2023年全国防台风工作

应急管理部防汛抗旱司

0 引 言

2023 年，共有6 个台风和1 个热带低压登陆我国，华南、东南地区受灾较重。国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，锚定“不死人、少损失”的目标，提前部署、及时响应，有关部门密切配合、通力合作，各级党委政府精心组织、全力应对，解放军、武警、消防救援队伍冲锋在前，广大干部群众奋起抗灾，实现了大风大雨无大灾，最大程度确保了人民群众生命财产安全。

1 2023年台风情况及特点

2023 年，登陆我国台风个数较常年略偏少，但强度偏强，影响时段和区域集中，导致局地洪水量级大，经济损失较重，但人员伤亡少。

（1）台风生成和登陆个数少，风力偏强。2023 年，西北太平洋和南海共生成17 个台风，与多年平均（25 个）相比偏少8 个。其中有6 个登陆我国，与多年平均（7 个）相比偏少1个，此外2306号台风“卡努”减弱后以热带低压等级登陆（表1）。17个生成的台风中有8个达到超强台风等级，平均最大中心风速45.1 m/s，较多年平均值大7 m/s；登陆台风中有4 个为强台风等级，平均登陆中心风速41.8 m/s，较多年平均值大9.1 m/s。

表1 2023年登陆我国台风（含热带低压）情况表

（2）登陆台风接踵密集，影响区域集中。7月中旬至10月中旬，2304号台风“泰利”、2305号台风“杜苏芮”、2309号台风“苏拉”、2311号台风“海葵”、2314号台风“小犬”、2316号台风“三巴”6 个台风共12 次登陆我国。台风登陆和影响省份主要集中在华南、东南沿海，其中5 次登陆广东，2 次登陆福建，2次登陆台湾，2次登陆海南，1次登陆广西。8月下旬至9 月中旬，台风“苏拉”“海葵”及其残余环流带来的强降雨持续影响我国超20 d。

（3）台风降雨屡破纪录，局地洪水量级大。7月下旬，台风“杜苏芮”带来的强降雨打破了福建省多地日降雨量极值，其中莆田市市区日降雨量526.8 mm 突破全省历史纪录；9 月台风“海葵”残余云系带来的强降雨打破了广东深圳市2 h、3 h、6 h、12 h、24 h、48 h、72 h 共7 项降雨历史极值，此外，香港最大1 h 降雨量158.1 mm、24 h 降雨量842 mm，打破了当地历史纪录；10 月台风“三巴”给广西北海市银海区侨港镇带来强降雨，24 h 降雨量780.3 mm，突破广西日降雨量历史纪录。海河流域受台风“杜苏芮”残余云系影响发生特大洪水，华南粤港澳大湾区多个城市内涝严重，广东罗定江上游连续发生2次超100年一遇、超历史极值特大洪水。

（4）台风灾害经济损失重，人员伤亡少。2023年台风灾害共造成广东、广西、福建、海南、江西、浙江、安徽7 省（自治区）1 131.85 万人不同程度受灾，12 人死亡，0.72 万间房屋倒塌，3.7万间房屋损坏，农作物受灾面积35.39万hm2，其中绝收面积2.38 万hm2，直接经济损失477.2 亿元。直接经济损失较前5 年（2018—2022 年）均值上升34.1%，人员死亡失踪较前5年均值下降53.1%。

2 防台风工作情况

党中央、国务院高度重视防汛防台风工作，习近平总书记在防汛防台风救灾关键阶段作出重要指示，李强总理、张国清副总理多次作出批示，提出明确要求。国家防总会同有关部门和地方防汛抗旱指挥部（以下简称防指）坚持人民至上、生命至上，全力以赴做好防汛防台风工作。

（1）高位推动，层层落实责任。国家防总按照党中央、国务院决策部署，坚持底线思维和极限思维，加强统筹协调和指挥调度，国家防总副总指挥、应急管理部部长王祥喜2 次主持召开防台风调度，全面安排部署各项防台风工作。应急管理部副部长、水利部副部长王道席在每次台风过程中点对点指挥调度，督促压紧压实台风防御责任，全面落实各项防台风工作措施。受台风影响省份党委政府坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第1位，主要负责同志组织研判灾害风险、安排部署防范措施、深入一线指挥调度，有力推动各级各部门担当作为、履职尽责。每次台风暴雨过程，广东省委、省政府主要负责同志均亲自部署，靠前指挥，统筹调集力量投入“防、抗、救”工作，全省30余万名三防责任人及时上岗履职。防御台风“杜苏芮”期间，福建省委、省政府主要负责同志多次安排部署，派出10 组20 位省领导带队的工作组赴各地开展驻守指导和督查检查。

（2）会商研判，及时应急响应。国家防汛抗旱总指挥部办公室（以下简称国家防办）、应急管理部密切关注台风发展态势，滚动组织气象、水利、自然资源、住建、交通、农业农村等部门联合会商，分析研判台风发展趋势，及时启动或调整应急响应，分阶段、分区域统筹部署海上陆上及灾前灾中灾后各项防范应对工作。2023年国家防总启动防台风四级应急响应9 次，三级应急响应3 次；在台风“杜苏芮”和“苏拉”逼近我国东南沿海后，立足超强台风正面登陆的最不利情况，国家防总2 次果断提升防汛防台风应急响应至二级，王祥喜部长连夜紧急部署。广东、福建、海南、广西、浙江等省（自治区）组织防台风会商调度270余次，及时启动、调整应急响应90 余次，累计派出工作组100 余个赴重点市（县）指导开展各项防台风工作。防御台风“杜苏芮”期间，福建省防指坚持“一日两会商”，在台风登陆前24 h将防台风应急响应提升至一级并维持长达48 h。

（3）部门联动，做到条抓块统。国家防办、应急管理部充分发挥牵头抓总作用，组织有关成员单位合力做好防御台风各项工作。应急响应期间，交通运输部组织落实海上航线停航、陆上班线停运、港口企业和公路水运工程停工、海上搜救等措施。住建部组织重点地区做好城市排水防涝工作，加强危险房屋管控。自然资源部统筹做好滑坡、泥石流、风暴潮、海浪等灾害防范应对。水利部科学调度水库预泄，及时拦洪削峰，组织开展山洪灾害防御。农业农村部组织做好抗灾救灾保秋粮、渔业安全生产、畜牧和设施农业防风防涝等工作。中国气象局全力做好气象服务保障。浙江省、广东省按照“八张风险清单”和“六个百分百”机制，细化明确各行业主管部门的防台风责任措施，有序组织成员单位做好联合值班值守、会商研判、信息共享、风险防控等工作。浙江省防指在防御台风“卡努”期间，制定了1个总方案和9个子方案，细化6个阶段45项工作，针对台风不同影响阶段明确各部门防御任务清单，部门配合更加密切、台风防御更加高效。

（4）消除隐患，狠抓海上防风。针对台风影响期间海上渔船、施工船舶、深海养殖险情多发的情况，国家防办联合有关部门印发《关于进一步加强渔船跨省紧急避风管理的通知》《关于加强海上新业态防台风工作的指导意见》，对海上防台风工作的责任落实、预案完善、预警发布、人员上岸、救援准备等提出具体要求。各有关省份高度重视海上防台风安全，广东、福建、广西、海南4省（自治区）建立了海上渔船防台风协同机制，强化信息共享和统一调度。2023年防台风期间，有关省份累计组织渔船、海上施工船舶等回港避风38.2 万艘次，组织海上渔排养殖人员、风电平台施工人员、能源开采平台工作人员等30 万余人次上岸避险，确保了海上防台风安全。

（5）管控风险，做好陆上防御。国家防办、应急管理部始终坚持把人民群众生命安全放在首位，要求各地坚持底线思维和极限思维，立足最不利情况组织人员转移避险，对江河洪水、山洪地质灾害、城市内涝和安全运行等组织开展动态隐患排查，视情采取“关停”等刚性约束措施，确保最大程度降低灾害风险。2023 年台风期间，广东、福建、海南、广西、浙江等省（自治区）共转移陆上危险区域人员390万余人次。在防御台风“苏拉”和“海葵”期间，广东省组织排查户外广告牌、深基坑、城市易涝点、山洪地质灾害危险点等，关闭全部滨海景区，停运部分铁路线路；深圳、珠海、江门等市中小学及幼儿园停课。在防御台风“杜苏芮”期间，福建省厦门市、泉州市、漳州市等沿海地区采取“停工、停业、停课、休市”等刚性措施，落实“人不出门、车不上路”。

（6）抢险救援，有效处置险情。国家防办、应急管理部坚持关口前移，根据台风发展态势，及时启动军地、区域、央企应急协调联动机制，预置应急力量物资。防御台风“杜苏芮”期间，应急管理部预置跨区域应急力量5 480 人、装备513 台（套）、直升机5 架、调派翼龙Ⅱ型无人机2 架到福建、广东等重点地区，做好抢险救援各项支持工作。福建、广东、广西、海南等省（自治区）出动抢险救援队伍200万余人次，及时处置台风引发的各类次生灾害，最大程度减少灾害损失。广西成功处置“7.19”百色市龙须河水库大坝渗水和“10.20”北海市白沙河漫堤等险情，营救和疏散群众5 000 余人。在应对台风“海葵”带来的极端暴雨灾害中，深圳市对积水城区及时主动断电，依托“智慧三防”系统和洪涝风险图等信息化手段，及时预警河流漫堤险情，科学划定周边影响区域，通过深圳应急一键通指挥系统将指令传达到每一个三防责任人，在2 h内快速转移22万人。

3 存在的主要问题

（1）台风精准预报有待提升。由于台风带来的极端强降雨发生机理尚未完全摸清，气象数值预报模型还不完善，极端强降雨量级预报误差较大。台风“杜苏芮”登陆地点预报偏差大，降雨预报区域不准、预报量级明显偏小，这些都给防台风工作带来了巨大的挑战和困难。

（2）防台风“关停”管理制度有待完善。①“关停”制度不健全。除广东、浙江、上海等省（直辖市）明确出台了防台风“关停”相关政策性文件外，沿海多数省份尚未制订防台风“关停”规范性管理制度。②“关停”措施有漏洞。在防御台风“泰利”期间，广东粤西沿海高速路关闭后，路上存量运行车辆防风安全没人管控，存在重大风险隐患。③“关停”实施不精准。部分地区存在停工停产过早，台风影响结束后“关停”措施解除不及时等问题。④“关停”制度不落实。部分地区在发布了“关停”命令后，不少道路仍有许多行人和行驶车辆，商铺照常营业。

（3）台风次生灾害防御仍有漏洞。台风暴雨引发的山洪地质灾害威胁依旧很大。2023 年台风灾害共造成12 人死亡，其中6人死于山洪灾害，4人死于地质灾害，1人因江河洪水冲淹致死，1 人因房屋倒塌死亡。另外，一些省份接连发生泡沫筏、渔船私自出海遇险的事件。

（4）防范台风极端暴雨能力亟待提升。在应对台风带来的极端暴雨洪涝灾害时，部分地区尤其是北方地区应对特大暴雨洪涝灾害经验不足、灾害警惕性不高。基层防灾减灾救灾队伍人数较少，冲锋舟艇、大功率排水泵等装备器材不足，水域救援应急专业人员不足，难以满足“断路、断电、断网”情况下的应急保障需求。

4 下一步工作安排

2024 年是中华人民共和国成立75 周年，是实施“十四五”规划关键的一年，做好防汛防台风工作十分重要。国家防总将进一步强化统筹协调和监督指导，会同各级防指和有关部门坚定担当、履职尽责，以时时放心不下的责任感，狠抓各项责任措施落实，全力以赴做好防御台风各项工作。

（1）进一步完善防台风工作机制。①强化防指指挥体系。应急响应期间视情成立工作专班（组），分部门、分时段、分区域做好海上防台风、江河洪水和山洪防御、城市防内涝和安全运行保障等工作。②完善防指工作机制。完善会商研判、联合值守、信息共享、监督指导、新闻宣传、应急保障等工作机制，实现统一指挥、分域联动、条抓块统。③建立健全“关停”机制。完善台风暴雨灾害的停工、停学、停业、停运、暂停户外活动等“关停”机制，细化责任部门、实施程序和具体措施。

（2）进一步改进提升台风监测预报预警能力。①加强监测站网建设。督促有关部门完善台风灾害风险监测站网布局，强化近海气象观测系统建设，逐步消除监测盲区。②要求有关部门加强台风路径和降雨预报研究。不断优化气象数值预报模型，提高台风预报时效性和精准度。③完善基层预警“叫应”机制。督促各地严格落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，推动完善预警“叫应”反馈机制，督促基层责任人进一步履职尽责，减少人员伤亡。

（3）加强台风次生灾害防御。①强化台风次生灾害风险排查整治。督促各地分行业制定台风灾害风险隐患排查标准规范，建立风险隐患台账，明确整改和汛期管控责任措施，完善风险动态排查机制，建立健全整改跟踪督办制度。②突出抓好海上风险防控。台风影响海域前，要严格做好海上渔船、施工船舶回港避风，船上人员和渔排养殖人员上岸避险等工作，并加强转移人员安全管理，坚决避免船舶顶风出海、人员擅自返回。③严防陆上次生灾害。科学研判台风带来的风雨潮洪风险，明确防御重点和薄弱环节，加强“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，严密防范台风强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡、建筑物倒塌等次生灾害。

（4）强化抢险救援队伍建设和物资储备。①健全力量体系。推进国家、流域、区域防汛抢险和应急救援力量建设，完善专业抢险救援力量布局，加强军地力量对接，支持基层组织抢险救援队伍第一时间开展先期处置。完善抢险救援队伍应急调度、现场管理、后勤保障等工作机制。②备齐备足抢险救援物资。加快完善应急物资储备布局，优化储备品种和规模，努力建成统一领导、分级管理、规模适度、种类齐全、布局合理的应急物资保障体系。③加大投入力度。加大对防灾减灾救灾科技、物资、装备等投入力度，进一步提升应对大灾的物资保障能力。

（5）强化科普宣教和培训演练。①加强宣传引导。充分利用互联网新媒体，以群众喜闻乐见的方式开展防汛防台风避险知识科普宣传，建立台风灾害警示教育点，大力开展防汛应急管理知识宣传教育。②强化培训演练。加强对防汛防台风各级各类责任人的专题培训，定期举办有企事业单位、社会公众广泛参与的洪涝台风灾害避险演练，不断增强干部群众防灾减灾意识和避险自救能力。③主动回应关切。引导各类媒体跟进播发洪涝台风灾害形势和防范应对工作。密切关注舆情，及时召开新闻发布会或组织专家接受采访，积极回应群众关注的热点敏感问题。