邢台市大气污染治理问题与对策分析

李会杰

（邢台市生态环境监控中心，河北 邢台 054000）

引言

大气污染是当前全球面临的重要环境问题之一，也是影响经济社会持续发展和人体健康的一项重要因素。随着我国经济的快速发展，工业化和城镇化进程突飞猛进，大量污染物的排放导致大气污染问题越来越严重，呈现污染天气频发、覆盖面积大、持续时间长的复杂特征，严重影响了经济社会的发展和群众的健康福祉，大气污染治理形势十分严峻[1-2]。邢台市作为河北省的重要城市之一，大气污染问题尤为突出。近年来，邢台市采取了一系列强有力的措施改善区域空气质量，但污染物浓度指数仍然较高。为进一步促进邢台市大气污染治理工作，本研究对邢台市空气质量现状、监督管理机制等进行了调查研究，分析大气污染治理中存在的问题及其原因，并提出相应的对策和建议，以期为推动邢台市空气质量持续提升提供参考。

1 邢台市大气污染治理现状

1.1 邢台市概况

邢台市地处河北省南部，北纬36°50'～37°47’东经113°52’～115°49’之间，总面积为1.24万平方千米，是冀南重要的中心城市。邢台市辖襄都区、信都区、任泽区、南和区4个区；内丘县、临城县、隆尧县、柏乡县、宁晋县、巨鹿县、平乡县、新河县、广宗县、威县、临西县、清河县12个县；代管沙河市、南宫市2个县级市，另设有邢台经济开发区、邢东新区。邢台市境内地势高低悬殊，西高东低，西部为太行山区，中部为丘陵，东部为华北平原。由于地处山前凹槽地带，距山近、海拔低、风场辐合、污染围城，导致污染物易聚集、难扩散。

1.2 邢台市环境空气质量现状

邢台市城区共设有4个国家环境空气质量自动监测站，分别是市环保局、邢师高专、路桥公司和达活泉站点。历年生态环境状况公报数据显示，2018—2021年，邢台市环境空气质量显著提升，主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO年均浓度持续下降，2021年较2018年下降率分别达到37.68%、42.75%、61.54%、38%、15.27%、42.86%（见表1）。空气质量优良天数逐年增加，2021年空气质量优良天数比例较2018年高23.28%。虽然邢台市空气质量总体持续改善，但该地区全国排名仍然在靠后位置徘徊，根据生态环境部公布的2022年全国环境空气质量状况，邢台市空气质量在168个重点城市中排名倒数12位，大气污染问题仍需引起高度重视。

表1 2018-2021年邢台市主要污染物浓度

1.3 邢台市大气污染治理政策及措施

自2013年开展大气污染治理攻坚以来，邢台市成立了市大气污染防治工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，29个市直部门和各县（市、区）党政主要负责同志为成员，明确了相关职能部门的大气污染治理工作责任。生态环境部门是全市大气污染治理的牵头单位，负责制定大气污染防治管理制度并监督实施。发展改革、工业和信息化、公安、住建、城管、交通运输等部门负责各自领域管理范围内的大气污染治理工作。全市上下形成了部门联动、共同治理的工作格局。2018年，邢台市政府出台《邢台市打赢蓝天保卫战三年作战计划》，明确了7个方面44项具体措施，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构，确保空气质量持续改善。2020年，邢台市委、市政府提出PM2.5年均浓度排名退出全国168个重点城市后十位的目标，2021年又提出空气质量综合指数“退后十”任务，先后建立企业监管、驻厂员管理、执法检查、案件移交工作机制并制定《邢台市空气质量综合指数“退后十”攻坚行动方案》《邢台市空气质量综合指数“退后十”6-12月强化攻坚方案》等政策文件，持续开展产业结构优化、工业企业提标改造等治理攻坚工作。

2 邢台市大气污染治理存在的问题

2.1 基层重视程度仍需提高

大气环境作为一种重要的公共资源，如果遭到破坏，将严重影响人民群众的获得感、幸福感，严重损害邢台市的对外形象和营商环境。加大大气污染治理力度，是邢台全市上下迫在眉睫、刻不容缓、必须打赢的一场硬仗。但是一些地方党委政府及相关部门对自身所肩负的生态环境保护责任认识还不到位，没能正确处理好经济发展和生态环境保护的关系，“重开发轻保护”的问题依然存在，针对大气污染治理倾斜的财力、物力、人力有限。压力传导也不到位，“上热下冷”的问题依然突出，一些基层乡镇和村环境保护责任履行不到位、责任落实不到位的现象较为明显。

2.2 部门之间工作合力不足

大气污染治理是一项综合工程，需要各级各部门和社会各界齐抓共管、协同推进，才能保证各项治理措施的进程和效果。一方面，邢台市缺乏统一有力的组织领导，市大气污染防治工作领导小组办公室设在市生态环境局，日常工作由局机关大气环境科承担，协调联动机制不完善，无法充分调动其他部门的积极性、创造性。另一方面，虽然大气污染治理是由生态环境部门牵头总负责，但在具体执行时，涉及多条线、多领域主管部门，各部门之间职能互相交叉，有时会出现一项工作多个部门管的情况。每个部门的职责不明确，部门之间缺乏沟通，导致各自为政，甚至相互推诿扯皮，出现“踢皮球”的现象，加大了大气污染治理的难度。

2.3 治理能力不足

邢台市是国家老工业基地，历史上形成了钢铁、煤炭、焦化、水泥、玻璃等重工业为主的产业格局，仅在市区及周边就有多家燃煤企业[3]。2022年，邢台市规模以上工业企业煤炭消耗总量为1 439.9万吨，以市区为中心、25公里为半径的核心区，企业年耗煤量为1 142万吨，占全市煤炭消费总量的79.31%，单位面积燃煤量较大。近年来，虽然大力推进中钢邢机、邢台钢铁退城搬迁进程，着力破解“重化围城”，但结构性污染特征依然明显。此外，臭氧作为夏秋两季的主导污染物，问题日益凸显，成为影响城市空气质量优良天数达标率的突出因素。但臭氧形成机理并不明晰，目前我国对VOCs和NOx两大臭氧前体物的控制仍处在研究探索阶段，邢台市也正在积极摸索，无法针对性制定有效管控措施。

2.4 公众参与意识淡薄

公众作为大气污染协同治理的主体之一，在改善大气环境质量的过程中起着十分重要的作用[4]。目前，邢台市抓环境保护的主体仍然是党委、政府和相关部门，广大公众对环境保护的认识度和关注度虽然不断提高，但主动参与的思想意识和行动自觉性仍然不够。一些群众一边要求呼吸新鲜空气，一边对环境污染行为置若罔闻，甚至还在制造污染，全社会参与环境保护的主动性和自觉性亟待加强。

3 推进邢台市大气污染治理的对策与思考

3.1 正确把握生态环境保护和经济发展的关系

经济发展和环境保护辩证统一、相辅相成，发展是环保的基础，同时高水平的生态环境保护本身就是高质量发展的应有之义，没有高水平的生态环境保护，就谈不上高质量发展[5]。邢台市各级各部门应始终恪守服务发展的理念，创新思路、强化措施、追求实效。相关部门应继续实施重点行业企业绩效分级管控，深化生态环境监管白名单管理制度，指导企业进一步提高污染治理水平；不断优化环评审批服务，尤其围绕邢台经济开发区提档升级，实施规划环评与项目环评并联审批，主动下放审批权限，压减审批流程，缩短审批时限，积极落实环评豁免政策，着力打造良好营商环境；坚持科学精准执法，充分发挥无人机、分表计电、在线监测等科技手段的作用，推进非现场监管执法改革，实行容错式整改，对发现的轻微环境问题以帮扶指导为主，及时发放环境违法隐患提示函。

3.2 建立健全部门协调联动机制

大气污染治理不仅是地方政府或生态环境一个部门的事，必须充分发挥全体动员、群策群力的作用，明确各个部门的职责分工，各负其责，群防群治[6]。邢台市大气办应充分发挥牵头抓总作用，每一项工作任务应“五要件”齐全，包括工作目标任务、牵头领导和责任部门、完成时限、完成标准、奖惩措施；生态环境部门要加强与住建、城管、交通等相关职能部门的协调配合，做到“事事有人管、人人有责任”，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。

3.3 全面提升大气污染治理水平

针对邢台市的产业结构特点和污染物特征，应着力从三个方面深挖潜力。

3.3.1 从企业治理方面挖潜力

加快产业结构和能源结构调整，着力淘汰重点行业落后产能，开展传统产业集群绿色低碳化改造；通过大气专项资金支持，对砖瓦、石灰、耐火材料行业窑炉进行深度整治；加快推进中钢邢机整体搬迁升级改造、邢台钢铁退城搬迁、沙河正康清洁燃气项目建设等重点工程进度；推进钢铁、水泥、垃圾发电、玻璃、火电等重点行业企业环保绩效创A。

3.3.2 从全域控尘方面挖潜力

实施工业企业、城市道路、交通公路、建筑施工、拆迁工程、市政施工、裸土裸地、矿山、运输车辆“九尘共治”，突出抓好建筑工地、道路、停车场、平交路口抑尘工作。

3.3.3 从臭氧管控方面挖潜力

实施重点行业VOCs源头替代计划，对汽车整车、工程机械、包装印刷、家具制造等重点行业，原则上实现溶剂型工业涂料、油墨和胶粘剂“应替尽替”；加快“绿岛”项目建设进度，整体提升沙河玻璃后加工产业聚集区、旭阳化工园治理水平。

3.4 完善监督考核制度

充分发挥邢台市空气质量保障中心的作用，严格落实24小时值守制度，时刻关注气象条件和污染指数变化，实时调度指挥，及时指导执法人员调整检查方向，精准打击各类污染源；围绕重点企业各项污染物在线监控数据是否达标、各项管控措施是否落实、驻厂监督员是否履职尽责等情况及时开展督导检查，确保各项减排措施落到实处；进一步修订完善邢台市大气污染防治综合考核奖惩办法，定期对各县（市、区）空气质量进行排名，根据连续排名落后次数，分别实施资金惩罚、预警提示、通报批评、专项督察和追责问责等措施，倒逼责任落实。

3.5 创新环境管理方式

积极运用科技手段治污，充分利用互联网+、大数据等信息化手段，统一整合国家空气质量监测管理平台、河北省环境监测平台、邢台市空气环境质量自动监控平台、空气环境质量网格站平台等多个系统，真正建立要素齐全、处置高效、决策科学的环境监测监控、预警预报、指挥调度一体化的生态环境大数据监管平台，提升科学化、智慧化监管能力和水平；同时积极引进先进技术，培育邢台本地特色的环保企业，提高污染治理的产业化、专业化程度。

3.6 加大宣传引导力度

治理大气污染离不开“共治”。充分发挥舆论宣传导向与监督作用，组织筹备好“六五”世界环境日、全国低碳日等宣传活动，开展全方位、多形式、立体化的宣传工作；建立健全以政府引导示范为主，企业、学校、社会组织、新闻媒体等积极参与的大气污染治理体系，及时发布权威信息，主动回应社会关注，积极推广“低碳生活、适度消费、绿色出行”理念，共同营造“同频共振、齐声共鸣”的强大舆论氛围，进一步削减大气污染物排放来源。

4 结语

由于产业结构布局不合理、扬尘污染严重、臭氧污染日益突出等原因，以及地理环境不利于污染物扩散等自然因素，近年来邢台市空气质量一直处于全国落后位次。要推进邢台市大气污染治理，相关部门必须牢固树立绿色发展理念，通过健全部门之间的协同治理机制、强化大气污染物排放控制、充分引导公众参与等举措，形成各方协作、资源共享、全民参与的强大工作合力，为加快“美丽邢台”“经济强市”建设提供良好的环境基础。