林业资源保护与森林防火管理的重要性及对策

摘 要：阐述了林业资源保护与森林防火管理的重要性，剖析了当前存在的主要问题，并提出了创新对策。分析林业资源的脆弱性、社会经济价值和森林火灾的危害，凸显加强林业资源保护与森林防火管理的紧迫性；总结传统防火模式的局限性、科技手段应用不足等问题，为创新管理措施提供思路；构建林业生态补偿机制、推进一体化管理等举措，探索林业资源保护与森林防火管理的优化路径，展望未来智慧防火、多元共治的发展前景，助力生态文明建设和“双碳”目标实现。

关键词：林业资源；森林防火；生态补偿；智慧防火；“双碳”目标

中图分类号：S757 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）11–0-03

森林是陆地生态系统的主体，在维护生态平衡、应对气候变化中扮演着不可替代的重要角色[1]。然而，随着经济社会的高质量发展，林业资源保护面临新的挑战，森林火灾频发，严重威胁着生态安全和人民生命财产。加强林业资源保护与森林防火管理，事关生态文明建设全局，对维护国家生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要的意义。

1 加强林业资源保护的必要性

1.1 森林生态系统的脆弱性

森林生态系统作为地球上最为重要且复杂的生态系统之一，其生态平衡的维系关乎全球生物多样性的保护和气候变化的调控。然而，森林生态系统往往因其脆弱的内在属性而面临诸多威胁和挑战。森林生态系统结构的复杂性与相互依存性意味着任何环节的破坏都可能引起连锁反应，进而导致整个系统的崩溃。同时，森林生态系统的自我修复能力相对有限，一旦遭到破坏，其恢复过程往往需要漫长的时间周期。此外，气候变化、环境污染、过度采伐、林地占用等因素的干扰也会不断加剧森林生态系统的脆弱性。因此，深刻认识到森林生态系统的脆弱性，采取有效措施加以保护与修复，已成为维护全球生态安全和应对气候变化的当务之急[2]。

1.2 林业资源与社会经济发展的关系

作为一种重要的自然资源，林业资源与社会经济发展有着密不可分的联系。一方面，林业资源为社会经济发展提供了必要的物质基础和生态保障，如林产品生产、生态旅游、水源涵养等，直接或间接地创造了大量的经济价值和就业机会；另一方面，社会经济的可持续发展也离不开林业资源的支撑，过度开发和利用林业资源将导致生态失衡，进而制约经济社会的持续健康发展[3]。因此，协调好林业资源保护与社会经济发展的关系，实现两者的互促共进，是推动生态文明建设和高质量发展的内在要求。这就需要树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，走出一条生态优先、绿色发展的新道路，不断探索经济发展与林业资源保护双赢的新模式。

1.3 林业资源与碳中和目标的关联

在全球气候变化日益严峻的背景下，实现碳中和已成为国际社会的共识，也是我国向世界作出的庄严承诺。作为陆地生态系统最大的碳汇，林业资源在实现碳中和目标过程中发挥着不可或缺的作用。森林通过光合作用吸收大气中的CO2，并将其转化为植被和土壤中的有机碳，从而有效地减缓温室气体的排放；同时，森林的固碳能力还可以通过造林绿化、森林经营等措施得到提升，为减缓和适应气候变化提供更加积极的贡献[4]。因此，保护和扩大林业资源，提高森林碳汇功能，既是应对气候变化的重要路径，也是实现碳中和目标的关键抓手。这就需要将林业资源保护作为生态文明建设的重中之重，加大造林绿化力度，强化森林可持续经营，为实现碳达峰、碳中和目标夯实生态基础。

1.4 近年来频发的森林火灾教训

近年来，全球范围内森林火灾频发，给人类社会和自然生态带来了惨重损失。这些森林火灾暴露出森林防火工作中存在的漏洞和短板，如火险预警不足、应急处置不力、火场管理混乱等，凸显了加强森林防火管理的紧迫性和必要性。森林火灾不仅直接导致森林资源的大面积毁损，破坏森林生态系统的结构和功能，还会造成人员伤亡和财产损失，影响社会稳定和经济发展。同时，森林火灾产生的大量烟尘和温室气体也会加剧空气污染和气候变化，对人类健康和生态环境构成长远威胁。因此，汲取森林火灾的惨痛教训，完善森林防火体系，提高森林火灾预警和应急处置能力，已成为保护林业资源、维护生态安全的重大任务。

2 森林防火管理存在的问题

2.1 传统的防火模式难以适应新形势

长期以来，我国森林防火管理主要采用传统的“以预防为主、积极消防”模式，这种模式在一定历史时期内对森林火灾防控起到了重要作用。然而，随着社会经济的高质量发展和生态文明建设的不断推进，传统防火模式已日益暴露出不适应性。一方面，传统的防火模式过度依赖人力和物力投入，缺乏系统性的火险评估和预警机制，难以有效适应新时期森林火灾呈现出的大规模、高强度、难扑救等特点；另一方面，传统的防火模式重灭火轻预防，忽视了森林可燃物管理、防火宣教等基础性工作，导致森林火灾隐患较为严重，火灾风险不断积累。此外，传统的防火模式对森林消防基础设施建设重视不够，装备水平不高，指挥调度能力有限，难以适应现代森林防火管理的需要[5]。

2.2 科技手段应用不足

科技创新是引领森林防火管理变革的重要驱动力。然而，当前我国森林防火管理对先进科技手段的应用还严重不足，制约了防火工作效率和效能的提升。在火险监测预警方面，由于缺乏先进的卫星遥感、无人机巡护等技术手段，难以实现森林火险的动态监测和实时预警，错失了有效处置的最佳时机；在火场指挥调度方面，受制于信息化、智能化水平不高，各类数据难以实现有效集成和共享，影响了火场态势的准确判断和扑救资源的优化配置；在火灾调查评估方面，缺乏数字化、可视化的技术支撑，火因调查效率不高，火灾损失评估不准确，难以为火灾防治决策提供科学依据。此外，大数据分析、人工智能等现代信息技术在森林防火领域的应用也亟待加强，亟须建立智慧森林防火新模式[6]。

2.3 部门协调联动机制不够完善

森林防火是一项涉及多部门、多领域的系统工程，需要林业、应急管理、气象、通信等部门密切配合、协同作战。然而，当前我国森林防火管理中部门协调联动机制还不够完善，存在职责划分不清晰、信息共享不畅通、资源整合不到位等问题，难以形成防火合力。各部门间缺乏常态化的沟通协调机制，信息壁垒严重，导致火险预警不及时、应急处置不同步；在重大森林火灾扑救中，指挥权、调度权划分不明确，影响了扑救效率和成效；在森林防火基础设施共建共享方面，缺乏顶层设计和统筹谋划，资源分散、重复建设问题突出[7]。

2.4 公众参与森林防火意识薄弱

当前，公众参与森林防火的意识薄弱，守护森林、预防火灾的责任感不强。在一些森林火灾多发区，由于防火宣传教育不到位，公众对森林火灾危害性认识不足，在森林采脂割蜜、野外用火等活动中，火源管理、防火意识不强，埋下了火灾隐患；同时，公众主动参与森林防火的积极性不高，缺乏群防群治机制，难以有效组织社会力量。一旦发生森林火灾，往往难以及时扑救，给森林资源造成重大损失。此外，志愿者参与森林防火的途径不畅，难以充分发挥自身作用，亟待进一步引导和规范[8]。

3 创新林业资源保护与森林防火管理的对策

3.1 建立健全的林业生态补偿机制

第一，政府应制定科学合理的林业生态补偿标准，综合考虑不同区域森林资源禀赋、生态系统服务功能、经济社会发展水平等因素，构建分类分档、因地制宜的补偿标准体系；同时，拓宽林业生态补偿资金渠道，积极引导社会资本参与，探索市场化多元化的生态补偿模式，形成政府引导、社会参与、利益相关方共赢的补偿机制[9]。

第二，相关部门应统筹谋划，在补偿地区积极实施产业转型升级，发展生态产业，延伸林业产业链，提高林区可持续发展能力；加大对经济欠发达地区、生态脆弱区的倾斜支持力度，通过搬迁安置等措施，促进生态保护与脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，不断巩固补偿成效[10]。

3.2 加大林业科技创新和推广应用力度

第一，林业部门应加强与科研院所、高等院校的产学研合作，聚焦火险监测预警、火灾扑救指挥等关键领域，加大科技攻关力度；鼓励开展前沿技术基础研究，布局人工智能、大数据等前沿技术在森林防火管理中的融合应用，加快推进现代信息技术与森林防火管理的深度融合，不断开创森林防火管理新模式[11]。

第二，相关部门应完善科技推广服务体系，整合科技特派员、科技示范基地等推广资源，创新推广服务模式，畅通科技成果转化应用渠道；加强森林消防专业人才队伍建设，大力开展实用技术培训，提高基层科技应用能力，推动科技创新与森林防火一线实践的紧密结合。此外，强化科技资源开放共享，建立科技资源共享平台，促进数据共享、设施共用、人才共育，提升科技资源利用效率[12]。

3.3 推进森林防火一体化管理

森林防火涉及诸多部门和领域，需要从体制机制、力量整合、责任落实等方面入手，加快形成统一指挥、反应灵敏、协同高效的一体化防火管理格局。森林防火指挥部门应发挥统筹协调作用，加强与成员单位的沟通协调，建立健全联席会商、信息共享、联合行动等工作机制；创新管理理念和方式，整合防火资源和力量，优化防火力量配置，推动基础设施共建共享，最大限度地发挥各方面力量的整体效能；压实地方政府属地管理责任，将森林防火纳入地方应急管理和社会治安综合治理总体布局，完善领导干部防火责任制和问责机制，切实将责任和压力传导到基层一线。

相关部门要根据森林可燃物、气象等因素，科学开展火险等级预警，强化高火险区域的巡护管控；紧盯重点区域、重点时段，有针对性地开展隐患大排查大整治，消除各类火灾隐患；加强对森林毗邻区域的综合治理，严格落实各项防火措施，从源头上遏制森林火灾发生。同时，加强森林消防应急准备，完善应急预案体系，强化应急演练和丰富应急物资储备，提高快速反应能力，确保一旦发生森林火灾，能够快速有效处置，最大限度地减少损失。

3.4 强化森林防火宣传教育

第一，林业主管部门要更新宣传理念，结合不同区域、不同人群的特点，精准设计宣传内容和方式，增强宣传的吸引力和感染力；利用新媒体平台，借助微博、微信、短视频等新兴媒体，开展形式活泼、易于传播的防火科普宣传，扩大宣传教育覆盖面；融合线上线下宣传渠道，积极开展进机关、进学校、进社区、进村寨等面向基层的防火宣传，着力深化公众的森林火灾危险性认识和预防常识。

第二，相关部门要将森林防火宣传教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，将森林防火知识纳入中小学教育，培养学生森林防火意识；在重点时段、重点区域开展有针对性的集中宣传活动，营造浓厚的森林防火氛围；组建防火宣传志愿者队伍，常态化开展义务宣传，倡导形成“参与森林防火、人人有责”的良好风尚。此外，还要创新基层宣传组织动员模式，充分发挥基层党组织、群团组织作用，广泛动员社会力量参与，推动形成全社会共同参与森林防火的生动局面。

4 林业资源保护与森林防火的前景展望

4.1 智慧防火成为森林管理新趋势

未来，大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术将与森林防火管理深度融合，催生智慧防火管理新模式。卫星遥感、无人机等先进监测设备的广泛应用，将实现对森林资源和火灾隐患的实时动态监测，大大提高火灾早期预警能力；大数据分析技术的引入，可以通过对气象、地形、植被等多源数据的综合分析，精准研判火灾风险等级，为防火决策提供科学支撑；人工智能技术在火情识别、火场态势分析等方面的应用，将极大地提高火灾扑救的智能化水平。同时，基于物联网的智慧防火系统建设也将不断推进，各类传感器、终端设备的布设，将构建起全天候、全方位的立体化监测预警网络，形成“人防+技防”的智慧管控格局。

4.2 助力实现“双碳”目标和生态文明建设

随着碳达峰、碳中和目标的持续推进，森林的固碳作用将得到空前重视，保护森林、扩大森林面积，将成为实现“双碳”目标的关键路径；严防森林火灾、减少碳排放，将成为助力“双碳”目标的重要着力点。同时，作为重要的生态屏障，森林在维护生物多样性、涵养水源、净化空气等方面发挥着不可替代的作用，加强森林资源保护和森林防火管理，对推进生态文明建设具有重要意义。未来，随着国土空间规划体系的不断完善，林地保护将纳入更加严格的空间管控，为林业发展提供坚实保障；生态保护红线的持续强化，将推动形成“山水林田湖草沙”一体化保护格局，为森林生态安全提供有力支撑。

5 结束语

林业资源保护与森林防火管理是一项系统工程，需要从体制机制、科技支撑、社会参与等方面协同发力。不断完善生态补偿机制，推动科技创新成果转化应用，形成多元共治格局，创新宣传教育模式，全面提高林业资源保护和森林防火管理水平。未来，随着智慧防火、参与式管理理念的深入实践，林业资源保护与森林防火管理将迈上新的台阶，为推进生态文明建设、实现“双碳”目标贡献力量。

参考文献

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