种全领域科技经纪服务尤其缺乏。

社会对科技经纪人的认识极为不足。目前社会对科技与产业的对接，对科技成果转化，普遍的认识是应由研发人员或职务发明者所在单位来承担，不认同也不允许科技经纪人从中居间、行纪、代理并获得报酬。这不仅造成“五区”各城市，就是成都这种创新人才较集中的地区也未能破解“成果找不到市场，市场找不到成果”的困境。

政策支持与落实力度不够。四川省对科研人员的职务成果所有权、长期使用权、收益分享权已出台了政策，但对在科技成果转化应用中特别重要的科技经纪人的收益分配权的激励政策、对科技经纪全领域服务的管理规章，仍多为空白。科技经纪人的职称制度尚无可实施的政策落地，绝大多数高校都未将科技经纪人纳入职称评聘，导致高校教师只关注学术研究，即使关注技术研发，也重在专利授权，甚至花高额费用申请国外专利，但对于专利等技术成果的转化却并不积极。

“五区”科技经纪人才数量和质量差距太大。四川省经济社会发展不平衡，作为“一干”的成都的首位度很高，人才聚集度也很高，这就带来了一个严重的问题，即省内“五区”其他城市和地区的人才缺乏，尤其是科技经纪人才匮乏，区域之间科技经纪人才的数量和质量差距太大。

四川科技经纪人队伍建设建议

出台科技经纪人规范与激励政策。进一步完善《四川省技术市场管理条例》。充分肯定科技经纪人在科技成果转化中的创新推动作用，建立健全科技成果的评价、交易、分享机制，增加科技经纪人在技术交易市场中的作用、服务规范、获取报酬等内容，同时完善科技经纪人的全领域服务体系，尤其是鼓励进入中试环节等技术内核，提高科技经纪活动的专业性。

尽快研究制定并出台四川省科技经纪人管理办法。内容包括：一是充分肯定科技经纪人为创新人才，推行科技经纪人的职业化和注册制。可以由省经信委、科技厅发放科技经纪机构编号，鼓励社会组织、研发机构、高校、情报所等设立科技经纪机构，要求科技经纪人必须依托科技经纪机构开展工作，扩大科技经纪人队伍。二是尽快筹建全省性科技经纪人协会，加强行业自律，推动行业发展，切实解决对科技经纪人的登记和管理较为宽松、缺乏分层分类管理、政府与需求方都难以把握行业动向与人员诚信评价等问题。三是打造科技经纪人数字化平台，提高科技经纪效率。四是完善科技经纪人才认定制度，按业绩认定其层次，实施科技经纪人奖励制度。

尽快推出科技经纪人职称评审和执业资格制度。鉴于当前科技经纪人仍是主要来自高校、科研院所的实际情况，应将科技经纪的业绩与成效纳入高校和科研院所的职称评定中，切实调动广大研发人员、科技成果管理人员的积极性。应推动执业资格的评定与考试，推动科技经纪人职业化，切实解决科技经纪人知识更新等问题，努力提高科技经纪服务质量。

加强科技经纪人的专业化培养。从全国范围来看，当前仅有南开大学、上海大学等少数几所高校开设有科技经纪相关专业或专业方向，四川省内高校只开设了知识产权专业，其主要课程和学生就业方向似与科技经纪活动无关。建议由教育厅、科技厅、省经信委、省科协等部门牵头，在四川省开放大学成立“科技经纪学院”，重点培训高校、科研院所的研发人员和科技成果管理人员以及企业家，迅速壮大科技经纪人队伍。

随着科学技术的迅猛发展，科技经纪人不能局限于仅解决信息不对称的问题，更要朝着专业化、职业化、专家型方向发展。建议鼓励“五区”高校开展“科技成果转化”专业方向的本科教育，在人才培养过程中强化实践性教学。建议依托省内高校的经济、管理、金融、法律等专业的专业硕士点，设置“科技成果转化”方向，前瞻性地培养创新型科技经纪人才队伍，提高科技经纪服务质量。

加强对科技经纪工作的宣传。依托《科学技术普及法》宣传，建议政府要像宣传科学家那样，加强对科技成果转移转化的政策宣传、优秀科技经纪人的典型宣传，引导全社会关心、理解和支持科技经纪人开展工作。充分利用“知识产权宣传周”“科技工作者日”等活动，开展对科技经纪工作的宣传，提高社会对科技成果转化的认识。鼓励有条件的单位在内部组织评选科技成果转化带头人，进而再在省、市两级设立并评选年度“十佳科技经纪人”。

推进“五区”科技经纪活动协同。建议深化科技经纪市场改革，在全省范围内推进科技成果转化的市场化改革，设立省级科技成果交易市场、科技成果网上交易市场，每年举办省级科技成果交易会展，如此则“五区”科技经纪人不必在数量上平衡，只要科技经纪活动按照市场化规则活跃起来，科技经纪人自己完全可以具备寻找科技成果转化的灵敏嗅觉，并借助互联网络的便捷与快速，使科技经纪人的活动扩大到全省范围，完全可以实现科技成果转化的“五区协同”。

【本文系四川省科技厅软科学项目“基于‘一干多支’战略的创新人才队伍建设政策研究”（编号：2022JDR0149）阶段性成果。作者张平系四川大学教授，陈国先系西华大学教授，刘红系成都市科学传播学会常务副会长兼秘书长】