对接国际高标准经贸规则 北京服务业扩大开放再升级

赵爱玲

近日，国务院批复《支持北京深化建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》（简称示范区深化2.0方案），赋予北京新的任务。示范区2.0方案围绕推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范等六个方面，提出170多项任务举措。

2020年，国务院批准北京建设国家服务业扩大开放综合示范区，与1.0版方案相比，示范区2.0方案有哪些提升？2.0方案为什么率先在对接国际高标准经贸规则上有所体现？

目前，试点示范已经取得显著成效，开放引领作用正日益凸显。据公开数据显示，2023年前三季度，11个试点示范省市服务业增加值是13.2万亿元，占当地地区生产总值的69.7%；服务业实际使用外资508.5亿美元，占全国服务业引资的55.6%；高技术服务业占当地服务业实际使用外资的43%，高于全国4.5个百分点。

“此次示范区深化2.0方案的批复，是党中央、国务院促进服务业高水平开放、高质量发展的重要部署，对于更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，助力建设开放型世界经济具有重要意义。”普华永道中国综合商务咨询北部市场主管合伙人周矞雯称。

国家服务业扩大开放综合试点示范至今持续创新探索。试点示范历经一次升级、两次扩围，现在已经拓展到11个省市，包括4个直辖市、海南省和6个副省级城市。2015年5月，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。2021年4月试点首次扩围，将天津、上海、海南、重庆4省市纳入。2022年，试点范围再次扩大，新加入了沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都等6个新成员，意味着我国高水平对外开放迈上了一个新台阶。从试点城市区位来看，我国北方、南方、东部、中部、西部已全面覆盖，具有代表性和示范性，服务业扩大开放试点已基本形成初步的、全面的多点布局。

北京的服務业扩大开放从2015年的综合试点方案、2017年深化推进综合试点方案、2019年全面推进综合试点方案，到2020年示范区1.0方案，再到2023年示范区深化2.0方案，历经8年。

北京示范区建设3年以来，聚焦金融业态创新、关键核心技术研发、民生服务等前沿热点问题，形成了3批60多项创新成果，向全国复制推广，探索为相关行业发展提供系统性解决方案，持续释放示范区建设的溢出效应，切实发挥对全国服务业开放的引领作用。2020年9月到2023年9月，示范区累计吸收服务业外资457.5亿美元，占全国服务业吸引外资的11.2%。

对接国际高标准经贸规则是示范区深化2.0方案的一项重点任务。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办举行的发布会上介绍，示范区深化2.0方案中有40%左右的政策举措是主动对接国际高标准经贸规则提出来的。其中，一共对接了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的20多个专章的条款。

具体来看，在优化贸易投资制度安排方面，对照CPTPP提出推动贸易单证电子化传输、便利部分再制造产品进口等举措。在优化金融服务体系方面，对照CPTPP提出探索优化资本项目下负面清单管理模式、便利企业资金跨境流动、促进金融服务绿色低碳循环经济等措施。在建设数字经济制度体系方面，对照DEPA提出建立健全数据交易、数据权属登记、数据资产评估、数据开发利用等相关制度和机制，对部分业务场景开展全链条监管。在公共管理服务方面，对照CPTPP提出便利引进人才签证办理、建设外籍人才办事“单一窗口”，以及加强知识产权数据共享、业务协同与国际交流等举措。

周矞雯称，示范区深化2.0方案更加注重在规则、标准等方面进行探索，着力为国家高水平开放闯关探路。如，在数字领域提出“参与制定数字经济领域标准规范，探索人工智能治理标准研究与规则建设，参与相关国际、国家、行业标准制定”；在知识产权领域提出“参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善”；在绿色金融领域提出“推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用”；在服务贸易领域提出“积极组织相关单位开展国家级服务业标准化试点，及时总结标准化创新实践成果，制定与国际接轨的服务业国家标准”。

此外，这次方案专门为业态创新和跨界融合提出了近40项试点任务，比较精准地反映了产业基础高端化和产业链现代化的需要。如在金融领域提出探索扩大以境外机构境内结算账户（人民币NRA账户）发放境外人民币贷款和开展境内证券投资业务的适用范围；如在健康医疗领域提出支持符合条件的医疗机构开展干细胞等临床试验、推动真实世界数据在医疗技术领域研究中的应用；在专业服务领域提出允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务。

促进数字经济发展是北京市的重要战略。据了解，2023年前三季度北京数字经济增加值达到1.4万亿元，数字经济同比增速达到8.3%，占地区生产总值的比重达到44.3%。在推动数据资源开发利用方面，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。在数据要素利用方面，将完善第三方多元主体对数据的开发利用机制，聚焦重点业务场景开展全链条“沙盒监管”和包容创新运用等。在数据要素交易方面，提出壮大北京国际数据交易联盟，健全交易标准和市场运营体系等。

在探索新兴领域的知识产权规则规范方面，“探索建立分级分类的数据知识产权保护模式，探索开展数据知识产权工作试点”。在完善知识产权转化运用的支撑体系方面，“构建银行、保险公司、担保公司、专业服务机构共同参与的知识产权评估机制。发挥国家级运营服务平台作用，完善专利开放许可运行机制”。在优化知识产权管理与服务方面，“开辟创新药发明专利保密审查绿色通道，优化技术出口中涉及的知识产权对外转让审查制度”。

“示范区深化2.0方案中有一半以上的措施直接来自经营主体诉求。”周矞雯称。聚焦重点产业发展堵点和经营主体难点问题，围绕通关便利、资金融通、人才服务等重点环节和要素，提出具有针对性的政策措施。在服务外资企业方面，提出“打造外商投资一站式服务体系，探索制定重点领域投资指引，为高频事项提供综合服务和办事指南”；在服务外籍人士方面，提出“持有效签证或居留许可拟在京工作的外籍高端人才可在境内直接办理工作许可”；在服务方式方面，提出“在重点园区率先实现高频政务服务事项100%全程网办”等。