苏共首部党纲党章制定历史及其意义

宋圆圆

从马克思恩格斯时代，到列宁时代，再到现在的习近平新时代中国特色社会主义阶段，党章一直是确保政党在思想与政策上的一致性，以及在组织与行动上的统一性的重要法规。虽然它的表述方式各不相同，但它在一定程度上为政党的进步提供了保障，为其有秩序、有纪律地持久存在提供了保证。党章是政党的制度规定，其目标旨在通过合理行为，实现党的主张，以及调节党内事务的基本规则，它是构建和执行政党法规系统的关键性元素。党章是所有党的各级组织和属于党的成员必须遵守的根本规定和约定，具有最高等级的党的法则和基本法的效用。回顾苏联首部党纲党政制定的基础与内容，总结其价值，对于完善中国共产党党章具有重要意义。

一、苏联首部党纲党章制定的理论基础和实践基础

（一）理论基础

无产阶级萌芽初期，就认为肩负解放全人类、实现共产主义的历史责任。而为了把这一目标变为现实，无产阶级政党必须制定一套科学的法规，以指导成员前进的方向。《共产主义者同盟章程》于1847 年由马克思和恩格斯起草，是第一个无产阶级政党章程。这个章程定义了无产阶级革命的目标，确立了以民主集中制为核心的组织原则，并规定了联盟及其成员应遵循的规则。《共产主义者同盟章程》反映了马克思主义关于政党建立的基本理论，确保了联盟的无产阶级性质。列宁在向俄国社会民主工党第二次代表大会提交的章程草案中明确指出，“中央委员会统一和指导党的全部实践活动”[1]。在列宁的带领下，制定了第一部正式的无产阶级政党——俄国社会民主工党党章，这个党章不仅继承和发展了马克思主义的建党理论，也象征了无产阶级政党的正式产生，并为其他国家的无产阶级政党定立党章提供了基准和指导。

（二）实践基础

要想成立无产阶级的党派，首要任务就是要拟定出党的规章制度，澄清进入该党的门槛和流程，以及党员的权利和责任，还有组织的准则、党的架构、党的纪律等。1903 年，党的第二次代表大会决定了《俄国社会民主工党组织章程》和党的统一纲领。在这个过程中，包括马尔托夫在内的人对列宁的驳斥以及双方的辩论都是其一部分。火星报派的观念是，任何接受党的纲领、在物质上支持党、并加入了党的某个组织的人都可以被视作是党员。但在辩论中，马尔托夫派虽然同意接受党纲和物质支持是加入党的必要条件，但他们不认同加入某一特定组织是必需的。党员对党组织的顺从，以及地方对于中央决定的坚决执行，实质上是对中央权威的护卫和维护，这一行为具有重大和深远的影响。

二、苏联首部党纲党章的主要内容

党纲分为两部分，即分为最高限度纲领和最低限度纲领。最高限度纲领上说，说的是工人阶级党的主要任务，实现社会主义革命，推翻资本家政权，建立无产阶级专政。最低限度纲领上所说的是党在推翻资本主义制度以前，在建立无产阶级专政以前所应实现的最近任务，推翻沙皇。专制制度，建立民主共和制度，为工人实行八小时工作制，在农村中削减一切农奴制度残余。把地主夺去的一部分农民土地，归还给农民。第二次代表大会上所通过的党纲是工人阶级政党的革命纲领。这个党纲一直保存到第八次党代表大会时为止。此时，我们党在无产阶级革命胜利以后，已经通过了新的纲领。第二次代表大会通过了党纲之后，就来讨论党章草案。

党章内容共十三条，从各个方面对当时的党内存在的问题进行了一定程度的规范，主要内容：

规定一到三主要说明了党员组成及代表大会怎么组织，怎么召开，组成部门和权力分配等问题。其中由上述第一条是充满争议的，内容详细是：凡承认党纲、并在物质上帮助党，在党的一个组织领导下经常亲自协助党的人，都是可以作为俄国社会民主工党党员。规定二提出，最顶尖的机构对于社会民主工党来说就是代表大会。此大会是由社会民主工党的总委员会主导召集的。在党内组织中，只要有一半的组织提出要求，总委员会则必需开始组织大会。要使大会具有效力，参与投票的组织必须占有超过一半比例的代表才行。规定三说明了有权派遣代表出席代表大会：（1）党的总委员会；（2）中央委员会；（3）中央机关报社；（4）所有未加入特殊联盟的地方委员会；（5）被视作委员会相等级别的机构；（6）所有得到党认可的委员会联盟。各联盟有无派代表出席大会的资格由特别章程规定。

规定四到六说明了候补及有特殊情况时的应对办法。如第五条提出，如果有委员职位出现空缺，原委员的派遣机构应派出新的代表以填补空缺，而党总委员会的第五个成员则由总委员会独立任命。

规定七到十三条，旨在说明党的委员会，组织，机构，党员的权力及义务。如第七条规定中央机关报编辑部在思想上领导党。规定八，党内的所有组织自主地处理专门同它所主管的党的工作有关的一切事宜。第十三，俄国革命社会民主党国外同盟是俄国社会民主工党唯一的国外组织，它的宗旨是在国外进行宣传和鼓动，以及促进国内的运动。同盟享有委员会的一切权利，唯一的例外是它对国内运动的支持，只通过中央委员会特别指定的个人或团体来进行[2]。

三、苏联首部党纲党章制定的意义

19 世纪末的俄国当时面临着的环境是，社会民主工党刚刚建立不久，且党组织受到了破坏的困境。对于这种情况，苏联的领导人列宁就阐释了新生的无产阶级政党应该以民主集中制为其组织原则。

苏联第一部党章不是在苏联社会民主党第一次代表大会制定颁布，而是经过曲折经历，在第二次苏联社会民主党代表大会上才颁布的。

我国也是如此，而就无产阶级党章而言，中国共产党的第一次全国代表大会仅仅产生了党纲，没有制定党的正式章程。1922 年7 月16 日至23 日,即距中国共产党一大过去一年后的党的第二次全国代表大会上，通过了一份具有重大历史意义的文件。该文件初步阐述当时中国革命的阶段性特征、目标、动力、战术、职责及未来方向等核心问题，并规划了中国革命未来的方向，通过了中国共产党党史上首部党章，即《中国共产党章程》。这与苏联布尔什维克党的命运、经历是不谋而合的。

1922 年党章制定，提出，即通过到今天的百年历史进程中，中国共产党的章程在一些阶段是受共产国际巨大影响的，但是随着中国共产党的以自身立足点出发的进程逐渐加深，受共产国际的影响是逐渐减弱的，但是国内学者对俄国（苏联）的研究及吸取经验的脚步从未停止。

由列宁引导的十月革命的凯旋和工人阶级推倒沙皇政权，并在俄罗斯设立政府，极大地激励了中国公民和领先派的士气。早期的中国马克思主义者也逐渐发觉在中国创立工人阶级政党的紧迫性增大，这是他们在领导革命的探索和实践环节中得出的结果。初期中国共产党员围绕着有关党的构建的一系列核心问题。如中国工人阶级政党的性质、共产党的指导思想和组织构建等各个环节都积极展开了探索及经验总结，从而形成了对党章的初步理解，这为中国共产党的建设和党的基本条例的制订打下了坚实的基础。

任何组织或集体都必须具有一种行为规则来自我规范，这在无产阶级政党中尤为重要，而无产阶级政党的组织章程就是党员行为的一般制度。毛泽东曾经指出：“政党实际就是一种社会，是一个政治版的社群”，党内有大量的党员与党员的社会关系问题，有行使权力和承担义务的关系问题。就像整个人类社会需要确立法律法规一样，在共产党内为了维护正常的生活秩序，保持党内的规范，正确高速及时处理党内关系，也需要一种适用于所有党员的普遍行为规范[3]。

通过上述阐释，俄国的党章制定对无产阶级政党的发展有承上启下的重大意义。研究俄国的首部党章制定过程及内涵具有合理性，研究俄国的党章发展历程有利于我们总结经验教训，对新时代中国特色社会主义道路的发展有着促进的作用。