建筑陶瓷产业现代化治理体系探析

2024-02-20郑彩华黄裕富

广东建材 2024年2期

郑彩华黄裕富

（1 清远职业技术学院机电与汽车工程学院；2 广东家美陶瓷有限公司）

党的十九大报告指明：我国到2035 年要“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”。产业是国民经济的基础，产业治理体系现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分。建筑陶瓷产业作为建材产业的一部分，其治理体系的现代化建设在国家治理体系现代化进程中必不可少。同时，建筑陶瓷产业治理体系现代化建设也是实现建筑陶瓷产业现代化的重要前提，没有建筑陶瓷产业治理体系现代化就难以实现建筑陶瓷产业现代化。因此，笔者从建筑陶瓷产业现代化治理体系的必要性、内涵、基本组成要素和实施路径四个方面进行了初步探讨。

1 建筑陶瓷产业现代化治理体系建设的必要性

在2020年第12届创新中国论坛——产业创新发展与治理体系建设高峰论坛中，原国家新闻出版总署副署长石峰指出，产业治理体系建设是国家治理体系的重要组成部分，如何科学地构建现代化的产业治理体系，对产业的持续健康发展至关重要。九三学社贺铿也表明，产业的发展是国民经济增长的基础，良性的产业治理体系能够从根本上促进产业发展。全国政协常委、民建中央副主席、上海市社会主义学院院长周汉民指出，“面对百年未有之大变局尤其是当下疫情叠加国际政治经济格局重大变化带来的挑战，提高我国产业基础能力和产业链水平至关重要。”在“十四五”期间，要从认清产业链掌控力的本质、切实发挥好市场和政府“两只手”的作用、营造好产业发展的基本生态体系等方面，加强顶层设计，利用数字技术最新科技成果，打造产业链现代化治理体系。武汉耐材执行董事、总裁、党委副书记李军提出从建立和完善市场运行体系，加大体制机制创新，完善综合治理体系、强化监督体系和风险管控体系，建立和完善人才培育和发展体系四个方面加快治理体系和治理能力建设促进产业发展。

上述种种表明，在当前大力开展国家治理体系和治理能力现代化建设的背景下，产业治理体系和治理能力建设至关重要，国家治理体系现代化建设离不开产业治理体系现代化建设。目前各种资料显示关于产业治理的研究主要涉及农业、体育、锂离子电池、网络游戏、教育等产业。泉州师范学院体育学院的任慧涛等主要研究了体育园区产业治理评价指标体系；清华大学社会学系颜燕华主要研究农业现代化转型背景下, 地方政府的产业治理逻辑；中南民族大学陈倩主要研究了锂离子电池产业发展面临问题和成因的治理对策；东北师范大学政法学院刘亚娜等主要从完善立法体系、规范政府管理、加强政府指导等方面研究网络游戏产业的科学治理模式。对于治理体系的研究较多，却主要以国家治理所涉及的政治、经济、文化、社会、生态文明等领域宏观层面研究为主。文献研究表明，目前关于建筑陶瓷产业治理体系方面的研究报道极少。对外经济贸易大学熊光清教授指出国家治理体系现代化是顺利推进中国特色社会主义现代化的稳定保障[1]。那么建筑陶瓷产业治理体系现代化同样对其现代化进程至关重要。

2 建筑陶瓷产业现代化治理体系的内涵

2.1 建筑陶瓷产业治理体系的内涵

产业治理体系是国家治理体系的重要组成部分，建筑陶瓷产业治理体系是国家治理治理体系在产业发展中的具体表现和应用，科学理解“国家治理体系”的内涵是对建筑陶瓷产业治理体系内涵准确理解的先决条件，也对深入理解建筑陶瓷产业治理体系的本质提供一定指导。关于“治理”一词的含义，不同学者们从不同角度做出了各自的理解。辽宁生态工程职业学院刘占军指出全球治理委员会定义“治理”是个人、各种公共机构或私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和[2]。浙江工业大学教育科学与技术学院副院长刘晓教授认为治理就是利用机构资源和政治权威管理社会问题与事务的实践[3]。中国科学技术信息研究所吴思等人提出“治理”是以协调为基础，以正式与非正式的途径，管理、发展并解决冲突的一套复杂的价值、规范、互动过程和制度体系[4]。中国人民大学国际关系学院李景治认为治理是推动和协调经济发展、政治稳定、社会和谐、生态良好和文化繁荣的方法和途径[5]。正因为对“治理”尚未形成统一的权威定义，不同学者们从制度论、工具论、系统论、机制体制[6]等不同角度对国家治理体系作出了内涵解释。综合各学者们的定义，结合时代特征，笔者认为国家治理体系是在中国共产党统一领导下，由政府主导，人大、政协等政治主体和人民群众、社会各界积极参与，通过一系列体制机制，运用多种方式、方法和手段，维护国家和社会秩序解决公共问题等，达到推动和协调经济发展、政治稳定、社会和谐、生态良好、文化繁荣效果的总和。

建筑陶瓷产业治理体系是国家治理体系在建筑陶瓷特定产业领域中的具体展现，是总体与局部、宏观与具体的关系。因此，笔者试图将建筑陶瓷产业治理体系理解为在中国共产党统一领导下，以政府、行业企业、高校、科研机构、以及消费者等为多元治理主体，通过协同创新，采取有效的方式方法，推进建筑陶瓷产业可持续发展，实现产业现代化的一系列制度、方法以及组织架构等的总和。具体而言，应包括为什么要治理、谁治理、怎样治理、治理成效如何。

2.2 建筑陶瓷产业现代化治理体系的内涵

如何理解现代化，泰州学院刘冬冬从不同学者的理解和界定中归纳出了现代化的内涵，现代化是由传统向现代不断持续、动态发展与变革的过程[6]，也就是说现代化不是一层不变的，不同时期现代化的具体内容和评价会有所不同。新时期，党的二十大报告对中国式现代化提出了明确指示：“高质量发展是建设社会主义现代化国家的首要任务”。南京财经大学张帆等人认为制造业高质量发展是中国式现代化推进的物质基础和技术保障[7]。党的十九大报告也对高质量发展提出了明确的发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。基于此，笔者认为建筑陶瓷产业治理体系现代化即是从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面推进建筑陶瓷产业高质量发展的治理体系。

3 建筑陶瓷产业现代化治理体系基本组成要素

3.1 治理理念与目标

众所周知，建筑陶瓷产业的高质量发展受产业政策、技术水平、人才资源以及经济环境等各方面影响。从产业治理模式的不断演变和发展可以看到，以市场为中心的一元治理模式和以市场加政府为主体的二元治理模式都由于其自身的局限以及某些客观因素的影响难以实现各种资源的协调和利用，从而导致行业企业发展受限。在当前复杂的经济环境下，只有产教深度融合、政校行企用多方协同创新，树立协同治理的理念，相互合作，才能充分利用各方资源解决相关问题，共同推进建筑陶瓷产业高质量发展，实现治理目标。

3.2 治理主体及其相互关系

产业发展受产业政策的直接影响，文献研究表明关于产业政策的研究很多。广东工业大学冯达伟等人的研究表明供给型、环境型、需求型等不同类型的产业政策对广东省智能制造产业的发展影响力不同[8]。政府是产业政策的制定者，由此可见，政府是产业治理的重要主体。同时，产业由各个企业构成，企业是产业的组成者，产业的发展离不开企业，故而企业也是产业治理的主体之一。另外，产业发展需要人才、技术等各方面支持。高校和科研机构作为培养人才和技术研发的主体，在产业发展中起着重要作用，因而也是产业治理的主体。此外，建筑陶瓷产品的设计与生产本就是为满足用户需求，实现人民对美好生活的向往，故而用户也会影响建筑陶瓷产品结构的变化乃至产业发展。由以上分析可见，建筑陶瓷产业现代化治理体系的主体是多元化的，包括政府、行业企业、高校、科研机构以及用户等影响产业发展的各种元素。从协同治理的理念和目标价值来看，这些治理主体之间主要形成相互协作的关系。同时，政府具有广泛的公信力和权威性，具有较强的主导地位，履行对治理的监督。

3.3 治理机制

结合文献资料分析，治理机制主要是指促进各治理主体之间相互合作，提高治理组织运行效率，实现治理效果的一系列措施、制度和文件等。在建筑陶瓷产业现代化治理体系中，各治理主体的角色不同、分工不同，治理的制度和措施也会不同。政府是治理体系现代化提出的倡导者和监督者，对建筑陶瓷产业现代化治理起着规划、监督和指引的作用，因而主要是制定一系列发展规划、行动计划、实施意见等制度文件，如《“十四五”原材料工业发展规划》、《建材工业“十四五”发展实施意见》、《广东省发展先进材料战略性支柱产业集群行动计划（2021--2025 年）》、《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》等，实现政府对建筑陶瓷产业发展的有效引导和治理。企业是建筑陶瓷产品的制造者，生产技术水平的高低、产品的质量等直接影响企业和产业的发展。各企业借助自身的内部管理制度，不断提高生产效率和技术水平。行业协会主要是组织和协调企业与企业、政府与企业等治理主体间的信息共享、方案执行等，促进治理主体间的相互合作。如质量协会、节能协会等，各协会为促进自身发展，都会形成各自的组织架构和管理制度。高校是人才的培养者，主要为生产企业提供人才资源，同时也会提供技术服务等。为提高人才培养质量，各高校不断改革创新各项管理制度，如人才培养、教学改革、校企合作等多方面制度文件。此外，政、校、行、企、研等各治理主体之间通过签署协议、合同等方式不断加强合作，形成战略联盟，共同发展。

3.4 治理方式方法

如何实现建筑陶瓷产业的高质量发展达到治理目标，在各项制度文件的指引下还需要各治理主体通过具体的方式方法去不断创新与实践，它是治理体系的必要组成部分。南京大学任保平指出数字技术是引导传统产业数字化转型的关键一招[9]。西安财经大学黄斌等人提出“互联网+”是推进国家治理体系现代化的重要技术手段[10]。泰州学院刘冬冬等人则认为职业教育治理体系是否实现现代化，衡量标准主要包括民主化、法制化、科学化和效率化[6]。综合各位学者们的研究，笔者认为科学、先进、合法、高效的治理方法是建筑陶瓷产业现代化治理体系的重要支撑。

3.5 治理体系评价

前文分析建筑陶瓷产业现代化治理体系的治理目标是实现建筑陶瓷产业高质量发展，基于国家和各地方政府对高质量发展做出的各种政策文件，结合各机构学者们关于高质量发展的研究，建筑陶瓷产业的高质量发展应该是以国家创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和政策文件为指引，持续提高产品质量和产业经济效益，不断满足人民美好幸福生活对建筑陶瓷产品需求的动态的可持续发展。基于此，治理体系评价主要从创新能力、低碳绿色、对外开放、民生共享和协调发展五个一级指标九个二级指标评价建筑陶瓷产业现代化治理体系的治理效果。具体指标见表1。

表1 建筑陶瓷产业现代化治理体系治理效果评价指标体系

4 建筑陶瓷产业现代化治理体系的实施路径

4.1 各治理主体统一理念和目标：协同创新推进建筑陶瓷产业高质量发展

俗话说心往一处想、劲往一处使。对于政府、行业企业、高校、科研机构以及用户等多元治理主体，只有理念相同目标一致相互之间志同道合才能更好地建立合作，充分发挥各主体的优势资源，促进治理体系的不断完善。首先，各治理主体要树立多元治理的理念，理清自身的主体地位。其次，要树立各主体间协同治理的理念，相互之间是平等协作关系。在建筑陶瓷产业现代化治理体系建设过程中，始终贯彻多元协同治理理念，合理分工，明确职责，推进治理体系现代化建设。

4.2 各治理主体加强交流与合作，完善多元协同治理制度

建筑陶瓷产业的高质量发展需要产业政策、高新技术、技能人才、营商环境等多方面的支持，需要政府、企业、高校、科研机构等多方配合协同解决。加强各治理主体之间的交流与合作能够有效防止信息不对称造成供需不匹配。如只有深化校企合作、产教融合才能使高校培养的技能人才更符合企业用人需求，加强政府与企业交流，才会使产业政策更有助企业发展。同时，通过交流与合作，可以发现治理过程中存在的问题与不足，不断创新与调整，完善协同治理制度。