EPC模式下公路工程建设成本管理研究

2024-02-20冯伟军

工程建设与设计 2024年2期

冯伟军

（浙江交工集团股份有限公司设计院分公司，杭州 310051）

1 引言

随着国家基础交通设施网的不断完善，公路工程的建设步伐逐渐变缓，公路工程相关设计和施工企业的竞争也日益激烈，传统的发承包模式已经无法满足企业的利润需求。为了控制公路工程建设成本，优化资源配置，越来越多的项目开始应用EPC 模式[1]。因此，进一步研究EPC 模式公路工程建设成本管理方法具有十分重要的工程价值。

2 EPC总承包模式的特点及管理内容

2.1 EPC模式概念

传统的公路工程建设主要包括工程可行性研究阶段、勘察阶段、设计阶段、施工阶段等，项目涉及勘察单位、设计单位、第三方检测单位、施工单位及各专业分包单位，管理难度较大，面对问题容易出现各方互相推托现象，不利于项目建设质量把控和成本管理。在传统发承包模式下，设计、施工、采购沟通不足，先设计再施工导致施工期间出现问题（比如，使用专利材料市场无法采购、施工方案无法实施等）后再变更设计方案，影响了公路建设工期，甚至造价超概算，建设单位、设计单位、施工单位都有一定责任，而EPC 模式可以很好地解决上述问题，将公路建设成本变动控制在合理范围内[2]。

在EPC 模式下，工程总承包方受建设单位委托后，按照签订的合同对公路工程在设计、采购、施工阶段的内容进行全面承包。同时，总承包方可根据各分部分项工程的特点分包给相应的分包商，并对所承包项目的工期、安全、成本等负责。在此过程中，建设单位只把控项目的总方向，不具体参与项目实施环节。

2.2 EPC模式的特点

相对于传统发承包模式，EPC 模式具有明显优势，主要体现在以下3 个方面。

1）风险转移。公路工程建设规模大、施工周期长、技术复杂，不确定性影响因素多，建设风险大。EPC 模式下建设单位只把控项目总体要求，不参与具体设计和施工方案的制订，可以帮助建设单位规避具体风险。在签订总承包合同之后，建设单位可以更加从容地应对市场资金利率浮动、自然环境变化、政策调整等风险。与此同时，EPC 总承包商承担的风险会变得更大。

2）管理。EPC 模式下总承包商管理范围广，管理难度高，需要具备优良的技术实力和管理能力，确保设计层、采购层、施工层能够及时协商沟通，确保施工各工序流畅搭接，以减少重复工作，提高各阶段的工作效率，从而缩短公路建设工期，降低工程造价。

3）合同。EPC 合同一般是采用“固定总价合同”进行招标，需要在招投标阶段基本确定项目建设方案，对设计文件和招标文件编制深度、预算分析等方面的要求更加严格。

2.3 EPC模式下成本管理内容

EPC 模式下公路工程成本管理是一个循序渐进的过程，贯穿于项目的全部生命周期中。EPC 项目的成本管理主要包含设计、采购安装、施工3 部分[3]，具体内容见表1。这3 部分工作是相互影响的，不应单独去分析某一项。

表1 EPC成本管理内容

3 EPC公路项目成本管理原则和方法分析

3.1 成本管理原则

EPC 公路项目成本管理应坚持以下原则。

第一，全生命周期原则。公路工程建设周期长，其成本管理也是一个长期且复杂的过程，应严格控制各个阶段的建设成本。

第二，目标性原则。在控制公路工程造价前，需明确各部分费用的偏差目标。

第三，主动性原则。在建设成本有超出偏差目标趋势前，应尽量主动制定管理措施，避免事后补救。

第四，技术经济比选原则。在确定公路成本管理方案前，应针对管理方案进行技术性和经济性对比，避免花费较高的代价获取较差的管理效果[4]。

3.2 设计阶段成本管理

3.2.1 限额设计法

传统公路的限额设计是设计单位根据批复的估算来控制初步设计，根据批复的初步设计概算控制施工图设计。各专业要在满足项目功能的前提下，按投资限额优化设计方案，确保工程造价不突破限额。在整个过程中，建设方参与其中的成本控制。但对于EPC 公路项目而言，建设方可从控制项目造价中脱离，成本控制的任务转嫁到总承包方。

EPC 项目限额设计具体步骤为目标制订→目标分解→目标推进→成果评价，阐述如下。

1）目标制订。目标制订就是制订限额设计的成本目标（本质上是项目估算价）。成本目标制定时首先收集同区域、同建设标准已完工项目的里程信息和成本信息。假设里程信息为自变量x、成本信息为因变量y，利用最小二乘法建立一元线性回归方程；随后将待建项目的里程代入回归方程即可得到项目估算成本（需考虑利润和税金）。

2）目标分解和目标推进。公路工程造价由建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费4 部分组成。目标分解时需要项目负责人将造价中各子项的成本管理目标向设计、采购、造价人员进行宣贯，并将限额设计任务划分好。限额设计目标推进过程中，采购部门利用企业集采平台、现场询价、市场调研等渠道获取人、料、机价格区间，并将其提供给造价人员，作为造价人员编写概预算文件的依据。同时，造价人员也可以根据定额信息辅助设计人员对设计方案进行优化，比如，桥梁上部结构形式比选、特殊路基处理方案比选等，最终实现EPC 项目的限额设计[5]。

3）成果评价。成果评价就是对最终形成的设计文件开展评价，比如，检验各分部分项工程成本是否合理、各项指标是否异常、预算价是否超过概算价等。如有发现问题，各专业人员应及时配合调整。

3.2.2 价值工程优化设计方案

在公路工程设计阶段，不宜盲目追求低成本或高功能，要处理好产品功能和成本对立统一关系。价值工程法是一门技术与经济相结合的实用分析技术，可用来研究如何以最低的寿命周期成本实现公路的必要功能。价值工程法是借助价值系数来评价设计方案的好坏，一般价值系数越高，公路的设计方案越优。公路工程价值系数计算见式（1）：

式中，V 为公路价值系数；F 为公路功能系数；C 为寿命周期成本系数。

设计人员在选择方案时，可利用价值工程进行方案比选，择优选用。

3.3 采购阶段成本管理

在采购阶段，项目采购部门需通过购买、租赁等方法得到公路工程施工过程中所需的各种材料和设备。相关研究表明，采购期间发生的各种成本可占公路项目总造价的50%左右，故控制采购成本可以明显降低公路建设费用。

报价比选是EPC 项目在采购阶段成本管理的关键。在材料设备采购谈判过程中，供应商所提供的含税报价可能相同，也可能不同。对于第一种情况，优先选择增值税税率高的一般纳税人，再通过二次谈判确定最终的供应商；对于第二种情况，可利用报价平衡点法来确定供应商。报价平衡点优点是能够实现“价税分离”，将多家材料供应商的含税报价进行比选，但工作量较大[6]。

报价平衡点法的具体应用借助案例进行说明：假设某公路项目水泥材料有甲、乙、丙三家供应商，其中，甲单位是一般纳税人，含税报价为X，能开增值税税率为13%的专用发票；乙单位是小规模纳税人，含税报价为Y，能开增值税税率为3%的专用发票；丙单位无法开专用发票，含税报价为Z。经计算，甲单位、乙单位、丙单位抵扣增值税后的材料成本（除税单价）分别为X/(1+13%)、Y/(1+3%)、Z，两两比较汇总成报价平衡点计算表，见表2。

表2 EPC公路项目报价平衡点计算表

3.4 施工阶段成本管理

3.4.1 挣值法管理

在EPC 项目的施工阶段，项目管理人员一般会使用挣值法来评价当前项目施工状况，以提升项目施工效率，控制施工成本。挣值法的核心思想是用货币来估计工程量，利用计划工作的预算费用（BCWS）、已完成工作的预算费用（BCWP）、已完成工作的实际费用（ACWP）计算出成本偏差（CV=BCWPACWP）和进度偏差（SV=BCWP-BCWS）作为评价指标。

CV＞0，表示项目成本节约；CV＜0，表示项目成本超出预算；SV＞0，表示项目进度节约；SV＜0，表示项目进度滞后。

3.4.2 完善变更程序

即使施工单位在设计阶段已经开始介入，但设计变更也是不可避免的，因此，要完善EPC 公路项目的变更程序。在设计变更确认前，先由建设单位和监理单位明确变更原因。同时，建议建设单位加大变更工程量的抽查力度，如发现有虚报变更工程量行为，予以严惩。

3.4.3 控制分包费

公路工程EPC 项目的部分非关键工作可交给分包单位施工，分包费的控制至关重要。在分包合同签之前，总承包单位需对分包单位进行严格的资格审查，选择资质信誉良好分包单位。同时，在分包工程管理过程中，严格控制施工质量，发现不满足施工规范的部分及时整改，并安排专职人员核查分包单位所上报的工程量，经项目负责人确认后才能结算。