白龙江林区森林可持续经营管理现状问题及其对策

2024-02-19李熙斌

农业灾害研究 2024年11期

摘要：以甘肃省白龙江林区森林可持续经营试点单位为研究对象，介绍了白龙江林区的基本概况和资源状况，分析了森林可持续经营管理，包括森林可持续经营的意义、经营内容、成效监测、效益评价，探讨了森林可持续经营管理存在的问题，并在此基础上提出了白龙江林区森林可持续经营发展对策，以期促进白龙江林区乃至全省森林可持续经营工作的有效开展，为实现森林资源可持续发展提供助力。

关键词：白龙江林区；经营管理；可持续发展；森林保护

中图分类号：F326.25 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）11–0-03

2023年，甘肃省包括迭部、洮河生态建设管护中心在内的9个单位开展全国森林可持续经营试点，创建约56.66 km2示范林，以试点示范引领各地精准提高森林质量、调整林分结构、创新管理机制，建设一批示范模式林，形成一些可复制、可推广的经营样板和机制措施。以期通过试点示范，带动和引领全省国有森林经营单位和其他森林经营单位编制森林经营方案，改善实施措施，有力促进全省森林可持续经营工作有序开展。

基于此，以白龙江林区森林可持续经营试点单位为研究对象，结合森林可持续经营试点工作，以及白龙江林区森林经营的实际情况，找出森林经营过程中存在的问题，并提出合理的对策，解决白龙江林区森林可持续经营管理中的难题，从而进一步推动生态系统持续向好发展。

1 基本概况

白龙江林区是我国九大林区之一、国家重点生态公益林建设保护区，是甘肃重要的生态屏障和绿色宝库，是长江上游地区重要的水源涵养地。保护白龙江流域的林业资源对于维护长江中下游地区的生态安全和促进甘肃经济社会发展具有重要的战略意义。并且由于具有重要的生态地位，白龙江林区已成为我国西北地区重要的生态屏障之一。甘肃省白龙江林业保护中心下设七个管护中心：迭部、洮河、兰州北山、南华生态建设管护中心，阿夏、插岗梁、博峪河省级自然保护区管护中心。

2 资源状况

白龙江林区是甘肃省南部地区重要的水源涵养林区，林区面积约11 286.66 km2，其中有林地10 020 km2，

林木蓄积7424万m3，是全省最大的国有林场群，在西北地区和全国原始森林生态领域具有重要战略地位。经营区域主要在甘南、陇南、临夏、张掖、定西、兰州、白银7市州18县。森工生产时期林区职工达16 818人，共完成木材生产1 686万m3，上缴利税34.6亿元，为新中国建设作出了重要贡献。1998年9月，白龙江林区积极响应党和国家的号召，坚决贯彻省委省政府决策部署，在全省率先全面停止木材采伐，实施天保工程，完成了从木材生产向营造林和生态保护建设的发展转型。天保工程实施以来，白龙江林区开展大规模国土造林绿化和全方位森林资源保护工作，完成各类生态建设投资25.9亿元。森林覆盖率增加至52%。有林地面积增加约1 393.33 km2，森林蓄积增加

1 144万m3，实现了森林面积和蓄积的双增长。

3 森林可持续经营管理

3.1 森林可持续经营的意义

关于森林可持续经营的概念定义，在系统总结和吸纳我国森林经营的成功经验和成果，充分借鉴林业发达国家森林可持续经营的先进理念，全面分析中国森林经营现状和亟待解决问题的基础上，围绕森林资源调查与评价、森林经营规划、森林培育、森林利用、水土资源及景观保护、林地生产力维持与森林健康维护、森林可持续经营监测与评价、生物多样性保护、公众参与、信息与技术支撑体系及政策保障体系等领域，系统提出了实现中国森林可持续经营需要遵循的基本原则以及技术、政策、管理等相关内容。

实际意义上的森林经营是以提高森林质量，建立稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，为更大限度地发挥森林生态系统的作用，开展一系列经营措施，在整个森林生长周期实施保护和培育森林的经营活动[1]。森林经营主要是对中幼龄林的抚育培养，是一种人工促进林木生长、改善林内环境、调节林分结构的技术措施，包括抚育间伐、补植补造、人工促进天然林更新、低产低效林改造等。具体来讲，就是在尊重自然的基础上，伐除林内的残次木、枯立木、病腐木、霸王木等，改善林内环境；伐除过密林木，调整林分密度，促进林木生长和天然更新；改造生态功能下降的低效林，改造经济效益低下的低产林，提高林地生

产力[2]。

开展森林可持续经营，就要以生态文明战略为指导，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件及现行的林业政策、现实经营措施，使森林达到结构合理、生态良好、功能完备、物种丰富、健康稳定的目标，充分发挥森林的生态、经济、社会效益，是实现森林可持续经营、提高森林经营效果有效途径和手段，也是实现林业又好又快发展的坚实基础。实现森林资源可持续健康发展，不仅能够提高森林资源的综合质量和各种效益，还能为以林场为单位的森林经营活动提供依据，对白龙江林区乃至全省有效地开展森林可持续经营工作具有重要意义。

3.2 经营内容

森林可持续经营试点规划以人工林生态系统为对象，结合林层、林相、林分结构等森林经营模式，探索并形成可推广的新型模式[3]。以迭部生态建设管护中心电尕林场为例，通过调查，可持续经营试点作业区是郁闭度大于0.7的人工中龄林，因初植密度过大，目的树种生长受压制，林木间对光、空间、养分等产生比较激烈的竞争，使得林木生长退化，连年生长量显著下降。因此，本次森林可持续经营措施实行抚育经营，采取生态疏伐去除过密林分中树干细弱、生长滞后、长势劣质的个体，降低密度，伐除劣质林木、保留优质林木，为林木生长留出足够的空间，尽快建立稳定健康、优质高效的森林生态系统，以发挥最大的生态效益。

3.3 成效监测

建立森林经营专门档案，根据不同的森林类型、经营措施等选择经营监测固定样地，开展成效监测和评估工作，定期监测森林生长、林分结构、生物多样性、森林健康状况等因子变化情况。总结经验，确定提高森林质量的方法和途径，建立与现代林业建设相适应的森林经营模式和规章制度，为森林可持续经营政策奠定基础。

3.4 效益评价

3.4.1 生态效益

项目实施后，项目区林分结构将得到优化，林木生长环境和森林功能持续改善，将显著提高林地生产力和森林质量，增强生态功能。森林生态系统，对改善生态环境、维持生态平衡、保护人类生存发展等方面有着无法替代的作用[4-5]。在气候调节、涵养水源、水土保持、净化空气等方面产生巨大的生态效益。

3.4.2 社会效益

开展森林可持续经营项目，科学经营森林，将有利于促进林业产业结构的调整[6]。同时，其能让山区群众直接在项目中受益，拓宽林区职工和当地群众的就业渠道，促进群众增收致富，取得较好的社会效益。通过该项目的实施，增强林区群众对“绿水青山就是金山银山”生态文明思想的认识，对提高林区群众的收入起到积极的作用，也可以促进该地区与外界的深入交流，推动各民族人民之间的文化交流，实现乡村振兴。

3.4.3 经济效益

项目的实施增加林业建设资金的投入，加快推进林业国土绿化步伐，提高林区职工收入水平，带动周边经济发展。另外，项目建设有显著的间接经济效益，工程区的森林质量迅速提高，增强林分生长后劲，有效促进林分生长，提高林分蓄积量，使得森林的防护功能日趋完善，森林生态效益得以充分发挥，由此产生巨大的间接经济效益[7]。

4 森林可持续经营管理存在的问题

4.1 林种不完整

通过修编森林可持续经营试点单位森林经营方案，发现白龙江林区在前期森林采伐限额编制中，在全面实行天然林保护工程开始之初，编制新一轮的森林采伐限额时，在林种设定中过于强调生态保护，将绝大多数森林划为防护林，少部分划分为经济林、薪炭林和特种用途林，没有划分用材林这一林种；在森林分类区划中只区划了公益林，未区划商品林。

4.2 森林采伐限额和森林经营方案间存在矛盾

森林采伐限额制度是《中华人民共和国森林法》确立的一项重要的法律制度。实行森林采伐限额管理是控制森林资源过量消耗的重要手段，也是有效提高森林资源质量、保障森林资源持续增长、不断改善生态环境的重要保证，对依法加强森林资源保护管理、巩固生态建设成果、促进森林可持续经营、建设美丽中国具有十分重要的意义。

不可否认的是，采伐限额制度削弱了森林经营方案的规范和指导作用，国家林业局颁发的《森林经营方案编制与实施纲要》第四十八条规定：“森林经营方案是编制森林采伐限额的主要依据。各级林业主管部门应将森林经营方案作为编制森林采伐限额、下达年度木材生产计划的重要依据，原则上森林采伐限额和木材生产计划按依法批准的森林经营方案确定。”从实际情况看，采伐限额制定在森林经营方案计划之前，这使得采伐限额原本应起的指导作用无法在具体森林经营方案实施过程发挥。因此要正确处理好森林采伐限额和森林经营方案之间的关系。

4.3 森林碳汇管理尚未完善

白龙江林区森林植被碳储量和碳汇价值较高，然而其森林碳汇管理尚未完善。将森林碳汇管理纳入森林可持续经营计划可发挥森林增汇减排作用，已成为改变森林经营面貌的重要因素。此外，提高经营水平是大幅提高森林碳汇质量的基础，持续森林可持续经营发展也是推动碳汇发展的重要途径。

5 白龙江林区森林可持续经营发展对策

通过分析以上现状问题，白龙江林区继续走好森林可持续经营道路极为重要，要正确分析当前林区发展局势，制定合理的经营管理模式、经营措施，制定有效的对策方法，通过开展试点工作进一步大胆使用推广，扩大森林抚育范围，大力推进林区走好森林可持续经营步伐。针对以上现状问题，提出以下对策意见，能够有效指导森林可持续经营工作中存在的问题。

第一，在林种划分上，积极按照甘肃省相关林业政策法规、技术规范、细则要求等，在每年开展的全国林业数据库年度变更工作中，积极争取、合理调整林种划分，进一步细化林种种类，避免将绝大多数森林划为防护林，以及森林分类区划中只区划为公益林；在符合技术规范的前提下适当调整经济林、薪炭林、特种用途林、用材林、商品林占比。此举可扩大森林可持续经营实施范围，从森林可持续经营管理和利用的角度而言，可最大限度地发挥其多种效益。

第二，在采伐限额制定上，根据森林经营方案具体经营措施实施森林抚育，合理制定采伐限额，以满足森林抚育工作的需要；在抚育采伐实行“限额五年”总控管理，根据抚育任务量大小所需采伐限额不足时，向省级主管部门申请调剂使用主伐限额、备用限额等，也可按程序追加。同时，建议上级林业主管部门在编制新一轮森林采伐限额时，采取全省采伐总额控制，各林区片区灵活调配。此外，推广试点森林经营技术模式，建设不同区域、不同类型、不同经营技术的示范林、模式林，逐步实现以森林经营方案确定采伐限额，由采伐指标管理转向森林可持续经营、多功能发挥、多目标管理，推动实现森林质量稳步提升、森林生态系统健康稳定、森林资源永续利用[8-10]。

第三，在森林可持续发展中，有效实施好森林经营方案，采取符合实际林区林分现状的经营措施，才能真正意义上推动森林生态向好发展。而森林碳汇的发展基础是以森林为载体，只有大规模开展森林可持续经营工作，才能真正有效推动碳汇发展，起到森林增汇减排作用[11]。

总之，坚持森林可持续经营原则，根据森林自然生长变化规律，确定森林经营目标和措施，有效进行经营管理，促使森林生态系统有效发挥作用。脱离陈旧的经营管理理念，探索实施可行、可推广、可复制、可应用的森林经营模式和有效的对策建议，才能真正意义上发挥森林可持续经营中起到的作用[12]。同时，不断优化资源配置结构，合理区划公益林，持续实施森林保护工作。在森林培育方面，不要以单一针叶林种发展为主，应以混交林种发展为主导，通过实施经营措施，极大改善林分环境质量，大力保护阔叶林和针阔混交林。此外，根据采伐限额，合理编制森林经营方案，有效指导林区经营模式，从而改善林分状况，通过试点工作大力促进林区走好可持续经营发展道路，有效推动林区生态文明建设。

6 结束语

森林是人类赖以生存的环境，林业建设者应增强使命感和责任感，全力搞好林业事业。白龙江林区肩负着甘肃省林业建设的重任，要充分结合现有森林资源，积极开展实施森林可持续经营，牢牢把握机遇走好林业可持续道路。

参考文献

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[2] 万红梅.提高小陇山林区森林可持续经营设计技术措施探讨[J].特种经济动植物，2019，22（11）：23-25.

[3] 张丽莎.森林经营与林业可持续发展探究[J].山西农经， 2022（9）：123-125.

[4] 李艳华.森林生态系统多功能性及经营管理优化途径探析[J].温带林业研究，2023，6（3）：99-102.

[5] 廖堂清，王竹信，方道友.基层森林培育及经营管理方法[J].中国林业产业，2024（1）：66-68.

[6] 曾敏.森林经营与林业可持续发展问题探讨[J].造纸装备及材料，2023，52（5）：179-181.

[7] 买霖晓，冯玉龙.浅析可持续发展背景下森林经营管理的基本原则[J].南方农业，2018，12（17）：82，84.

[8] 王志刚，郝庆峰.森林可持续经营背景下的森林经营管理原则[J].黑龙江科技信息，2016（14）：280.

[9] 朱宸忠.基于森林可持续经营背景下的森林经营管理原则[J].现代园艺，2020，43（14）：187-188.